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『都市計畫農業區多功能性績效管制機制之探討』
碩士論文學者專家問卷調查表 各位先進，您好：
首先感謝您參與此次問卷調查，此份問卷係為完成「都市計畫農業區多功能性績 效管制機制之探討」碩士論文所進行之調查，主題旨在確認台灣都市計畫農業區之現 況課題與其多功能特性內涵，並透過績效管制原則之建立，使農業區定位明確清晰且 確保多功能之特性得以發揮，達成維護農業區存在必要性之目的。因此，本問卷架構 分為三大部分：1.都市計畫農業區現況情形；2.農業區多功能特性之內涵；3.績效管 制原則之建立。
本問卷內容純粹作為學術研究之用，絕不作其他用途使用，敬請放心回答並不吝 指教。衷心感謝您撥冗與協助，謹在此致上最誠摯之謝意！
敬頌 大安
國立政治大學地政學系 指導教授：賴宗裕博士 學生：江瑞如
電話：0937‐851319
地址：臺北市文山區指南路二段 64 號 觀念界定
本研究所指之都市計畫農業區，係依都市計畫法所劃定之農業區，其現有之面積 計約 9.94 萬公頃(都市及區域發展統計彙編，2009)。然而，近年隨著都市擴張與經濟 成長，都市計畫農業區面臨許多困境，諸如：違規使用情形嚴重、農業區農地緊鄰工 廠與住宅、多數農業區之農地規模過小不具競爭力、都市計畫農業區變更壓力大及容 許使用項目寬鬆等，最終將永遠無法回復為農業使用，因此早期劃定農業區之定位與 功能亦逐漸模糊不清，且人們忽視農業土地係一種重要的再生資源，導致農業區土地 快速流失的惡性循環。然而，近年來有許多學者認為農業與農地具有多功能之特性，
以維護農地存在之價值，而本研究亦認為都市計畫農業區係珍貴的再生與自然資源，
對於都市有其存在之必要性，只是必須重新定位並說明其多功能之內涵，以避免人們 因認為都市計畫農業區不具存在價值，而毫無後顧之憂的大量釋出且變更農業區土 地。
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附錄 『都市計畫農業區多功能性績效管制機制之探討』專家學者問卷調查表
依據上述之基本理念，本研究認為農業區之於都市計畫地區之定位，不應像以往 僅具都市發展之預備用地或管制發展的作用，而是由更多元且寬廣的視角看待都市計 畫農業區，即其為都市空間內具多元化特性之資源土地，並可供生產經濟、生態環境 與社會文化等多功能之發揮，因此農業用地為資源土地且具有許多功能，諸如文化、
生態環境、生產經濟與社會等層面(賴宗裕，2010：102)。
綜整過去文獻，有學者認為都市計畫農業區之多功能性以提供都市之生態環境與 生活社會功能為核心，而農業生產的經濟功能性則較難發揮，然而為鼓勵土地所有權 人維持優良農地繼續做農業使用，以支持生活與生態之功能，其經濟功能亦必須重 視。故此，本研究整理過去相關文獻後，擬將都市計畫農業區分為三大功能面向及其 次功能如表 1 所示，茲說明如下：
一、生產與經濟功能
農地最基本之功能即為生產與經濟功能，過去以農業生產為基礎之相關產業範 疇，由傳統的初級農產品或糧食生產，擴大至食品加工與能源作物等部門，甚至是休 閒遊憩的非農業收益(王俊豪，2007：13)。因此，本研究歸納出生產與經濟功能下之 次功能，包含：提供就業、緩衝經濟不景氣、創造所得、確保糧食自給率、支撐工業 原料供給、觀光遊憩收益、作物轉做能源使用、糧食品質安全、都市發展預備用地與 平衡社會發展與成長等。
二、生態與環境功能
農業資源土地包含許多效益，如地下水補充、水質淨化、空氣清淨與寧適性等，
這些價值對未來世代的影響遠比這個世代來的高，因而不能低估農地的防災、再生與 保育等價值，保護農地即為重要且值得的工作(賴宗裕，2009：226)。因此，本研究歸 納出生態與環境功能下之次功能，包含：提升空氣品質、維護土壤地力、減緩溫室效 應、水資源保護、維護生物多樣性、維護生態機能、維護農地景觀、管制發展、隔離 綠帶及都市防災等。
三、生活與社會功能
