研究動機

大學教育是以研究高深學術及培養專門人才為要務，為推動國家現 代化的主要核心動力，因此扮演著相當重要的角色。具體而言，大學不 僅要培養各類專門人才，從事國家各項建設，領導科技的發展與學術的 研究，還要擔負轉移社會風氣，建立社會良好之規範。尤有甚者，大學 應能促成政治的民主與穩定的發展，協助經濟成長，形成社會流動，進 而產生導引文化進步的動力(楊國樞，1999)。由此可見，教育是帶領人 類進入文明的觸煤，大學教育更是人才培養及國家競爭力提升的重要基 石，所以高等教育改革與發展已然成為各國關注的焦點議題。

進入 21 世紀資訊化、網路化時代，高等教育量擴張，整體經濟不景 氣，教育資源相對緊縮之情況依然存在，高等教育機構也都感受到生存 危機和競爭壓力。為迎接持續全球化的國際競爭，改善經營效益，並將 資源做最有效之分配，以達成學術卓越的目標，各大學紛紛採取各種創 新和多元的經營策略因應，但對於規模較小或競爭力較弱的學校而言，

若不採取整併措施，以提升辦學效益，未來勢必將失去競爭優勢。然大 學整併的類型相當多，如合作、聯盟、邦聯、附屬等，整併是諸形式中 最複雜、難度最大、成本最高、涉及與影響層面最廣，但卻是效果最明 顯的一種措施(李齊放，沈紅，2004)，因此不難體會何以各國會採行整 併為手段，來進行高等教育的改革。歸結各國積極推動大學整併的主要 原因有底下幾項：1.整併可讓大學具備適切發展規模以提昇成本效益；

2.整併後的大學校院能互補所長強化競爭力；3.藉整併檢討大學校院辦 學之利弊得失，創新大學經營策略；4.運用整併爭取更多資源促進大學 良性發展；5.強化大學校院間之合作交流；6.增進國家整體資源之整合 與運用，擴大高等教育的規模、降低成本、提昇學術競爭力，以追求卓 越為一重要的國家教育發展政策(國立東華大學與國立花蓮教育大學整 併推動小組，2008)。

隨著整併風潮的到來，使得大學整併政策議題已然成為世界各國教 育行政研究重心。國家教育政策的制定，從短期來看或許為解決某種教 育問題，或許為配合當時社會的需求與發展，更可能為落實某個教育理 念或理想；但從長期來說則影響國家整體未來的發展。從 Parsons「結構 功能論」觀點中，大學教育是社會結構中的一環，社會結構的骨幹是由 一群行動體系(action systems)所組成，每個行動背後都有其目的存在，

並受環境影響，大學教育即是以研究學術、培養人才及服務社會為目標，

因受到社會急劇轉型，使得大學教育與社會產生若干脫節現象，亦即適 應(adaptation)、目的獲取(goal attainment)、整合(integration)及潛在功能 (latency)等四項功能失調，無法保持均衡狀態，因此產生緊張(strains)情 況，大學整併政策即是行動體系為保持社會結構穩定所尋得的一項妥當 途徑(柯朝欽、鄭祖邦(譯)，2004；蔡文輝，2006)。當然，作為國家一項 重要教育政策，也和其他教育政策一樣，不僅在解決「實然面」問題，

亦在關心「應然面」問題，實然面所考量的是事實問題，在於解決因大 學過度擴張所產生的招生不足現況；應然面則考慮價值問題，透過大學 整併可達到規模經濟。顯見，大學整併政策牽涉範圍是極為廣泛。因此，

