大學校院現況、問題及運用知識管理的策略

二十一世紀是一個知識經濟的世紀，也是一個競爭激烈且又不確定的年代，

大學校院正是推動國家永續生存發展，提昇國家競爭力的源頭活水。近年來，面 對社會的急遽變遷、政治的開放民主、經濟的蓬勃成長、產業結構的改變，以及 價值觀念多元化的衝擊，大學教育的傳承功能與主導地位面臨新的挑戰。本節以 大學校院的現況與發展為探討的重點主軸，分為：基本現況、面臨的主要問題及 運用知識管理的策略等三部份。

壹、基本現況

一、量的發展

有關我國大學校院量的發展，可從學校機構數量、學生供給容量、就業 機會、研究領域分佈、師資結構、教育經費等多項指標加以說明（中華民國 教育年報，2001）：

（一） 學校數、研究所數和學系類科數

大學校院的可容納數量，取決於大學校院數量的多寡，以及研究所及學 系類科的成長。由表 2-1 得知，直至 91 學年度為止，大學校院共有 154 所，

探其快速成長的原因，除專科學校改制以及學院升格為大學而形成的擴充 外，主要的原因是政府鼓勵並開放私人等設學校所致。

（二） 在學學生數及畢業人數

表 2-2 大學校院就學機會率及在學率之變動情形

（接前頁）

合計 285,816 278,246 45,719 24,320 10,783 3,039

資料來源：教育部，2001。

的相對變化。以下僅就高等教育的功能、入學方式、資源分配、課程結構、

評鑑制度等方面加以探討陳述：

（一）教育功能

大學的功能涵蓋了教學（傳授知識）、研究（發展知識）和服務（專 業諮詢）三個領域，尤其強調培育人才，也是培育社會的公民（葉至誠，

2003）。教育部發布的「邁向學習社會白皮書」（教育部，1998），曾將「發 展多元型態的高等教育機構」，列為建立終身學習的具體途徑之一，其中「大 學教育政策白皮書」（教育部，2001）更明確指出高等教育機構未來可朝向 研究型、教學型、科技型、社區型及遠距型等五種型態發展。是故，未來 高等教育的功能不再恒定不變，將呈現多元風貌及發展特色。

（二）入學方式

由於高等教育目標及功能的轉變，入學管道從過去單一的聯考制度為 拔擢人才唯一取捨，改成多元樣態，其目的雖提供個人有入學就讀的機會，

但在實務運作上，產生諸多弊端，其招生的公平性與效率問題引起廣泛的 爭議與批評。

（三）資源分配

由於政府財政緊縮的影響，作必要性的調整公立大學預算制度，要求 設立校務發展基金，自籌部分財源，減少對政府的依賴；增加在經費分配 與使用上的彈性，研擬改為行政法人化的組織。另一方面，為縮短公私立 大學資源差距，採取增加對私校的獎助經費，給予私校合理發展的空間。

同時，透過彈性學費政策之採行，逐步授權私立學校自訂學雜費標準，促 使學費自由化的原則發展。

（四）課程結構

「大學法」規定「大學在法律範圍內，享有自治權」。從此課程屬於大 學自治的範疇，學校可以依社會的發展需求、特殊重點培育等因素考量，

自行訂定科目，充分享有課程開設與否的權利。

（五）評鑑制度

評鑑是品質的保證，確保教育品質良窳，乃是大學校院市場化後的必 然走勢。戴曉霞、莫家豪與謝安邦等三人（2003）指出，大學市場化將引發 大學教育出現四種新趨勢：大學學制彈性化、教學服務商品化、教學內容

「套飱」化及教學選擇多樣化。評鑑目的在於協助各大學校院確定其發展 方向與重點，增進辦學績效。

貳、面臨的主要問題

大學校院在過去的發展歷程中，無論是量的擴增或質的提昇，都有相當明顯 的成果，提供了整體社會革新、經濟發展、政治改革、文化創新等層面的堅實基 礎。但在社會急遽變遷的過程中，也面臨鉅大的衝擊與挑戰，導致問題隨之浮現。

在邁入知識經濟年代，社會大眾對高等教育改革，都寄予殷切的期待。由上述大 學校院發展現況，進而探討現階段其所面臨的主要問題如下（楊朝祥，2001）：

一、 大學校院發展質量失衡

由於大學校院數量的快速擴增，學生素質也就相對降低。這可以從表 2-4 幾項數據資料反映出來：１、大學聯招錄取率逐年攀升，大學聯招的最 低錄取標準則是逐年降低；２、大學校院學生數與專任教師人數的比值逐 年提高。從七十五學年度起，無論是公立或私立大學校院，學生數與專任 教師數的比值都明顯增加，尤其是八十五學年起，改變的趨勢更加明顯，

代表教師的負擔加重。相對的，對於學生所能提供的指導協助也必然減少。

過去大學教育，無論是質或量的發展，都由政府加以管控。到民國八 十三年，大學法修訂後，基於尊重大學學術自由及大學自主的原則，政府 對大學的管制乃逐漸鬆綁。當政府不再直接介入大學的運作，同時在教育 自由化及大學教育的市場快速開放趨勢下，國內明顯欠缺替代政府管制的 競爭機制。大學評鑑制度並未落實，大學內部的運作也不夠透明化，社會 大眾無從瞭解或參與大學的運作，校園民主又欠缺權責相符的制衡單位，

