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第二節 理論基礎
本研究之理論基礎將分別說明兩大理論，即功能論與外部性理論，探討功能 論之原因係台灣是一個穩定且高度資本化發展的社會，舉凡社會的文化、政治、
經濟與心理等，具體或抽象的社會制度皆可稱社會結構，而這些制度在社會中各 自扮演不同功能，即都市計畫農業區之於都市，亦具有其一定之功能性(詹文慧、
王宏仁，1993：19)。故本研究特以功能論作為理論基礎之一，並分別以理論源 起與理論內涵兩大部分探討。
探討外部性理論之原因為績效管制即係單純的直接管理分區內的公害 (Nuisance)，透過績效原則規範土地使用，不僅避免不當使用破壞環境與負面外 部性的產生，同樣的亦可維護農業區多功能性之外部效益，是一套極具有力量的 管理系統。而本研究運用績效管制系統管理都市計畫農業區，其對於農業用地的 使用與發展所產生之外部性有直接關係，因此理論基礎部分除介紹功能論外亦介 紹外部性理論。
壹、功能論 一、理論緣起
功能論之觀點係源自孔德(Auguste Comte，1798-1857)、史賓賽(Herbert Spencer，1820-1903)與涂爾幹(Emile Durkheim，1858-1917)等人的思想，其中以 史賓賽的社會有機論影響最深，並於帕深思(Talcott Parsons，1902-1979)時達到 成熟階段，其可謂功能論之領導人(宋鎮照，1997：61)。功能論之學者大多承襲 生物演化論的觀點，即將社會比做生物有機體，並認為社會的各部門就像生物的 器官，各有其功能(詹文慧、王宏仁，1993：19)。而適者生存觀念的首倡者，並 非達爾文(Charles Darwin，1809-1882)而是史賓賽，史氏因此被稱為「社會達爾 文主義」的始祖之一，故本研究將孔德、史賓賽與涂爾幹三位社會學家的論點，
作為功能論理論源起之說明。
綜觀三位學者的學說與思想，孔德、史賓賽與涂爾幹可說是一脈相承， 三 者對於帕深思與功能論的影響甚鉅，而其學說與思想相似之處則可歸納為下列三 點：(賴宗裕，2010；Sandercock，1998；吳綱立，1998；宋鎮照，1997：38-50)
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第二章 文獻回顧與理論基礎
(一)實證主義
三位學者中以孔德最為強調科學實證研究，而史賓賽的理念亦為系統論 之觀點，認為整體社會生命大於部分的生命。系統論與理性過程論於二次世 界大戰後的二十年內，即 1950-1970 年代迅速發展為主流思潮，此典範之理 念起源於啟蒙時期，認為公共政策決策應更加理性，科技技術與社會科學將 使世界更加美好，專家只要利用其專業技術與客觀，便是對公共(the Public) 最好的選擇。Kent (1964)提出公共利益的定義即社區的整體利益(the Interest of the Community at Large)，其所談之社區並非狹義的住宅群體，而是指整 個社會或社群，且特別強調公共利益應視社區的整體利益，非社區內組成份 子的個人利益。涂爾幹則是認為法律與哲學不切實際，而致力於運用科學於 社會研究，以解決實際的社會問題。因此，三位學者皆採科學實證主義，認 為科學運用、技術發展與客觀立場等，皆有助於社會各層面的研究。
(二)運用類比法
三位學者皆運用類比法，比擬生物有機體與社會，並針對兩者的結構分 解作類比，孔德將生物有機體的元素、組織與器官，比擬為社會的家庭、階 級與城市。而史賓賽運用類比法說明社會組織的型態，即社會組織與結構會 逐漸進化與分化，變得更加複雜與多元，社會分工的結果係為實現各種功能 的需要。涂爾幹所提出社會連帶責任的學說中，有機連帶將社會比擬為生物 有機體，有機體的內部與社會的各部門同樣是互相依賴合作的關係，故三位 學者皆運用類比法說明社會的組織與部門間存在的意義。
(三)有機主義
三位學者皆認為社會如同生物有機體一般，包含規模與組織結構都有相 似之處，孔德將生物學中的個體有機體類比為社會學中的社會有機體，認為 社會演進就如同生物進化。史賓賽以生物學研究的發現比擬社會現象，亦採 進化論解釋社會發展與變遷的過程，認為社會與生物有機體一樣皆有成長過 程，當社會規模擴大時導致結構變得更複雜，社會功能亦呈現分化且各部門 更為分工、獨立與依賴。涂爾幹認為社會結構的發展趨勢，係由機械連帶責 任關係轉變為有機連帶責任關係社會，即過渡為如同生物有機體一般的社 會，而有機連帶責任關係的現象，發生在現代社會、都市社會與先進國家社 會中。故三位學者皆採用有機主義，認為整體社會即係社會有機體，可運用 生物學與進化論的觀點。
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二、理論內涵
功能論的領導人即為帕深思，其深受前段三位學者的思想所影響，承襲了生 物演化論與有機主義的觀點，於 1937 年出版《社會行動的結構》(The Structure of Social Action)中，提出宏觀的社會學理論，試圖由人們的行為模式或社會制度，
