小結

由自救會的歷程可以看出，在歷經災後緊急救助的階段時，災民表現出來的 是無助及迷惘的，而自救會不管是成立的過程或之後所面對政府政策、安置問 題、災民認定問題等，幾乎都是遇到問題才會思考如何解決。

政府在災後府院合作快速通過《莫拉克颱風災後重建特別條例》，卻但忽略 了受災區域大部分為原住民部落，缺乏原住民觀點。應該區隔為一般災區和原住 民災區(苦勞網，2009)。筆者訪談過程也發現受災族人並不清楚《莫拉克颱風災 後重建特別條例》的內容，且各受災區域的自救會也往往成為民間組織，並無機 會參與政策的制定。

莫拉克災後的認定標準初期主要是延續九二一震災的標準，房屋分為半倒與 全倒，或淹水達50公分可以獲得補助等。但是風災與震災原本就是不同的災害類 型，並不適用相同的受災補助標準。雖後來受災認定標準更改為「非經修繕不得 居住」，但已造成居民的心理壓力與權益受損，以及鄉鎮市公所災後勘查人員的 困擾。

受災居民在災後組成自救會，除了依靠外來重建協力團體的輔導之外，在地 力量的援助也是不可或缺的；原住民部落的相互幫助，也是大武地區災後重建的 特色。如莫拉克風災後「嘉蘭八八山寨」協助成立自救會、國小校長鄭漢文協助 揮復生活水平、基督教長老教會提供日常用品等，都是在地力量的展現。

大鳥災區在災後重建過程，受到許多重建協力團體的輔導與援助，也帶給大 鳥部落不同的思維與刺激，如原社的文化創意產業課程、南島社大的經驗交流 等。與外來重建協力團體的合作，使自救會成員在面對災後安置、災戶認定、重 建方式的種種問題時，更有能力自我調適，進而與政府部門、外來團體、部落內 部討論妥協，以達到最適合部落，符合災民意願的災區重建。也給予大鳥村成立 第二個社區發展組織，未來的笆扎筏文化發展協會的契機。

62

第四章 莫拉克風災後大鳥災區社區營造之發展

社區營造的意涵包含了解決社區問題，提昇生活品質。如同大部份的社區一 樣，大鳥村也有原來就存在社區的問題，只是藉由莫拉克風災顯現出來。不過如 同曾旭正所說的，從災難中學習是主軸。將災難化作社區的轉機，是較為積極的 作法。筆者歸納參與觀察過程中，居民認為大鳥村擁有的問題，如下所示：

表 4-1 大鳥居民認為的社區問題

項目 內容

1. 不同的政治立場、宗教信仰造成的派系差別,影響社區團結 2. 風災後被劃定安全堪虞地區，人心惶惶

3. 焚風造成農產不豐富，限制產業發展

4. 社區閒置空間未善加利用，少有遊客進入部落 5. 通往舊部落的道路未善加修繕，崎嶇難行 6. 社區內裝設基地台，恐會影響居民健康

7. 部落青年無照駕駛情形多，且夜歸流連不良場所 8. 山區過度砍伐、種植，影響水土保持

9. 族人在部落內喝酒、聚賭，對孩童有不良影響 10. 缺少傳統建築，對部落歷史、文化不瞭解

11. 社區入口意象不具文化意涵，且未納入在地意見 資料來源：本研究依據訪談內容自行整理

在莫拉克風災後，原自救會成員與部落內部份族人成立了「笆扎筏文化發展 協會」，以發展原住民文化為號召。加上原本就存在的「大鳥社區發展協會」，這 兩個協會在災後所進行的社區營造工作也朝解決上述問題的方向前進，將社區營 造成具有族群文化特色；並使居民能夠安居樂業的理想生活環境。

63

第一節 笆扎筏文化發展協會緣起及其組織

受到「劃定特定區域」的影響，產生對部落的危機感以及部落青年想復振文 化的使命感，笆扎筏文化發展協會就在這個氛圍下誕生。笆扎筏文化發展協會成 立之後，結合部落內原有的「部落書香園」並運用資源成立「部落工坊」、「部落 集會所」等，進行社區營造工作。

一、笆扎筏文化發展協會成立過程

在確定中繼屋已經開始進行工程之後，災民們忐忑不安的心也逐漸平復下 來，有時間讓自救會成員思考自救會未來的走向。而在同一時期，大鳥部落居民 拒絕大鳥部落被劃定「危險特定區域」。因此大鳥部落僅被認定為「安全堪虞地 區」，大鳥部落居民進而思考，如果不依靠遷村，大鳥部落將如何再起？部落擁 有哪些資源？

而自救會頭目王中山也同樣在思考這個問題，在重建過程中自救會成員發現 許多以往的傳統與經驗都不存在了。或許在物質的重建後，應該進行文化上的重 建；這是一條對大鳥部落及其居民最安全的道路，以「文化」為出發點，能夠不 去碰觸到部落內的派系角力，也較少利益衝突。這個想法逐漸形成一粒種子，成 為成立一個振興部落文化，推廣部落產業的組織的濫觴。

2010 年 2 月 28 日，受到寒流的影響，災民們提前入住了中繼屋。而在 3 月 13 日受到廖國棟與陳瑩立委爭取經費補助，自救會懷著感謝的心情舉辦了中繼 屋落成典禮。