可以說整體大學教育的環境欠缺品質管控的機制（教育部，2001）。

表 2-4 大學校院學生數與專任教師人數之比值

三、 大學校院運作機制的調整

我國大學之運作，自政府主管單位到校長、教授、職技人員與學生，原 有一套傳統之倫理觀念，其運作機制雖有瑕疵，但大致平順。近年來，校園 民主呼聲高漲，許多校內外人士認為原先之管理體制頗不合理，應予以改 善。其中較明顯亟待調整和釐清的問題有以下幾項：

（一） 教育部與大學校院之關係有待明確規範

教育部作為全國大學之主管機關，掌管預算分配和審核各系所之設置及 教師之聘用資格。教育部既然掌握了人事與財政權，因此大學內部的運作，

理論上事無大小，教育部都可以管。但是近年來，大學自治的潮流推向另一 極端，以致事無大小，教育部似乎都不可以管，一管就成為干涉學術自由，

不尊重教學專業。因此，教育部必須就哪些事該管，哪些事不必管，與各大 學討論，訂立規範，建立共識。

（二） 大學校院組織、人事、經費的自主性尚待強化

大學校務繁雜，若事事需要呈報教育部，自然會造成效率大減。所以在 運作上，使大學走向自主，是各大學與教育部的共識。

（三） 學術主管與校內會議之權責應予釐清

我國過去的大學校長與各級學術主管有很大之行政權，甚至曾有過當使 用之情事。事實上，一個單位的學術主管，根據學校通過的各項規章執行其 法定權責，大體上就能順利而有效的推展工作。目前尤以校長與校務會議之 間的權責不清最為明顯，亟待調整與改進。

（四） 大學校院校長及學術主管遴選方式有待改進

我國原先大學校院校長之遴選，如為公立大學，則由教育部遴聘；如為 私立大學，則由董事會遴聘，在法理上，並無明顯錯誤。只是校長為學術之 領導者，理應在遴選過程中，多徵詢校內外學術專業者之意見。是以，我國 原先之運作，往往缺少充分徵詢的慎重態度和民主風範；但是，至今在許多 公立大學，則演變成校內教授以學校公民自居，校長須向他們負責，所以校 長必須經由他們一人一票選出，才是合法。許多有識之士和主管當局，在「民

主」的激情下，雖然明知不妥，也少見公然反對之聲。但是實行下來，不但 扭曲民主法制，而且教師之間常生糾紛，甚至將各種政府和民意代表選舉的 惡劣作風帶入校園。

（五） 大學校院追求卓越發展之機制有待建立

大學追求卓越發展之機制與加強大學自主化是配套的。如果教育主管當 局和外界減少了對大學的管理約束，而大學又不能自我反省、求新求變以提 昇教育品質，則其自主將喪失意義，甚而浪費社會資源。

四、 大學校院國際化程度不足

多年來，我國的大學校院仍維持一定程度的國際交流，雖有國外學人 來訪，但以華裔居多。近年來，更有相當數量的外籍博士後研究人員，參 與我國的研究工作，但卻以印度籍居多。許多大學校院亦與國外大學簽約 合作，但形式多於實質，教育部及國科會亦提供經費，協助大學辦理國際 研討會，吸引外籍人士參加。每年也有許多教授、研究生出國參加學術會 議發表論文，並選送相當數量的教學研究人員出國研究，但無可諱言的，

我國國際化程度尚十分淺薄，目前還停留在學術輸入的階段。這一切的根 源，恐怕是我國在諸多學術領域的表現還是略遜一籌，無法領先全球，以 吸引國外學者來華進行交流。我國各大學與世界其他大學的國際交流合作 因限於財力，以致有實質、有內涵的合作太少，至於促成相互認識最基本 的人員互訪或舉辦研討會，也仰賴教育部或國科會的補助，大學校院本身 尚無法自主發展。

五、 大學校院與社會互動有待增進

教學、研究、服務是大學的主要使命與功能。而大學的發展，也隨著社 會的變遷，產生許多變化。由於知識乃是經濟與社會成長最重要的因素，大 學教育從早期的「發展知識」，以至於二十世紀中葉強調「應用知識」。過去 大學的功能強調教學與研究，但隨著「學習社會」的來臨，學習機會更加開 放，提供成人學生回到大學繼續接受教育，已成為現代社會大眾普遍的期 望，遂使大學社區服務的功能益顯重要。

六、 大學校院評鑑機制亟待建立

追求大學的卓越與多元，乃是國際上高等教育界共同的呼聲，而評鑑乃 是達成此一目標的重要途徑。由於社會大眾的期許、投資成果的保證、績效 責任的概念或是大學校院對自主性的維護，評鑑便在此時空背景下，為提昇 與保證大學教育品質應運而生。目前國內大學的評鑑工作方興未艾，現實的 需求亦甚殷切，但實際作業仍有許多待改善之處（教育部，2001）。

（一） 缺乏專業評鑑機構以定期辦理各類評鑑

過去的評鑑工作，均由教育部主導而非由專業評鑑機構負責，遭受各界 挑戰與質疑，至今，仍未成立專責評鑑機構，從事客觀超然的評鑑，以致評

過去的評鑑工作，均由教育部主導而非由專業評鑑機構負責，遭受各界 挑戰與質疑，至今，仍未成立專責評鑑機構，從事客觀超然的評鑑，以致評