研究背景與重要性

教育是個人發展、社會進步、國家建設與人類永續的基礎，亦是衡 量國家競爭力的重要指標。西方哲學家康德(I. Kant)在其《論教育》一 書中曾提到：「人類最艱難的工程，唯政治與教育二事(賈馥茗、陳寶山、

黃漢昌、游振鵬、吳美瑤等(譯)，2002)。」何以如此，在於此二件事之 成敗，對於人民乃至於國家未來發展，有著極深之影響。又教育是人類 文化和文明創造、延續的重要工具，亦是國家建設基礎，主導社會進步 之動力，更是衡量國家現代化重要指標，可見發展教育事業的重要性，

不容忽視。

隨著知識經濟時代的來臨，及受到全球化潮流與高等教育量擴充的 影響，深深牽動高等教育的發展，各國為迎接此一嚴厲挑戰，莫不積極 進行推動大學教育的改革、整合教育資源，以提升其高等教育在國際教 育市場的競爭力(戴曉霞，2006)，在改革過程中，有專家認為大學整併 是高等教育發展的一種必然趨勢，也是各國重組高等教育結構的主要措 施之一(王發明、蔡寧，2006；戴曉霞，2003)。事實上，國際間高等教

育發展的演變，早在第二次世界大戰之後，多國已開始有對大學及專科 以上學府進行整併的初步概念；但一直到1960年代以降，高等教育的大 眾化帶來高等教育在量方面的急速擴張及在質方面的多元需求之後，才 開始為各國高等教育發展重要政策。澳洲、荷蘭、英國、法國、瑞典及 西德等歐美國家，相繼經由政府再造運動，積極介入高等教育的整併運 動；而這股整併風潮，在90年代也開始影響亞洲國家，如中國大陸、日 本及臺灣(陳伯璋，2003；戴曉霞，2003)。

就臺灣而言，2012年11月20日教育部長蔣偉寧在立法院教育及文化 委員會，對於多位立委要求檢討改善，部分大專院校面臨招生不足之窘 境時表示：教育部正積極推動國立大學整併，預計規劃方向在2013年2、

3月出爐，初步估計至少有6所學校符合整併條件(沈雅雯，2013)；對此，

教育部於2012年7月4日召開部務會議，會中審查通過〈國立大學合併推 動辦法〉，作為教育部未來主導國立大學整併之依據，過去整併礙於法 令，只能扮演協助角色，未來將不必再透過各校校務會議通過，而是由 專 家 學 者 組 成 的 「 合 併 推 動 審 議 委 員 會 」 擁 有 最 後 決 定 權 (江 昭 倫 ， 2013)。這項法令的推動，主要係依據2011年1月10日立法院三讀通過《大 學法》第7條修正案而來。換言之，教育部將居於國立大學整併的規劃與 主導角色。對於這項政策的通過，重新燃起研究者對大學整併議題的關 注，顯見大學整併仍是臺灣政府在高等教育改革上的重點工作，然而能 否落實執行及其成效如何？將牽動我國大學整併政策的脈動。

回顧臺灣整個大學整併歷史，自1990年代中期以來，即開始引起廣 泛注意，1995年〈中華民國教育報告書〉就曾主張規模過小，缺乏經營 效率及競爭力之學校，應考慮與其他學校整併之可行性，建立多校區之 大學，使資源作更有效應用；1996年行政院教改會在〈教育改革總諮議 報告書〉中亦指出，現有大學部分規模太小，以致教育資源重複，宜考 慮予以整併或擴充至適當規模，以提升品質，對已有相當投資之大學，

應逐步促使其發展至適當規模；1999年教育部再發表「地區性國立大學

校院整併試辦計畫」，並編列專案預算，在政策指導和經費激勵下，促成 嘉義師範學院和嘉義技術學院兩校於2000年正式整併；除前述規模考量 外，基於加入WTO後，高等教育面臨新挑戰，教育部希望以「整合」作 為提升競爭力的主要策略，遂於2001年公布〈國立大學校院區域資源整 合發展計畫〉明確指示，藉由校際合作、策略聯盟及學校合併，將小規 模之公立學校加以整合，以增加高等教育競爭力；之後，更依據〈規劃 因應高等教育發展專案小組研議報告〉，提出〈推動研究型大學整合計畫〉

