第三章 莫拉克風災後大鳥災區的社區重建
第三節 大鳥自救會與中繼屋興建
臺東縣的災後重建住宅包含中繼屋及永久屋，是由世界展望會負責興建，由 謝英俊建築師設計規劃。大鳥部落中繼屋預定興建於大鳥國小下方的空地上，空 地原本是屬於原住民保留地；後來南迴鐵路興建時，被鐵路局徵收使用。在確定 中繼屋工程後，大鳥村又面臨到社區是否被劃定「危險特定區域」的問題，在居 民表達強烈反對之下，大鳥部落最終被評估為「安全堪虞地區」。但也因為劃定
「危險特定區域」的危機感，使大鳥部落族人思考如果不靠遷村，那大鳥部落要 依靠什麼重新振起。
一、興建方式
2009 年 10 月 25 日，距離風災已經快三個月，災民們盼望已久的中繼屋工程 終於開始整地，預計整地工期為一個月。災民們抱持著感恩的心情，期盼著工程 早日完工，能夠脫離以帳篷為家的日子。臺東縣的中繼屋是由世界展望會負責興 建，謝英俊建築師設計。謝英俊建築師曾參與中國大陸四川地震的重建設計，提 出互為主體的「協力造屋」模式，將災民視為主體，正視、尊重他們的意見。在 建築師與災民充分溝通之後，建築師提供一個基本的建築框架以及建築技術的教 學，以工資代替賑災僱用災民建造房屋。行政院推出八八臨工專案，於 2009 年 8 月 17 日起於受災鄉鎮市區啟動，採取主動服務、馬上派工、當日發放津貼作 業原則，每小時新臺幣 100 元、每日 800 元，為期 1 個月，提供災區民眾就業機 會。
自救會成員 A2：
政府提出給災區居民工作是很好，但是政府的標準是以受災部落為單位。
所以我們自救會裡面，印象中只有一個人去作那個工作。其他的工作機會 是部落其他人，裡面也有一些並沒有很嚴重的受災情況。（受訪者 A2，
2010/3/30）
48
二、立柱儀式
2009 年 11 月 28 日，位於大鳥國小下方的中繼屋預定地舉辦立柱儀式，儀式 首先由印尼籍天主教蔡恩忠神父舉行彌撒禮，其次，再由部落祭師王春月(si-ya)，
在青年會會長林志祥(sijung)協助下，以排灣族語與祖靈溝通，以豬頭作為禮肉祭 告祖靈。
傳統上，新部落的建置或家屋的搭建，需要經過通靈巫師(pu-li-ngau)舉行儀 式；全族人需停工一天，共同立下一塊基石，建置一個石板屋穴，宰殺豬隻，用 宰殺後取下的豬肉作為禮肉、檳榔、鐵屑及琉璃珠，進行驅邪與祈福，透過儀式，
將在地不好的惡靈請走，好言相勸，安置在石穴屋裡，透過儀式，誠心的祈求祖 靈、神靈祝福這塊土地，保佑後人能夠在這裡平安、傳承、繁衍，這樣受過祝福 的土地，才能讓族人安心入住，經過豬隻禮肉分食後的族人，其血緣關係才得以 尋回，共同的歷史記憶才得喚回，這個儀式叫 che-me-ke-chek 楊念湘(2009b)。
祭師向祖靈宣告這是他們未來的家。而蔡光慧(2001)研究也提到在居所新址 舉行破土祭典時，依習俗祖家遺址處搬運石柱，將之安插在中心聚落中央，其作 用是對外宣示領土主權，更因神靈保護，使得部落富涵神聖性而不容外人輕易進 犯。
中繼屋工程預計興建 14 戶，其中只有 9 戶通過縣政府審核通過可以入住，