農業生產與經營所形成的農田景觀，反應農業生產與農業文化資產密不可分的關 係，而景觀亦是動植物所依賴的生存空間(蕭景楷等，2003：136‐138)，農業生產不僅 可保存農業社區生活，其形成之農田景觀係傳承鄉村文化重要的一環，確保食品安全 同時提供開放與休閒遊憩的空間，由此可知都市計畫農業區不僅對於都市甚至整個國 家與社會，具有文化、景觀、食品安全、休閒空間等多項功能與意義。因此，本研究 歸納出生活與社會功能下之次功能，包含：形成富麗農田景觀、健康食物、保存農業 社區生活、促進休閒遊憩、傳承文化襲產、確保公共空間、食品安全、平衡地區發展、
替代社會福利保障與緩和都市化等。
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於資源再生、環境保育、抑制都市蔓延與都市防災等重要性極大，且 Harris(1966)認 為農業生產環境是重要的自然資本之一，而農業的土地資源是生產環境中重要生物本 育或輕度使用之績效需求(Porter et al., 1988：14‐15)。此外，綜整過去文獻則發現台 灣目前實施之傳統使用分區管制(Traditional Zoning)亦有許多缺失，包含消極管制、過‧
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功能
特性 次功能 功能歸納 使用項目 績效
分類 績效個別原則
13.從事休閒遊憩與社區住宅使用活動，
其建築設施應避免與當地農村社區生 活特色衝突。
建築設計 14.於農業區內從事生活與社會使用活
動，應確保城鄉風貌，塑造環境意象 與建築型態。
均衡發展
15.於農業區內從事生活與社會使用活 動，其社區住宅應考量社會整體現況 供給與需求之總量，避免導致供需失 衡之情形。
資料來源：賴宗裕(2010：5‐88~5‐91)、楊重信(2007：5‐9~5‐12)與顏愛靜(2005：135‐137)
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依據過去研究(賴宗裕，2010：120)之問卷調查結果指出，高達 85%的問卷受 訪者表示認同都市計畫農業區之農地具有生產與經濟功能、生態與環境功能及生
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11.請問您認為都市計畫農業區為維護「多功能性之發揮」，下列哪些可做 為績效管制之誘因機制？(可複選)
□1農地造林提供綠帶功能之補貼 □2農產專業區設置之補貼
□3辦理農業發展低利貸款 □4擴大農地經營規模之獎勵與補貼
□5建立農業區多功能性之保育基金
□6簽訂維持農業區多功能使用之契約並給予補貼
□7各地方政府配合推廣農產品、觀光與文化等活動
□8其他
12.請問您認為都市計畫農業區為維護「多功能性之發揮」，下列哪些可做 為績效管制監管系統之內容？(可複選)
□1農業生產環境之監控 □2農業生產相關設施之監控
□3周遭農地之監控 □4生態環境之監控
□5違規使用之監控 □6容許使用之監控
□7農地廢耕與荒地之監控 □8其他
13.請問您認為都市計畫農業區為維護「多功能性之發揮」，於績效管制機 制之行政系統中，中央主管機關應有下列哪些作為？(可複選)
□1明確都市計畫農業區之功能定位 □2訂定農地上位計畫
□3檢討並修正現行法令 □4加強與地方之聯繫與溝通
□5其他
14.請問您認為都市計畫農業區為維護「多功能性之發揮」，於績效管制機 制之行政系統中，直轄市或縣(市)政府應配合實施下列哪些措施？(可複 選)
□1定期辦理都市計畫農業區之專案通盤檢討
□2統籌都市計畫農業區農地資訊
□3策劃各直轄市或縣(市)政府之績效管制機制目標
□4制定各地方政府都市計畫農業區各功能特性之目標
□5制定各地方政府都市計畫農業區績效管制規則
□6制定各地方政府都市計畫農業區開發計畫審議系統與程序
□7加強都市計畫農業區違規使用之取締
□8嚴格控管都市計畫農業區變更使用之項目與內容
□9嚴格控管都市計畫農業區容許使用之項目與內容
□10建立都市計畫農業區之績效管制監測管理系統
□11加強對民眾的都市計畫農業區多功能及績效管制之宣導與教育
□12其他