本研究即希望從教育政策制定過程，深入比較分析兩岸大學整併政策的 異同，從中得到一些省思，此為動機一。

從歷史發展角度證明，高等教育的發展與改革，一定要不斷地適應 社會、經濟、科技、文化等的發展需要，無論是高等學校數量、規模、

布局，還是人才培養的質量、規格、層次，都必須協調發展，才是科學

的發展觀(張安富，2004)。1898 年京師大學堂是清代第一所高等教育學 校，亦是中國近代第一所由官方設立的大學，雖然尚稱不上完整的大學，

但已是足以提供菁英就讀的學校，惟隨著清代國力的衰落，大學堂也慢 慢從民國、中共轉型為中國學術地位最高的北京大學。從歷史角度看來，

兩岸從 1949 年分立至今已 60 餘年，雖說其間若干教育政策推動受到當 時政治情境因素的影響有些緩慢或停滯，但基本上兩岸的高等教育發展 是沒有間斷過的，隨著 1978 年大陸確立改革開放政策，及 1987 年臺灣 宣布解嚴後，兩岸關係趨於熱絡，各種資訊流通不需再透過第三地轉介，

更利於高等教育研究。近年來，以臺灣與大陸做為比較對象之研究，掀 起了一股熱潮，原因在於研究結果有其實用價值。比較教育是透過不同 國家間或地區間的教育現象或問題之比較，從中發現其異同，以作為對 教育改革及人類社會有貢獻之學問。換言之，借鑑他國教育經驗之長處，

來改善本國教育之短處，是比較教育之目的。今日的教育問題已如同政 治、經濟等問題一樣，形成一全球性且彼此相互影響的問題，若要解決 教育重大問題，已非在一國之內，而必須從全球角度共同觀照，才能尋 得解答(楊思偉，2007)。有鑑於，過去比較研究對象都以歐美為例，在 時空因素及語言限制下，無法得到第一手資料，以致研究內容趨於空洞，

因此，本研究選擇大陸做為比較對象，即可減少此現象發生。

由於目前大陸整併的高校數量很多，各校間的整併情形亦不相同，

若對所有高校作全面性的研究勢必相當困難，而大陸廣州大學位於廣東 省，是 2000 年由中共教育部審批成立的學校，由原廣州大學、廣州師範 學院等 4 所高校整併而成，組建時間超過十年，是大陸高校整併過程中，

整併學校數量最多的學校(王發明、蔡寧，2006)，組建後學術表現相當 麗眼；臺灣東華大學則是 2008 年整併成立的學校，整併時間亦有五年以 上，是臺灣第一所大學與師範學校整併首例。選擇兩校的共同特點，係 均曾是具有共同歷史、語言及文化的族群，均有師範學院參與整併，整 併後均成為單一校區，亦均受到政府相當大的關注與支持，且查閱相關

文獻對兩校整併議題之探討相當有限。基於上述理由，本研究乃以「比 較研究」為主要方法，進行兩岸大學整併政策探究，比較其整併政策之 問題、表現、結果與未來等面向，除可了解大陸高校整併政策之作法與 經驗，相信對臺灣未來在大學整併政策的發展、修正與改革上能有更多 啟發，並可作為後續研究及政策之參考，此為本研究之動機之二。

翻閱臺灣博碩士論文知識加值系統，在臺灣地區對於大學整併之研 究 大 略 都 以 臺 灣 地 區 的 整 併 研 究 為 主 題 ， 如 池 婉 宜 (2006) 、 馬 發 輝 (2003)、張國光(2009)、曾清璋(2008)、陳玉葉(2010)、鄭世忠(2010)等，

少數以大陸地區整併研究為對象者如關友鈞(2001)，而以兩岸大學整併 為比較對象者則僅有劉惟中(2004)一篇。劉惟中在文中係以臺灣最早完 成 整 併 的 嘉 義 大 學 及 大 陸 最 常 被 提 及 、最 受 重 視 的 浙 江 大 學 為 比 較 對 象，論述內容包含兩校整併的緣起與背景、動力、過程、方式與類型等，

提 出 了 不 少 見 解 與 貢 獻 ， 由 於 劉 惟 中 研究 的 時 間 點 距 整 併 完 成 時 間 不 久，故有許多整併內涵可能尚未建立或尚在「磨合期」當中，故本研究 以東華大學與廣州大學為例，即希望能更進一步深入探索其相關內涵，

此為本研究動機之三。