第四章 多功能性績效管制原則與問卷設計分析
第二節 專家學者問卷設計與結果
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第四章 多功能性績效管制原則與問卷設計分析
第二節 專家學者問卷設計與結果
壹、問卷調查目的
本研究問卷調查主題旨在確認台灣都市計畫農業區之現況課題與其多功能 特性內涵，並透過績效管制原則之建立，使農業區定位明確清晰且確保多功能之 特性得以發揮，達成維護農業區存在必要性之目的。
貳、問卷調查內容
本研究所指之都市計畫農業區，係依都市計畫法所劃定之農業區，其現有之 面積計約 9.94 萬公頃(行政院經濟建設委員會，2009)。然而，近年隨著都市擴張 與經濟成長，都市計畫農業區面臨許多困境，諸如：違規使用情形嚴重、農業區 農地緊鄰工廠與住宅、多數農業區之農地規模過小不具競爭力、都市計畫農業區 變更壓力大及容許使用項目寬鬆等，最終將永遠無法回復為農業使用，因此早期 劃定農業區之定位與功能亦逐漸模糊不清，且人們忽視農業土地係一種重要的再 生資源，導致農業區土地快速流失的惡性循環。然而，近年來有許多學者認為農 業與農地具有多功能之特性，以維護農地存在之價值，而本研究亦認為都市計畫 農業區係珍貴的再生與自然資源，對於都市有其存在之必要性，只是必須重新定 位並說明其多功能之內涵，以避免人們因認為都市計畫農業區不具存在價值，而 毫無後顧之憂的大量釋出且變更農業區土地。
依據上述之基本理念，本研究認為農業區之於都市計畫地區之定位，不應像 以往僅具都市發展之預備用地或管制發展的作用，而是由更多元且寬廣的視角看 待都市計畫農業區，即其為都市空間內具多元化特性之資源土地，並可供生產經 濟、生態環境與社會文化等多功能之發揮，因此農業用地為資源土地且具有許多 功能，諸如文化、生態環境、生產經濟與社會等層面(賴宗裕，2010：102)。
綜整過去文獻，有學者認為都市計畫農業區之多功能性以提供都市之生態環 境與生活社會功能為核心，而農業生產的經濟功能性則較難發揮，然而為鼓勵土 地所有權人維持優良農地繼續做農業使用，以支持生活與生態之功能，其經濟功 能亦必須重視。故此，本研究整理過去相關文獻後，擬將都市計畫農業區分為三 大功能面向及其次功能如表 4-3 所示，茲說明如下：
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一、生產與經濟功能
農地最基本之功能即為生產與經濟功能，過去以農業生產為基礎之相關產業 範疇，由傳統的初級農產品或糧食生產，擴大至食品加工與能源作物等部門，甚 至是休閒遊憩的非農業收益(王俊豪，2007：13)。因此，本研究歸納出生產與經 濟功能下之次功能，包含：提供就業、緩衝經濟不景氣、創造所得、確保糧食自 給率、支撐工業原料供給、觀光遊憩收益、作物轉做能源使用、糧食品質安全、
都市發展預備用地與平衡社會發展與成長等。
二、生態與環境功能
農業資源土地包含許多效益，如地下水補充、水質淨化、空氣清淨與寧適性 等，這些價值對未來世代的影響遠比這個世代來的高，因而不能低估農地的防 災、再生與保育等價值，保護農地即為重要且值得的工作(賴宗裕，2009：226)。
因此，本研究歸納出生態與環境功能下之次功能，包含：提升空氣品質、維護土 壤地力、減緩溫室效應、水資源保護、維護生物多樣性、維護生態機能、維護農 地景觀、管制發展、隔離綠帶及都市防災等。
三、生活與社會功能
農業生產與經營所形成的農田景觀，反應農業生產與農業文化資產密不可分 的關係，而景觀亦是動植物所依賴的生存空間(蕭景楷等，2003：136-138)，農業 生產不僅可保存農業社區生活，其形成之農田景觀係傳承鄉村文化重要的一環，
確保食品安全同時提供開放與休閒遊憩的空間，由此可知都市計畫農業區不僅對 於都市甚至整個國家與社會，具有文化、景觀、食品安全、休閒空間等多項功能 與意義。因此，本研究歸納出生活與社會功能下之次功能，包含：形成富麗農田 景觀、健康食物、保存農業社區生活、促進休閒遊憩、傳承文化襲產、確保公共 空間、食品安全、平衡地區發展、替代社會福利保障與緩和都市化等。
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重要性極大，且 Harris(1966)認為農業生產環境是重要的自然資本之一，而農業 的土地資源是生產環境中重要生物本體與功能的最佳代理者，保育農業土地資源 能地區，設定永久保育或輕度使用之績效需求(Porter et al., 1988：14-15)。此外，綜整過去文獻則發現台灣目前實施之傳統使用分區管制(Traditional Zoning)亦有 許多缺失，包含消極管制、過於僵硬且忽視基地環境與容受力等，基於績效管制
