大學整併政策之相關研究

研究者 研究主題 研究方法

研究者 研究主題 研究方法

研究者 研究主題 研究方法

私 立 大 學 。 其 中 以 學 校 行 政 人 員 為 對 象 者 有 梁 金 盛 (2001) 、 呂 巧 華 (2003)、黃桂芝(2003)、馬發輝(2003)、劉惟中(2004)及張弘憲(2007)等6 篇；以學術或教師人員為對象者有呂巧華(2003)、黃桂芝(2003)、馬發輝 (2003)、劉惟中(2004)及張弘憲(2007)等5篇；以學生(員)為對象者則有張 弘憲(2007)1篇。

二、就研究內容而言

從蒐集到的相關研究中，梁金盛(2001)之研究認為學校間的整併是 促 使 大 學 校 院 達 到 最 適 經 營 規 模 的 一 種方 式 ， 但 整 併 過 程 中 須 考 量 學 校、政府的角色扮演；呂巧華(2003)之研究從我國大學校院整併的現況 及其行政問題進行探討，認為大學之形式整併容易，實質融合困難，而 聯合大學系統之評鑑，需重新擬定評鑑指標，包括資源整合之成效、各 校之發展、教授學術研究及學生學習等；黃桂芝(2003)之研究針對大學 校院整併的動機與阻力進行分析了解，但臺灣在整併過程中，追求「研 究型大學」的迷思亟待改正；馬發輝(2003)之研究分析台中技術學院內 部資源之優勢、劣勢，以此建立整併模式，提供整併策略；劉惟中(2004) 之研究從合併緣起背景、合併動力、合併過程、方式與類型、合併後校 務概況與問題等四個面向，對於臺海兩岸大學整併進行比較研究；張弘 憲(2007)之研究從國軍軍事院校高等教育整併問題，包括對學校整併關 心程度、心理調適、共同管理、資源使用效益、提升素質、未來發展等 方面，對政治作戰學院全體官、師、員、生的關係和影響情形；楊宜穎 (2009)從高等教育機構整併的學理基礎、議題，其他國家高等教育的整 併經驗，我國高等教育機構整併政策以及國內高等教育機構整併實例等 五大部分進行探討研究。

三、就研究方法而言

從上述相關研究中發現，在研究方法運用上，有使用單一方法，亦

有使用多元方法，張弘憲(2007)採用調查研究法；梁金盛(2001)、呂巧華 (2003)及黃桂芝(2003)三篇同時採用訪談法及問卷調查法兩種方式；馬發 輝(2003)及劉惟中(2004)採個案研究法；楊宜穎(2009)採文獻分析法。但 其中劉惟中(2004)所採方式嚴格說應為比較研究法。

四、就研究結果而言

從上述各篇大學整併政策相關研究中發現，由於研究角度、價值取 向不同，故其所得效益與呈現結果亦不盡相同。

在梁金盛(2001)研究中發現，整併是促使大學院校達到最適經營規 模的一種方式，不但能提升學校整體競爭能力，且有利於人力的整合運 用，而大學院校整併策略之優先順序為聯合大學系統、合併、策略聯盟、

購併等，政府適時介入與支援為是否能完成整併之關鍵，且對學校而言，

政府提供「經費」與「員額」二項為學校間整併之最大誘因，若學校有 共同接受之願景，將促使合併更加順利。而學校整併可能增加單位間的 協調困難與文化不同不易整合；行政人員工作壓力負擔增加、變重而產 生不滿；增設系所及學生的增加可能會造成教學空間不足等問題。

在呂巧華(2003)研究中發現，學校之人員，除有理性的思考外，也 有情緒性的因素，限制整併之發展；綜合大學、師範大學及科技大學三 種類型的學校，均能體認到人口出生率的降低及 WTO 之衝擊等外在環 境因素對於學校的衝擊，而朝向轉型發展；行政人員配置首重者為其就 業輔導與安撫；聯合大學系統之評鑑，需重新擬定評鑑指標，包括：資 源整合之成效、各校之發展、教授學術研究及學生學習等；聯合大學系 統內之各校，目前較易施行者為交換學生、甄試學生聯合招生、通識課 程之互相選修，最難推行者為聯合招生部分。