其餘 5 戶則尚待縣政府審定。謝英俊建築師所設計的中繼屋使用的材質一樣是永 久屋的建材；有九成建材是可以回收再利用。如此設計符合環保節能也能降低重 建成本。在內部結構上與西部組合屋有所不同，中繼屋每戶規劃為兩層樓，共 31 坪；不同於西部組合屋依照戶口人數，調整坪數。一樓包括客廳、餐廳、廚 房及衛浴、前後都有騎樓；二樓設計成通舖，亦可視需求可進行隔間。房屋座落
49
採雙拼式，即兩戶住戶為一棟建築，大鳥中繼屋共興建 7 棟。工程預計 2010 年 1 月 31 日完成，中繼屋興建情況請參照圖 3-15、圖 3-16、圖 3-17、圖 3-18。
圖 3-15 中繼屋整地工程 圖 3-16 中繼屋興建情況 資料來源:王嘉緯攝於 2009/10/25 資料來源: 王嘉緯攝於 2009/12/24
圖 3-17 大鳥部落興建 14 棟中繼屋 圖 3-18 中繼屋採雙拼式建築 資料來源:王嘉緯攝於 2010/01/24 資料來源: 王嘉緯攝於 2010/01/24
50
前文提到大鳥部落興建的是中繼屋，而之前臺東縣政府原住民行政處官員至 大鳥部落開說明會時表示，如果大鳥村被劃定「危險特定區域」，則可以興建永 久屋。本研究整理臺東縣中繼屋與永久屋的差異如下表 3-2：
表 3-2 臺東縣中繼屋與永久屋差異表
中繼屋 永久屋
安置類型 短期安置 長期安置 興建方式 協力造屋、以工代賑 以工代賑
房屋規模 兩層樓 31 坪 依申請戶人數而定，每戶最高 34 坪 興建單位 世界展望會 世界展望會
申請資格 縣府核定為房屋不堪居 住之「安遷戶」
居住地劃定危險特定區域，需有縣 府核發之「房屋毀損戶」、「核定 遷居遷村戶」、「安置用地範圍內 拆遷戶」等證明書。
資料來源：本研究整理自莫拉克重建委員會《災後家園重建計畫》
三、劃定「危險特定區域」抗爭
而在等待中繼屋興建工程的同時，大鳥部落居民面臨到家園存在與否的考 驗。大鳥部落經過 10 月 15 日的「大武地區安全評估會議」被專家學者認為是不 安全的地區。21而依照政府規定流程必須將此結果提報至莫拉克重建推動委員會 在進行評估作業。本研究整理特定區劃定規範如下表 3-3：
21 參照附件三「大武地區安全評估會議」會議記錄。
51
表 3-3 莫拉克重建地區特定區域劃定表：
項目 莫拉克重建區特定區劃定
劃定依據
依據「莫拉克重建特別條例」第二十條第二項及
「莫拉克颱風災區劃定特定區域安置用地變更利用及重建住宅分配 辦法」第三條
劃定對象 安全堪虞或違法濫建，且與原住居者諮商取得共識者
劃定流程
1.由原民會、經建會或地方政府辦理安全評估會議 2.將安全堪虞地區提報重建會依災害類型指定劃定機關 3.劃定機關完成「勘查」、「審議」後，提報重建會
核定為「安全堪虞地區」
4.與原住居者召開說明會諮商取得共識。
5.提報重建會為「特定區域」範圍，並由劃定機關公告。
資料來源：本研究整理自水保局《災後特定區劃定作業》
莫拉克重建特別條例第二十條：
一、災區重建應尊重該地區人民、社區（部落）組織、文化及生活方式。
二、中央政府、直轄市政府、縣（市）政府得尌災區安全堪虞或違法濫建之 土地，經與原住居者諮商取得共識，得劃定特定區域，限制居住或限期強制 遷居、遷村，且應予符合前項之適當安置。
三、為安置災民興建房屋及前項被限制居住或強制遷居、遷村、安置所需之 土地，得徵收或申請撥用。取得公有土地後之處理，不受國有財產法第二十 八條、土地法第二十五條及地方公產管理法規之限制。政府如已依第七條規 定負擔貸款餘額者，於辦理徵收時，徵收價額應扣除該貸款餘額。