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之功能與機制建立目標，以及現況傳統使用分區管制產生的諸多缺失，因此認為 運用績效管制建立績效原則，可有效規範並管理都市計畫農業區，以達成維護多 功能特性發揮之目標。Eggers(1990：5)則認為績效管制是一種極具有力量的管理 系統，進而執行與完成計畫以達成規劃之目標，故本研究認為都市計畫農業區多 功能性的發揮，此一目標即可透過績效管制原則之建立與執行予以實現，並可保 護重要且具永續性之都市農地資源。因此，績效管制於本研究係指為保護農地資 源之多功能性，避免因開發使用行為導致農地資源的永續性遭受破壞，而採取針 對不同功能特性之績效管制原則，並輔以其他配套之管制措施，以排除妨礙農地 多功能性發揮之各種衝突與不相容之使用行為。本問卷調查架構分為三大部分：
1.都市計畫農業區現況情形；2.農業區多功能特性之內涵；3.績效管制原則之建 立。
参、問卷調查方式與時間
本問卷進行調查前，先與各專家學者、政府官員取得聯繫，於電話中告知本 研究之主題以進行意願調查後，再郵寄問卷進行深度調查。問卷於民國 100 年 3 月 22 日陸續發放及回收，發出共 20 份問卷，至 4 月 20 日止，回收 20 份問卷，
均為有效問卷。
肆、問卷調查對象
調查對象以地政及農業方面之專家學者、行政院農業委員會及地方政府承辦 人員為主。
伍、問卷分析方式
本問卷之分析方式採用次數分析方法(Frequencies)，問卷中有些題項係以複 選之方式供受訪者填寫，而問項之次數比例達 50％以上者，本研究認為即係得 到受訪者之認同，因此將採納其作為後續基效管制機制內容之基礎。
陸、受訪者分類
本研究之專家學者問卷調查受訪者共計 20 位，其中學者共 14 位，皆有從事 多年相關議題之研究，而具實務經驗之專家共 6 位。專家學者之任職單位包含：
國立政治大學地政學系、國立台灣大學生物產業傳播暨發展學系、國立台北大學 不動產與城鄉環境學系、國立成功大學都市計劃學系、中國文化大學市政暨環境 規劃學系、中國文化大學景觀學系、南開科技大學財務金融系、開南大學物業管
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第四章 多功能性績效管制原則與問卷設計分析
理學系、雲林縣政府地政處、臺中市政府都市發展局綜合企劃科、行政院農業委 員會企劃處農地利用科、行政院農業委員會水土保持局農村規劃組等。
表 4-4 問卷發出份數與回收份數及比例
問卷發出 問卷回收
單位別 份數 比例(％) 份數 比例(％)
學者 14 70 14 70
具實務經驗之專家 6 30 6 30
資料來源：本研究整理。
柒、問卷內容結果
一、都市計畫農業區現況情形
(一)請問您認為都市計畫農業區現況是否合理的利用？
對於目前都市計畫農業區現況是否合理利用，共計 100%的受訪者皆認 同目前都市計畫農業區之農地並未合理利用。
表 4-5 受訪者對都市計畫農業區現況是否合理利用的看法
問項 次數 比例(％)
□是 0 0.00
□否 20 100.00
資料來源：本研究整理。
(二)請問您認為都市計畫農業區現況之定位是否明確且清晰？
對於目前都市計畫農業區現況之定位是否明確且清晰，共計 95％的受 訪者認為現況都市計畫農業區之定位並不明確，而有 5％受訪者則提出其他 建議，即 1.在都市計畫法的架構下尚屬明確；2.社會上普遍已有預期調適之 看法。
表 4-6 受訪者對都市計畫農業區現況定位是否明確且清晰之看法
問項 次數 比例(％)
□是 1 5.00
□否 19 95.00
資料來源：本研究整理。
(三)請問您認為都市計畫農業區現況存在下列哪些課題？
1.法規制度面
就都市計畫農業區現況法規制度面向的課題而言，共計 100%的受 訪者認同都市計畫農業區存在有此面向之課題，其中「都市計畫農業區
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定位不明確」與「容許使用項目與農業使用目的背離」之次數最多，各 佔有 95％的受訪者認同，而「農地農用政策未落實」次之，佔有 65％。
此外，有受訪者提出其他建議，即認為「早期農業區劃設過於寬鬆」亦 是法規制度面向之課題。
表 4-7 受訪者對都市計畫農業區「法規制度面」課題之看法
問項 次數 比例(％)
□都市計畫農業區定位不明確 19 95.00
□容許使用項目與農業使用目的背離 19 95.00
□農地農用政策未落實 13 65.00
□缺乏上位計畫指導 8 40.00
□新訂或擴大都市計畫將大規模非都市土地變更為農業區 6 30.00
□未來國土計畫法實施後都市計畫農業區仍缺乏上位指導 3 15.00
□農地釋出政策效果不佳 1 5.00
□其他 1 5.00
資料來源：本研究整理。
註：本題為複選題 2.價值觀念面
就都市計畫農業區現況價值觀念面向的課題而言，共計 100%的受 訪者認同都市計畫農業區存在有此面向之課題，其中認同度最高者係
就都市計畫農業區現況價值觀念面向的課題而言，共計 100%的受 訪者認同都市計畫農業區存在有此面向之課題，其中認同度最高者係