5 月 15 日自救會轉型為笆扎筏文化發展協會。大部分成員為原自救會成員 並加入認同其發展目標的其他村民；達成 30 人的社團發起人門檻，並選舉出首 任理事長為王中山先生，總幹事為潘世珍女士。笆扎筏文化發展協會的成員們認 為大鳥部落的傳統文化正在無形中流失，實因文化資源及人力過去沒有匯聚，希 望透過社區總體營造的理念與實踐，建立具排灣文化特色的部落。

64

65

潘世珍老師認為：

閱讀可以改變一個孩子的想法，用閱讀培養一個孩子的氣質。部落孩子動 的時間太多，靜下來的時間太少。我覺得讓他們好好去閱讀一本書應該可 以讓孩子學習到一些事情(黃聖庭，2010)。

而部落中的長輩也遇到類似的問題，大鳥部落青壯人口都到外地工作，許多 部落長輩白天忙完農事，晚上只能回家看電視或照顧孫兒，甚少社交活動。加上 部落內的傳統手工藝技術逐漸流失，許多還會傳統工藝技術的長輩逐漸凋零。潘 世珍老師也非常擔憂這一點，一直很想保存技術，幫助部落傳承文化。

莫拉克風災之後，「部落書香園」受到「原鄉部落重建文教基金會」、「臺東 縣南島社區大學發展協會」的協助，能夠運用經費購置在地素材、聘請講師，針 對部落孩童及長輩開設課輔班、樂齡班，設計部落母語教學、文化及工藝傳承課 程。樂齡班是與臺東縣南島社區大學的「樂齡計畫」合作，全稱是「大武鄉樂齡 學習資源中心大鳥班」，大鳥樂齡班將課程帶進部落，突破以往要到社區大學才 能上課的方式。工藝課程包括月桃編、鉤織、植物染、檳榔袋等，由部落中手藝 較好的長輩帶領大家習。在學習的過程中，長輩們可以互相聯絡感情，也可喚起 部落共同記憶、重建部落工藝。

(二)部落工坊

莫拉克風災後，大鳥村部落工坊是笆扎筏文化發展協會申請「99 年文建會 文化創意產業計畫」以及與世界展望會合作所成立的，陸續開設縫紉班提供部落 婦女學習縫紉技能及賺取些微的收入。世界展望會從 2010 年 7 月至 12 月陸續聘 請講師來上課，思考如何將大鳥部落婦女原本就算純熟的縫紉技巧，加以提昇、

賦予創意，使產品更臻成熟。在過程中，也發現原來部落當中也有婦女有相關工 作經驗；在學習中，過去的工作經驗被喚醒；進而成為其他學員的講師。而工坊 的行政運作，也是由在地的婦女接受培力訓練。這樣的環境，逐漸改變有些婦女

66

喜歡喝酒的習慣，沈溺在工房鑽研技術及創作。做出的產品也藉由世界展望會代 銷或其他參訪團體的購買，能夠賺取一些報酬，提昇自我的信心。而工坊也成為 孩子們要找媽媽的另外一個家。

(三)部落集會所暨文史館

由世界展望會提供經費，並獲得大鳥舊達萬部落王姓頭目提供家族空地興建 傳統集會所；並作為部落文史館，收藏部落內珍貴史料；以及在集會所舉行青年 訓練課程，當作部落集會的據點。

部落工坊參照圖 4-2，集會所參照圖 4-3。

圖 4-2 部落工坊 圖 4-3 集會所興建狀況(尚未鋪設草皮) 資料來源:王嘉緯攝於 2011/03/16 資料來源:王嘉緯攝於 2011/04/23

67

第二節 笆扎筏文化發展協會執行的社區營造計畫

笆扎筏文化發展協會在成立之後，即申請 99 年(2010)行政院文化建設委員 會「莫拉克風災重建區原住民文化創意產業計畫」。計畫名稱為「煉戀排灣風情~

把文化穿在身上」，計畫內容主要是重拾部落傳統技藝，如琉璃珠製作班、縫紉 班、香茅認識班；以及為期三年(2010~2012)的「行政院文化建設委員會莫拉克颱 風災後社區組織重建計畫」，計畫名稱為「大鳥展翅-笆扎筏部落文化再生計畫」，

計畫內容主要是興建傳統集會所、重整青年會組織，協助部落活動。藉由排灣族 文化課程向下紮根，引領青年族群認同，使學習傳統文化成為一種榮耀。

壹、99年(2010)文化創意產業計畫

計畫輔導單位是「台灣原住民主體文化發展協會」，主要是延續民間災後重 建的基礎，尋找發展大鳥部落文化創意產業的主題、對象與方法，所以選擇男女 老少都可在既有工作之餘從事的產業出發。農業方面選定種植香茅，傳統工藝則 選擇臀鈴與琉璃珠的應用，計畫將分三部份進行：第一部分：市場研究調查，第 二部份：產品主題研發，第三部份：觀念與技術研習。

「戀、練、煉、鍊」是計畫的創意主題，從戀戀大鳥、到練練工藝、在煉煉 香茅、繼而掛上大鳥鍊鍊。在種香茅、縫臀鈴、融琉璃中鍊出部落精華，串接鍊

「戀、練、煉、鍊」是計畫的創意主題，從戀戀大鳥、到練練工藝、在煉煉 香茅、繼而掛上大鳥鍊鍊。在種香茅、縫臀鈴、融琉璃中鍊出部落精華，串接鍊