在黃桂芝(2003)研究中發現，大學校院之學生數在 3,000 人以下者，

較不符合高等教育之經濟規模與效益；其次，促成大學整併的動機，主 要是為「呼應教育部推動大學整併之政策」、「高等教育經費不足」、

「因應時代潮流之所需」、「大學自籌經費之壓力」、「組織再造或組 織精簡」、「提升學校學術地位」、「可以獲得更多的資源」等面向；

再者，大學整併最大阻力以「單位縮編而造成裁員的疑雲」、「更改校 名而失去自我的情結」、「校友反對」及「教師反彈」為爭執所在；另 外，教育部在不知不覺中引發各大學校院皆以追逐「研究型大學」為其 終極目標；最後，臺灣大學校院在整併中應去除「明星學校」的迷思。

在馬發輝(2003)研究中發現，臺中技術學院與臺中護理專科學校兩 校整併之動機，在於追求成長及配合政府之政策；整併之困難點在於經 費問題、認知差異、缺乏地方政治力推動及強弱合併之隱憂，而整併成 功之條件為政府力量支持、地理位置接近、資源互補、地位品質相當、

創新發展能力及具有歷史規模；整併後人員將可逾 10,000 人，躋身大規 模學校，可分四學院辦學，達到多元辦學及特色。

在劉惟中(2004)研究中發現，嘉義大學與浙江大學整併後，在校務 運作的發展上有以下幾個現象：(一)整體學生數明顯增多，特別在碩士 班的成長最為快速；(二)整併後部分教師選擇退休或轉任，使得具有博 士學歷與研究能力之新進教師大為增加，進而改善原有的師資素質；(三) 教育主管機關的重視，獲得較過去更多的經費預算的挹注；(四)兩校均 擁有多個校區，管理模式採校區分權的方式，賦予各單位更多自主權力。

而仍有諸多問題亟待解決：(一)整併後缺乏新學校特色；(二)人力不足影 響行政運作；(三)師資結構鬆動，影響學術研究發展；(四)校區分散影響 人員互動。

在張弘憲(2007)研究中發現，政治作戰學院對整併問題的關心程度 是希望明顯有認同的；心理調適是希望穩定有規範的；共同管理是希望 平等有地位的；資源使用效益是希望公平有效率的；提升素質是希望互 相有效能的；對未來發展是希望卓越有水準的。

在楊宜穎(2009)研究中發現，從整併政策面來看，整併目的包括使 小校達經濟規模、師範轉型成綜合大學、發展區塊重點大學、有效之教

育資源運用，以求與世界級的大學做競爭；整併類型包括校際合作、策 略聯盟、學校合併、校內整合、校際整合。從整併實際面來看，整併目 的包括生存目的、發展目的、發展區塊重點大學；整併類型為兩校互補 併、大併小、兩性質相近之小校併。

五、對本研究之啟示

從前述蒐集到的相關研究並整理歸納後得知，在研究對象上，以大 學校長、副校長、行政(學術)主管、教師、行政人員和學生(員)做為研究 對象，頗符合本研究欲探究之研究對象，惟本研究以東華大學與廣州大 學為研究場域，不同研究場域是否有相同的研究結果，仍有待進一步探 索。其次，在研究內容上，相關研究有從最適經營規模，整併的現況及 其行政問題，動機與阻力，從內部資源之優勢、劣勢建立整併模式，合 併緣起背景，合併過程、方式與類型，合併後校務概況與問題，對學校 整併關心程度、心理調適、共同管理、資源使用效益、提升素質，整併 的學理基礎、議題，其他國家高等教育的整併經驗，我國高等教育機構 整併政策以及國內高等教育機構整併實例等方向探討大學整併政策，研 究內容包含各個面向，部分內容值得本研究做參考，惟在競爭力及問題 解決之道面向上未進行探討，有待本研究再深入研究。再來，在研究方 法上，相關研究採調查研究法及訪談法為主，質、量各有，僅有一篇劉 惟中(2004)採比較研究法，與本研究所採研究方法相同，但由於研究內 容與對象不同，故所得研究結果有待進一步分析。最後，綜觀大學整併 政策之相關研究，教育政策是為解決教育現場問題所採行的一種行動，

關注在教育問題的實然面與應然面上，亦即在政策選擇與目標達成關係 上，必須能有效解決教育問題，使資源使用效益提高。上述整併政策案 例研究重心大多在國內大學整併上，雖劉惟中之研究以兩岸為比較對象 但研究時間已近十年，所得結果及結論或許會有所侷限或不足，有必要 再進行研究，加以大陸近年來從大學整併中得到不少效益，故從兩岸比

較研究中必能獲得一些經驗，來促進臺灣大學整併工作。因此，本研究 領域從大學整併政策著手有其研究之價值與發展空間。