臺灣東華大學整併政策結果與未來分析

為落實85年行政院〈教育改革諮議報告書〉中所提，規模較小的大 學校院可採整併方式以達最適經營規模之建議，教育部積極提出包含經 費補助及相關配套等政策作法，來促成國內大學校院的整併。然而，任 何 組 織 的 結 合 必 然 產 生 優 勢 及 劣 勢 ， 尤以 大 學 整 併 後 所 牽 涉 到 包 括 人 員、財務、管理等極其複雜的面向，必然帶來新的矛盾和問題。新東華 大學整併後，是臺灣東部一所綜合性大學，歷經十多年光景才整併完成，

而本節所欲探究的方向是新東華大學整併政策結果與未來分析為何？亦 即，整併政策的輸出和政策之影響情形。底下，將從整併後面臨問題及 解決之道，與對未來整併大學之啟示進行探討。

一、整併後面臨問題及解決之道

新東華大學整併後，從上述各項資料中可了解，無論規模經濟效益 或競爭力方面都有不錯的進展，然而由於整併初期學校尚未整合成單一 校區，故仍存在些許的問題。不過，舊問題解決了，接續又將面臨新的 問題，但有些問題可以立即解決，有些問題卻無法立竿見影，這也是組 織發展上所必然歷經的過程，因此以下將從管理、硬體建設、人才、重 點學科突出問題等幾個方面，來看新東華大學整併後所面臨問題及其解 決之道。

(一)管理問題

大學整併首先產生的問題莫過於對學校管理所出現的巨大壓力，而 且整併前各高校都有各自的管理體系與管理手段，或多或少會因為人的 慣性思維，使得舊管理和新體制之間存在矛盾與衝突(王培根、聶會平，

2003)。而這些問題的發生，有些是人員職責權限不明確，有些則是因為 學校並未進行實質性整併，導致管理鬆散現象，假若不妥當處理，將造 成組織間的離心與疏離。

1.人事管理問題：

新東華大學整併後，依國立東華大學與國立花蓮教育大學合併計畫 書(修訂版)內容所指，「新大學應無條件將兩校現有教職員全部納編，

兩校現有教職員之職等、薪級、法定待遇及福利應予保障。」(國立東華 大學與國立花蓮教育大學整併推動小組，2008)。換言之，學校係採權利 保障作法，將兩校原有教職員工全部予以吸收，除非有自願申請退休者，

或 無 法 承 受 現 有 壓 力 而 自 動 轉 校 者 外 ，其 餘 人 員 與 整 併 前 均 無 太 大 變 動。不過，在人事管理上仍然有些許問題，C5、C6行政人員在受訪時就 指出：「整併後就是希望能多補充人力，對工作重新分配，不過現階段看 似乎不太可能。那比如說學校需要有國際競爭力，就想要發展對外招生，

但他卻縮減系所人員去增加國際處人員，當初公會就有提到這一點，因 為少子化之後，有風聲說系所要縮減人力，譬如現在有二個助理，有一 個助理離職了，將來就遇缺不補，而且還要做所有大學、碩士、碩專的 工作，所以像最近有一個例子，資管系助理走了，缺額不補，該系爭取 到最後，這個月才用計畫專案工讀生以最低薪資聘任，我們院辦也有這 種情形，而且當初沒錢，還叫各系幫忙出錢，我們都已經快忙的半死了，

可是院裡頭的人員卻還有這麼多。」(IN1021231C5,6)。「兩位行政人員 表示，學校整併後在系所人事管理與分配上並不是很合理，而且人力還 要更緊縮，如此將加重其工作量，反而不是很好。」(RT1030503研)。誠 言，人力不足將直接影響行政效率，因此該校應在合理範圍內斟酌人力 配置方式，以降低人員工作量，提升服務品質。

2.財務管理問題：

新東華大學整併後，依〈地區性國立大學校院整併試辦計畫〉內容 所指，整併之學校得配合審定通過之整併計劃書，提出必要之軟硬體設 施擴充或調整所需資源，以發揮最大效益；此項計畫將列為政府重要經 建投資計畫項目，除學校原有預算外，整併所需經費，由教育部相關經 費項下支應，並根據核定之計畫專款專用(中華民國教育部，1999)。承

上，依該項試辦計畫原則，新東華大學整併後可以在軟、硬體建設及人 力資源上，逐年得到政府必要的經費補助，不過除了這些經費挹注外，

事實上該校在財務管理上也出現了一些問題，C2 行政主管即提到：「教 育部的補助及花教大校務基金部分，那是以前的錢了，現在因為新校長 有一些理想，要花這些錢，他有一些很不錯的構想，例如綠色廚房，我 們那個綠色廚房還蠻有名的，還有跨院的研究也花了一些，做一些國科 會類型的研究又花一些錢，可是那不致影響整個校務基金，是我們這邊 人事結構問題，聘用太多人了。」(IN1021230C2)。C3 老師也指出：「現 在就是學校在經費方面比較困難，這兩年給系上的經費越來越少，不只 是業務費，一般都比較少，所以學校希望我們多接研究案子。而校務基 金比較影響到行政部門，像現在每個系有兩個行政小姐，以後都要砍的。」