進而了解整體社會的結構與關係，強調個人為社會的產物，而帕深思因分析大規 模的社會與文化體系的結構與功能，故其學說被稱為結構功能學派。本研究將功 能論之內涵分為兩大部份，即功能的定義與類型與理論的核心概念，茲說明如 下：(宋鎮照，1997：61-65；詹文慧、王宏仁，1993：18-45)
(一)功能(Function)的定義與類型
功能的概念於社會學中分為三種看法，1.數學上的功能，當某一變數改 變時，其他的變數亦跟著改變；2.功能為有意義的或適當的社會活動，如：
儀式或典禮等；3.功能指維持體系均衡的活動，而社會制度即為社會體系的 主要功能。因此，當社會體系中其中一部門對於體系有正面的影響時，即是 一種功能，相同的若社會結構、組織或部門對社會存在貢獻時，便產生功能。
而功能概念的類型亦分為三種，1.表現功能(Manifest Function)，指有意 識 、 有 企 圖 或 透 過 計 畫 設 計 ， 且 廣 為 人 知 的 功 能 ； 2. 潛 在 功 能 (Latent Function)，指無意識、無企圖或非透過計畫設計，且被人忽視或意料之外的 功能；3.功能障礙(Dysfunction)，相較於前兩者為正面功能，此為負面功能 即每一制度皆有其負效果，而負面效應可能會危害社會的存在。
(二)理論的核心概念
功能論如前所述，深受孔德、史賓賽與涂爾幹等學者影響，因此亦繼承 有機主義與進化論的思想，結構功能論派的學者皆將社會比擬為生物有機 體，認為社會各部門如同生物的器官各有其功能，而社會的部門可以是社會 結構與社會制度。因此，將社會視為一整體，分析其基本結構與制度，並探 討結構與制度所發揮的功能，進而研究社會如何穩定且整合的運作。由於功 能論強調社會各部門間的有機連帶關係，而社會便產生功能體系的作用，部 門間的有機連帶關係則可分為四點說明：
1.整體社會的功能體系內，各部門的功能係相互關聯的；
2.功能體系內的組成單位之所以存在，係因對體系的運作有所助益；
3.社會內的各部門亦可自成體系，即成為整體體系的副體系；
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第二章 文獻回顧與理論基礎
而整體社會功能體系的運轉，則具備兩大特點，即 1.整合與秩序 (Integration and Order)， 整合係指社會各部門間相互影響及和諧的程度，用 以維持社會的存在，其為一種功能的表現，亦是整體社會部門間的相互關 係，而秩序係指不論社會如何動盪，最終皆會達到穩定且有秩序的狀態，如 同器官最後將會痊癒；2.動態均衡(Dynamic Equilibrium)，社會係以動態的 形式存在，且形式會不斷的演進，均衡是社會的正常狀態，只有和諧而沒有 衝突，是高度整合的產物與結果，若社會出現衝突則整合的功能會使社會又 恢復為另一種均衡狀態，這樣的均衡過程與運作模式即為社會的變遷與調 整。
功能論領導人帕深思提出四個功能的必要條件，以說明社會體系與社會 行動間的關係，若功能達成此四項條件，即對於社會體系是有存在必要的，
而此四項必要條件又可稱為 AGIL 模型，茲說明如下：
1.適應(Adaptation)，適應係指整體社會中，任一有機體系皆必須克服並 應對挑戰或問題，並強調使用方法、運用工具與面對的狀況等，例如：
經濟制度為一有機體系，而大蕭條便是面臨的挑戰，金錢即為媒介與 工具。
2.造就目標(Goal Attainment)，造就目標主要適用於人格體系，體系必須 達成目標，並強調有動機的行動者，例如：政治制度為一人格體系，
而權力(Power)即為工具與手段之一。
3.整合(Integration)，整合主要適用整個社會體系，體系需規範並管制其 他三個功能條件，並強調規範的標準，例如：社會制度為一社會體系，
而影響(Influence)即為工具。
4.潛在或模型維持(Latency or Pattern Maintenance)，潛在或模型維持則 是適用於文化體系，體系需保持或更新文化模式，並強調目標與結 果，例如：社會化(Socialization)為一文化體系，而承諾(Commitment) 即為工具。
依據上述所整理之功能論相關文獻，其深受有機主義與生物進化論影響，將 社會比擬為社會有機體，而社會內部的結構、組織或部門可以比為生物體中的器 官，在「整合秩序與動態均衡」的兩大特點下，整體社會部門間的相互關係大多 處於和諧的狀態，不論如何動盪最終皆會達到穩定且有秩序的狀態，而社會部門 如同身體的器官終將痊癒。此理論認為整體社會可建構一個各部門間功能體系，
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部門功能係互相依賴與影響，而每一個部門亦可自成體系，故社會除了可以整體 的社會體系探討外，亦可細分為有機體系、人格體系或文化體系等，分別進行探 討與分析。而整個社會體系或社會內部副體系皆係由許多部門所組成，就像生物
部門功能係互相依賴與影響，而每一個部門亦可自成體系，故社會除了可以整體 的社會體系探討外，亦可細分為有機體系、人格體系或文化體系等，分別進行探 討與分析。而整個社會體系或社會內部副體系皆係由許多部門所組成，就像生物