依第二項災區被劃定之特定區域，須限期強制遷居、遷村者，其所有土地及 土地改良物得予徵收々承租公有土地者得予終止契約，並依契約及相關法令 予以補償。其無承租關係，在公有土地上有實質居住、耕作者，得尌其地上 改良物酌予救助金。
52
四、依第三項規定徵收土地，得免經協議價購程序々其以協議價購方式取得 者，無優先購買權之適用。
五、直轄市政府、縣（市）政府執行第二項措施與第三項、第四項徵收、撥 用及前項協議價購土地時，對配合限期搬遷之遷居者或房屋拆遷戶，應補助 房屋租金、購屋自備款與貸款利息、搬遷費及其他安置之必要費用。
六、前項補助應具備之資格條件、額度、申請程序及其他應遵行事項之辦法，
由內政部定之。
七、第二項措施之辦理方式、安置用地勘選、變更、利用、遷建房地之計價、
分配、繳款及其他應遵行事項之辦法，由內政部定之。
八、第三項被徵收土地所有權人原從事農業者，於公有土地管理機關或公營 事業機構辦理農業用地出租時，得申請優先承租。
如此顯示如果大鳥村一旦被劃定危險特定區域，那麼將會面臨到遷村或土地 限制使用的命運，且被徵收的土地不需要經過協議價購。
12 月 23 日中央原住民委員會及莫拉克重建委員會到大鳥部落與居民開劃定
「危險特定區域」說明會，但是由於可能是資訊不清楚，使得居民們不明瞭自己 的房屋及土地權益會不會受到損害。居民們擔心劃定特定區域後，土地會被強制 徵收或降限使用。會議最後，大鳥部落居民雖同意原住民委員會及莫拉克重建委 員會綜合規劃處勘查部落內危險區域，但是反對如此倉促劃定危險特定區域；建 議政府先完成部落上方的整治工程，再擇期至部落開說明會。也由於居民們拒絕 被劃定為「危險特定區域」，莫拉克重建委員會根據專家意見將大鳥部落核定為
「安全堪虞地區」。而富山、愛國埔、大竹、嘉蘭則是被劃定為「危險特定區域」，
並進行遷村的準備事宜。22
22 資料來源：行政院莫拉克災後重建推動委員會(2010)。莫拉克颱風災後家園重建計畫(核定本)。
53
54
第四節 大鳥災區災後重建的協力組織
胡德夫《美麗島》〆我們搖籃的美麗島，是母親溫暖的懷抱。
驕傲的祖先正視著，正視著我們的腳步。
他們一再重覆地叮嚀，不要忘記、不要忘記。
他們一再重覆地叮嚀，蓽路藍縷以啟山林。
重建的路是漫長的，過程是辛苦的。所幸，在台灣這塊土地上，有著許多可 愛的人、善良的人；願意為了他人，無私的付出。東吳大學社工系教授王行表示 莫拉克災後政府確立以政府為社會福利監督者的身份，以民間團體為主要執行者 的政策(呂苡榕，2010)。而在大鳥部落的重建過程中，非政府組織(NGO)在不同 的面向給予部落動力、刺激與資源。以下列舉幾個外來重建協力組織，並簡述在
重建的路是漫長的，過程是辛苦的。所幸，在台灣這塊土地上，有著許多可 愛的人、善良的人；願意為了他人，無私的付出。東吳大學社工系教授王行表示 莫拉克災後政府確立以政府為社會福利監督者的身份，以民間團體為主要執行者 的政策(呂苡榕，2010)。而在大鳥部落的重建過程中，非政府組織(NGO)在不同 的面向給予部落動力、刺激與資源。以下列舉幾個外來重建協力組織，並簡述在