(王麗雲，2003；戴曉霞，2003)。從2000年2月1日國立嘉義大學正式成 立以來，迄今已超過10多年光景，相對於臺灣目前有162所大學(國立53 所、私立109所)，整併成功案例除嘉義大學外，尚有臺灣師範大學(由臺 灣師範大學與僑生大學先修班於2006年3月22日整併)、東華大學(由東華 大學與花蓮師範學院於2008年8月1日整併)、臺中科技大學(由臺中技院 與臺中護專於2011年12月1日整併)等三校(中華民國教育部，2013a)，整 併之比例未達2.5%，可謂少之又少，成效並不大，仍在原地踏步階段。

根據高怡宣(2013)的調查顯示，我國自2016年開始，大專院校將面臨長 達12年的「少子化懸崖」，換言之少子女化現象將嚴重衝擊高等教育的生 存。倘若教育部不依據前述法令，採行較趨強勢的態度，恐難繼續推展 整併工作。

反觀，大陸高校曾經歷過兩次大規模整併，第一次是在 20 世紀 50 年代：整併的背景是因建國初期為適應計劃經濟體制，實現國家工業化 需要大批專門人才，因此自 1952 年起將同類專業整併成專業學院，如華 東紡織工學院係由上海交通大學紡織系、上海工專紡織科及上海紡織工 學院組建而成，經整併後學校從建國初的 205 所減至 1953 年的 181 所；

第二次從 1992 年開始，又分成 1992-1997 及 1998 到現在兩階段：此時 整併背景主要從市場化觀點及經濟發展理由來看，過去政府對教育政策 制訂係採中央集權式，惟隨著財政緊絀與公共服務效率欠佳情況下，市 場化概念、原則和作法，即應運而生。再來，原本在計劃經濟體制下發

展出的高等教育體制，已漸漸無法適應社會需求，許多弊端橫生，而孕 育了改革的動力。第一階段為初步探索階段，參與整併的多為專科學校 或成人高校；第二階段進入全面推進階段，先後對 500 多所高校進行共 建，在 317 所高校中展開合作，形成 227 所合作辦學實體，將 708 所高 校整併組建為 302 所多學科或綜合性高校(徐小洲，2002；莫家豪、盧一 威，2004；張芊、龐青山，2004)。50 年代的高校整併係以「分化」為 指導原則，由於規模過小、門類單一故無法與世界一流大學競爭；90 年 代的整併則形式多樣，有利於培養複合性人才(徐小洲，2002)。

20 世紀 90 年代初期至 20 世紀末的高校整併，黃蓉生、趙伶俐(2009) 形容是中國教育史上最宏大、最驚心動魄、最值得書寫的一段歷史。自 1985 年頒布〈中共中央關於教育體制改革的決定〉開啟了高等教育管理 體制改革序幕；1990 年代初期開始進行這方面整併工作，從 1992-1997 年整併組建新院校只有 54 所；1998 年 1 月大陸原國務院副總理李嵐清 在揚州提出「共建、調整、合作、合併」八字，為高教管理方針後，更 加快高等教育體制改革步伐；2000 年為改革力度最大，調整學校最多的 一年，並確立由中央和省級政府兩級辦學，以地方管理為主的新體制框 架，國務院所屬 367 所高校整併成 121 所，廣州大學亦在這一年實施整 併(中國教育網，2011；中華人民共和國教育部，2011；張安富，2004)。

這場歷時十餘年，自 1992 年 5 月揚州大學整併開始至 2006 年 5 月，大 陸共有 1084 所高校(含成人高校)整併調整為 431 所，淨減 653 所高校(王 軍，2007)。惟 2004 年雖有政府權威人士公開表示，高校整併調整已告 一段落，然樹欲靜而風不止(黃蓉生、趙伶俐，2009)，意謂著高校整併 仍在持續進行中。

歸結言之，在全球大學整併風潮下，兩岸整併過程卻有著不同樣的 結果，臺灣在 1990 年代因應環境所趨，開始提出諸多大學整併的論述與 主張，並企圖透過政策及經費方式，達成區域公立大學整併效果，但整 併效率及成果卻不彰。相較於大陸，自 1992 年揚州大學成立以來，政府

按照高等教育管理體制改革「共建、調整、合作、合併」八字方針，積 極推動高校整併，幾乎遍及全國各省、市、自治區，影響極為廣泛。為 何如此？這其中實有值得探討之處！因此，針對大陸高校整併成果進行 分析研究，對於我國在大學整併政策推動上可提供一些省思作法。