臺灣東華大學整併政策表現分析

陳何芳(2001)指出，進行大學整併追求的目標，主要是要提高規模 效益、優化資源配置、達到學科融合。新東華大學整併迄今 5 年多，在 原東華大學與花蓮教育大學開創的基礎上，積極發展校務，2011 年 8 月 美崙校區各學院、系所搬遷至壽豐校區後，更完成了單一校區辦學方向，

然整併後其政策表現是否已達成或滿足各方的期望，研究者認為這「應 然」的設想與「實然」的效果上，仍需再做進一步探究！底下，將從東 華大學整併規模經濟效益及整併學科綜合優勢兩方面進行分析，以了解 其政策表現情形。

一、東華大學整併規模經濟效益分析

從經濟學角度來看，規模經濟是指當廠商之生產規模擴大後，其長 期平均成本線會隨生產規模擴大而下降，而任何一項投資，經營者最希 望看見的即是以最少成本，而獲得最大利潤。就大學整併而言，何嘗不 是以此觀點切入！由於就學人口增加，使得教育經費支出增多，為了不 排擠到其他公共行政部門經費，學校在面臨資源有限情況下，如何降低 教育成本，增進學校效能，是個重要課題，因此適度擴大規模，將可使 資源發揮最大效用，達到規模經濟效益，C4老師就指出：「我從經濟成 本層面上來看，整併起來，就是要節省成本，要有規模經濟啦！譬如說 本來兩個系變一個系，那助理支出、系主任支出，這些費用都減少了，

還有辦公室的設備本來兩套變成一套，要不然你幹嘛併，像嘉義大學我 就覺得效益不是很好，因為他還是幾個校區啊！他頂多只是省一個校長 錢而已，那其他還是各是各的，反而還要增加交通車的錢，並沒有達到 一個真的節省很多成本規模經濟。」(IN1021231C4)。故本段將以人員素 質、資源共享及行政效能三方面加以探究，了解東華大學整併後在規模 經濟效益的表現為何？

(一)人員素質方面

Index=7&WID=31d75a44-efff-4c44-a075-15a9eb7aecdf 暨中華 民國教育部統計處(2014)。各級學校基本資料。

【電子郵件清單訊息】。取自

http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=3752&Page=22203

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有 良 好 的 師 資 結 構 與 素 質 ， 是 提 高 教 育 及 學 術 品 質 的 關 鍵 影 響 因 素，新東華大學在師資職級上，亦以整合和納編兩所學校原有各系所教 師為主，整併初 97 學年度，專任教師人數有 515 人，包括教授 120 人、

副教授 166 人、助理教授 189 人、講師 9 人、其他 31 人(中華民國教育

&Index=7&WID=31d75a44-efff-4c44-a075-15a9eb7aecdf 暨中 華民國教育部統計處(2014)。各級學校基本資料。【電子郵件 清單訊息】。取自

http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=3752&Page=22203

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在師資學歷上，97 學年度博士學位者 466 人、碩士學位者 38 人、

表 4-9

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http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=3752&Page=22203

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最後，再從學生入學率上看，97 學年度為 91%(整併前)、98 學年 度為 94%、99 學年度為 93%、100 學年度為 93%、101 學年度為 94%、

102 學年度為 90%(國立東華大學主計室，2014)，整併後入學率有提升現 象，但至 102 學年度又降為 90%，可能與當年報考的學生數或受其他政

人、碩士學位者 41 人、學士學位者 6 人，具博士學歷者增加 32 名、具 碩士學歷者增加 3 人，學士及專科學歷者則逐漸減少，尤以專科學歷已 不復見，其中博士學歷者占專任教師從 90.5%提升為 91.4%，顯見該校 在聘用新進教師時以具博士學歷者優先聘任，故擁有博士學歷者明顯增 加，整併後在師資結構和素質上有了很大改變；最後，再從學生入學率 上看，整併後入學率有提升現象，但至 102 學年度又降為 90%，可能與 當年報考的學生數或受其他政策因素所影響，但入學率均維持在 90%，

顯見整併雖對入學率是有所影響，不過仍無法完全得到證實。

(二)資源共享方面

新東華大學自2008年8月1日整併成立後，在各式館舍部分，為建立 一完整單一校區，朝向最適經營規模發展，以創造優質學習環境與生活 空間，並展現更豐富與開闊的校園風貌。該校在教育部逐年編列預算支 援下，於壽豐校區(校區面積251公頃)著手規劃相關校舍與場館之興建，

包括管理學院大樓、花師教育學院大樓、環境學院大樓、理學院第二期 大樓、人文社會學院第二期大樓、藝術學院大樓及第二期公共設施之擴 建等工程，所需經費為新臺幣25億元；另為提供學生住宿需求，也以學 校自籌經費方式，先向銀行貸款興建第六期學生宿舍支應3,500個床位，

所需金額達16億元(國立東華大學研究發展處，2011；梁金盛，2011)。

C4老師受訪時即指出：「學校在整併前就有規劃和安排，所以後來又蓋 了很多新的，蓋好以後就搬家嘛！像現在這棟樓本來是管理學院，管理 學院大樓蓋好以後，他們整個搬過去，我們就從隔壁搬過來。因為花師 那邊有很多系要搬過來嘛！所以我們原來那一棟就空出來，給他們那邊 有些系搬過來。」(IN1021231C4)。因此，目前除了藝術學院大樓因工程 流標尚在興建當中外，其餘各館舍均於2011年陸續完工，且已搬入使用，