(IN1021230C3)。依上述訪談資料可知，「整併後新學校的經費補助，雖 然比未整併前增多，但為發展各項學科研究及建設，經費顯然有點不足，

這也是整併後所產生的問題。因此，學校除從人事結構上進行調整外，

也希望教師多接一些研究案，來填補學校的收益。」(RT1030313 研)。

換言之，財務是一所學校發展的重要支柱，故如何有效使用，發揮 最大效益，顯得相當重要。新東華大學整併後，確實在財政上有些問題，

「 像 是 說 學 生 宿 舍 的 問 題 ， 因 為 教 育 部政 策 現 在 不 補 助 國 立 大 學 蓋 宿 舍，要蓋宿舍必須自己籌費用，東華大學蓋了三千多個床位的女生宿舍 大 約 15、 6 億 ， 全 部 都 是 跟 銀 行 借 錢 ， 對 學 校 的 財 務 比 較 吃 緊 。 」 (IN1021230C2)。因此，像現在學校必須自籌經費興建宿舍，對學校未來 發展亦是一大負擔，故整併後政府仍需持續關心整併學校發展，給予必 要的援助，否則花費如此多人力、物力及時間，卻得不到應有的效果，

將使整併工作的後續進展，大打折扣。

3.課程管理問題：

新東華大學整併後，採用原東華大學課程學程化制度，該項制度是 由 各 學 系 依 基 礎 學 域 定 位 ， 結 合 市 場 脈動 ， 設 計 相 關 專 門 課 程 形 成模

組，再整合不同模組形成學程，目的是要使課程更為專精(國立東華大 學，2014d)，簡言之，學程制優點即是要培養學生跨領域能力，而不是 僅侷限在本身專業領域。但因為整併前兩校所採用課程管理方式不同，

因此產生了一些問題，從取得之文件中了解：「整併後，在有些課程認 證部分發生問題，例如在花教大叫機率論，在東華則叫基礎機率，這是 同內容，不同課名；還有一門較高階的課程叫做機率論，雖然是同課名，

但內容卻不同。另外，因為花教大是採學分制，東華大學則是學程制，

那 時 在 花 教 大 學 生 要 修 系 上 的 課 100學 分 ， 其 中 10學 分 可 以 修 外 系 的 課，另外28學分是通識課，有爭論過10學分如何認抵的問題？因為在東 華這邊換算成學分，只有85學分是必選修而已，其他都是通識課，這樣 兩邊就差了快15學分，這邊會認為為什麼要拿一些外系可能是選修之類 的課，來認數學系的課，怎麼可以這樣認抵呢？可是經過溝通後，這邊 就認為說那沒關係，從寬認定。」(DO1021230)。在整併初期，雙方因 為課程認證、學分認定上發生問題，致產生一些爭執，雖然事情的發展 最後都能順利解決，但由此也可看出學校在整併過程中對課程細節的思 考，是有欠周全的。另外，像在選課系統部分，亦發生一些問題，C3老 師即提到：「花師原有花師的選課系統，整併後我們整個人員都調過來，

但全部都用東華系統，所以我們的行政人員才會很生氣，說不好用，那 問誰誰又推給誰，但美崙那邊自己也有自覺，反正以後都要回來這邊，

因而就經過那一段的磨合期。」(IN1021230C3)。綜言之，課程管理關乎 學生權益甚鉅，若能在整併前做一縝密的協調，才不致於發生這麼多執 行面上的問題。

4.人員態度問題：

俗話說：「格局決定結局，態度決定高度」，一點也沒錯，大學整併 後最難融合的就是組織文化，而文化問題之所以難以解決，又大多源自 於人的因素，因此人員態度對大學整併而言有著密不可分的關係。新東 華大學整併後，在組織文化融合部分，初期時如學科整併、組織氣氛及

文 化 差 異 上 雖 有 一 些 爭 執 ， 但 經 過 一 段時 間 相 處 後 這 些 紛 擾 就 逐 漸 淡 化。然而，C3 老師在受訪時也點出了新東華大學整併後，在人員態度上 的問題：「現在學校最大困境除了經費外，還有向心力不夠，我覺得這個 學校向心力不強，像以前在花師星期六、日或寒暑假，我都還遇到老師 上課，大家都在那做研究，現在我是幾乎每天都會在學校的人，看到學 校常常人都很少。而要如何彌補？我覺得現在校區太大，人跟人相處減 少，上面領導者應該要關心底下，並不是只專注在你的 paper 有多少，

就是說你在要求 paper 之前，有沒有給他一個環境鼓勵他，你的基本都 夠了，再來要求他的 paper，也不是用一種壓榨的，特別是對新老師有一 些正向的鼓勵，我覺得這個比較重要。」(IN1021230C3)。換言之，C3 老師指出，目前新東華大學有經費及缺乏向心力兩大不足問題，因此她 建 議 學 校 決 策 層 級 應 該 多 關 心 鼓 勵 底 下基 層 同 仁 ， 給 他 們 一 個 合 適 環 境，來從事教學和科研活動，以增進其對學校的凝聚力。

而除了缺乏向心力之外，C1 行政主管在受訪時也提到：「像是教師 升等，在看同一個資料的時候，兩邊的眼光可能不一致，因為一邊以教

而除了缺乏向心力之外，C1 行政主管在受訪時也提到：「像是教師 升等，在看同一個資料的時候，兩邊的眼光可能不一致，因為一邊以教