美崙校區校舍則規劃為「東華大學創新研究園區」。兩校融為單一校區 後，校地面積及館舍使用率更高，閒置的美崙校區亦朝向多用途規劃，

使規模更為擴充，以符合經濟效益，C4老師進一步說明：「現在就是碩

士在職專班在那上課，一部分出租給海星高中，因為他們在蓋校舍，臺 灣觀光學院也租走了一部分，還有一個自行車協會也在那裡做訓練，所 以目前又叫創新園區。」(IN1021231C4)。

在硬體設施、資訊平臺部分，該校亦盡可能朝資源共享方面著手，

如設立完整的電腦教室、遠距教學教室、個案教學教室、群組互動教室 等，均是兼具多功能的設施，以保障師生教學上課品質和學習效率。C1 行政主管在受訪時即指出：「像選課系統，以東華為主，就不再整合；物 理、化學實驗的儀器還沒搬過來時，花師那邊的大一物理實驗，還是在 那邊上，盡量讓老師移動不要讓學生移動；學生社團就是都整併，而學 生的問題是擔心畢業證書，之前的舊生會在東華大學畢業證書上面註明 原花蓮教育大學，學生直至舊生全部畢業完後就沒有問題，因為新的人 進來就是國立東華大學的學生了。」(IN1021231C1)。而C3老師原是花 教大的教師，對學校整併後的硬體設備也認為：「壽豐校區唯一的好處 是，老師的研究室比花教大的大，另外對幼教系來講，在蓋這棟大樓時，

我們已經設計好幾個專科教室，所以硬體設備比花教大的好，景色也很 漂亮。」(IN1021230C3)。由上述訪談資料中可了解，受訪者的感受認為 整併後在新校區的硬體設施比美崙校區好，在資訊平臺上亦以建立雙方 得以接受的方案為主，目的是為推進資源共享及提高資源利用率。

在圖書資源部分，整併前三年，兩校圖書館仍各自自行運作，尚未 進入實質整併階段，惟初步作法係將行政組織做一整合及採單一採購方 式，並強化兩校區閱覽與文獻傳遞服務。現有圖書資訊大樓是1998年5 月12日興建完成，含圖書館6層與資訊網路中心3層，2011年8月22日美崙 校 區 圖 書 館 藏 書 整 體 併 入 後 ， 成 為 單 一完 整 的 圖 書 館 ， 館 舍 總 面 積 為 5,490坪，而壽豐校區圖書館原即有藏書136萬冊件，美崙校區圖書館亦 有藏書42萬冊件，至2012年底已典藏圖書近200萬冊件(中文77餘萬冊、

西文18萬6千多冊，中、西文電子書104餘萬冊)、紙本與電子期刊5萬餘 種、裝訂本期刊7萬3千多冊、視聽資料8萬餘件與電子資料庫266種，據

教育部統計國內160餘所大專院校圖書館藏書量(自2010年起迄今)，該校 目前居全國第9位(國立東華大學圖書資訊中心，2014)。因此，圖書資源 的整合，不僅方便師生借用，更可減少不必要的重複和浪費，讓有限經 費發揮最大效益。

整併是一項高投入的活動，如學科建設、搬遷安置、基礎設施建設 等，都需要政府一定財力挹注做基礎，方能掃除障礙，取得成功。在經 費預算部分，依據〈地區性國立大學院校整併試辦計畫〉內容所指，整 併之學校得配合審定通過之整併計劃書，提出必要之軟硬體設施擴充或 調整所需資源，以發揮最大效益；此項計畫將列為政府重要經建投資計 畫項目，除學校原有預算外，整併所需經費，由教育部相關經費項下支 應，並根據核定之計畫專款專用(中華民國教育部，1999)。另在國立東 華大學與國立花蓮教育大學合併計畫書(修訂版)中亦提及，兩校整併後 在規模擴充和經費申請方面將居於更有利的位置(國立東華大學與國立 花蓮教育大學整併推動小組，2008)。故新東華大學整併初期，在教育經 費補助上得到相當大的挹注，並呈穩定成長，2008年原東華大學收入決 算數12億5千多萬元，其中教育部學校教學研究補助收入為5億3千4百多 萬元(國立東華大學主計室，2008a)；2008年花蓮教育大學收入決算數6 億7千多萬元，其中教育部學校教學研究補助收入為3億7千7百多萬元(國 立東華大學主計室，2008b)。

整併後，2009 年新東華大學收入決算數 21 億 4 千多萬元，其中教 育部學校教學研究補助收入為 10 億 3 千 8 百多萬元，顯見教育部允諾且 加大了整併前對該校經費之補助；再從 2010 年收入決算數 22 億 7 千 7 百多萬元，其中教育部學校教學研究補助收入為 11 億多元；2011 年收 入決算數 22 億 5 千 8 百多萬元，其中教育部學校教學研究補助收入為 11 億 2 千 3 百多萬元；2012 年收入決算數 22 億 6 千多萬元，其中教育 部學校教學研究補助收入為 11 億 4 千 2 百多萬元(國立東華大學主計 室，2008c)，相關數據比較如表 4-10 所示。由此可見，該校自整併後在

經費預算補助上，有明顯提升趨勢，且教育部補助均高於原兩校經費的

決算數 125,000 67,000 214,000 227,470 225,800 226,000 教育部補助 53,400 37,700 103,800 110,000 112,300 114,200 資料來源：整理自國立東華大學主計室(2008a)。97 年度預算書(全部版)-美崙

決算數 125,000 67,000 214,000 227,470 225,800 226,000 教育部補助 53,400 37,700 103,800 110,000 112,300 114,200 資料來源：整理自國立東華大學主計室(2008a)。97 年度預算書(全部版)-美崙