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第四節、女性代表所屬委員會及其表現
「委員會」（committee）在國家杜馬當中扮演著重要的角色，特別是在立法的過 程當中更是發揮它功用的最佳時機。而每個委員會的責任及負責的工作內容如下所 列：68
1. 為下個會期建立立法工作的實施方案，以及提交下個月在杜馬討論的議題；
2. 事先準備受審查的法案、草案，準備提交至國家杜馬；
3. 擬訂法律草案和決議草案的意見回饋；
4. 依照俄羅斯聯邦憲法法院的要求，去修正國家杜馬的決定；
5. 按照與國家杜馬委員會的決定，國家杜馬主席要求委員會派出杜馬代表，向 俄羅斯憲法法院提交法規草案；
6. 籌備國會聽證會的組織；
7. 對法案相對的聯邦預算草案做意見和建議回饋；
8. 分析法案的可行性。
委員會的成員皆是以當屆的國家杜馬代表所組成，依照專業領域的不同，各個代 表可以依循自己的專業或是喜好選擇隸屬的委員會加入。就以第五屆（2007-2011）而 言， 一共成立 32 個委員會，而到了第六屆（2011-2016）精簡合併成 30 個委員會。
再以第六屆為例，2011 年 12 月 21 日這天不僅選出統一俄羅斯黨的 Нарышкин Сергей Евгеньевич 擔任此屆國家杜馬主席外，亦選出各個委員會的主席，擔任委員會主席的 統一俄羅斯黨黨員共有 16 人，其中包括關鍵的外交委員會和預算委員會。俄羅斯聯 邦共產黨將領導六個委員會，包括國防委員會。而自由民主黨和正義俄羅斯也各將主 持四個委員會。69
68 節錄《俄羅斯聯邦國家杜馬規章之第四章─國家杜馬委員會和特別委員會》（Регламент Государственной Думы-Глава 4. Комитеты и комиссии Государственной Думы），網址：
http://www.duma.gov.ru/about/regulations/chapter-4/
69 Ilya Pitalev, “Russian Parliamentary Deputies Elect Committee Chairs.” RIA Hovosti, retrieved 2013/6/22.
( http://en.rian.ru/russia/20111221/170412515.html)
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附件一及附件二詳附上第五屆和第六屆女性議員隸屬的委員會清單，並註明其 擔任一委員會的職位。表 3-7 為兩屆女性代表人數前五多的委員會名單：
表 3-7 第五屆與第六屆女性代表人數前五名之委員會名單
第五屆 第六屆
預算與稅收委員會(9 人) 家庭、婦女及兒童委員會(10 人) 家庭、婦女及兒童委員會(8 人) 勞動、社會政策及退伍軍人事務委員會(6 人)
勞動、社會政策及退伍軍人事務委員會(8 人) 預算與稅收委員會(5 人)
教育委員會(7 人) 文化委員會(5 人)
衛生委員會(5 人) 教育委員會、規則與組織委員會(4 人)
資料來源：國家杜馬網站
由表 3-7 可以歸納出，女性代表所選擇的委員會多與社會、教育、兒童、婦女、
衛生等有關的。會出現這樣的結果，原因可以歸納成兩種：第一、能獲得選區當中 的女性團體支持，對於女性代表們是一件非常重要事情，而能獲得這些女性團體的 支持，就得增加通過與女性團體所關注議題有關法案的數量。70俄國婦女特別注重的 議題與「社會福利」有關，包括：就業率、生育以及家庭政策等，由於俄羅斯經歷 過轉型時期時，解除了對全體公民皆能就業的保障、也減少政府所能提供的福利，
再加上近年來面臨了只出現在女性身上的貧窮、就業率下滑、薪水受限，還有原本 在供給教育、衛生醫療、退休金及其他社會保障的福利縮水。有鑑於此，一些後共 時期的女性團體便打著「恢復女性權利」、「性別平等」的口號，希望能夠將與這些 訴求有關的議題，提交至政府單位或是立法機關討論。71第二、在傳統當中，女性被 視為家庭、兒童和家務事的「管理者」，而有關於這些事情自然而然地也被視為是女 性所關注的話題。因此，國家杜馬裡的女性代表也自然而然地關注起這些議題。72
70 Iulia Shevchenko, “Who Cares About Women’s Problems? Female Legislators in 1995 and 1999 Russian State Dumas.” Europe-Asia Studies. Vol.54, No.8(2002), p.1207.
71Linda J. Cook and Carol Nechemias, “Women in the Russian State Duma,” in Marilyn Rueschemeyer & Sharon L.Wolchic eds., Power in Post-Communist Parliaments. (Bloomington: Indiana University Press, 2009), p. 46.
72 Iulia Shevchenko, “Who Cares About Women’s Problems? Female Legislators in 1995 and 1999 Russian State
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Cook 和 Nechemias 訪問並整理了來自於不同政黨的女性議員對於有關於婦女利 益的看法，她們的訪問對象一共有 25 位，所屬政黨及人數內容如下：俄羅斯婦女黨
*資料來源：Cook, Linda J. and Nechemias, Carol, “Women in the Russian State Duma,” in Marilyn Rueschemeyer & Sharon L.Wolchic eds., Power in Post-Communist Parliaments.
(Bloomington: Indiana University Press, 2009), p.49.
不同的政黨考慮的面相皆不同，而且每個政黨也因為立場的不同，要求其黨員
Dumas.” Europe-Asia Studies. Vol.54, No.8(2002), p.1208.
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第五節、小結
由以上四節來看，俄羅斯國家杜馬當中的女性代表，雖然從第一屆至第六屆在人數 上一直都處於相對少數的一群，而且有時候被媒體、民眾甚至是自己的同事視為「美麗 的花瓶」，但是她們仍善用了來自各個領域的專業能力及學術知識，在不同的職位發揮 自己的才能，並且利用女性擁有母性般的天性，關注著社會福利議題，替女性、弱者、
兒
童層層把關著相關法律的制定。
女性代表在法律制定的時候，可能面臨著政黨的理念和婦女利益這兩者的衝 突。有些女性代表為了遵從黨內的指令，但有些女性代表則是認為仍要維護婦女的 利益，不惜做出與黨所指示相反的決策。但不論決策的過程為何，目前，國家杜馬 不論是與「婦女議題」最息息相關的家庭、婦女及兒童委員會，或是與「社會福利」
有關的勞動、社會政策及退伍軍人事務委員會等等的委員會，都希望能夠為女性爭
取到最大的利益。讓俄羅斯女性能獲得最大的福利及法律的保障，避免又成為社會
中的弱勢。
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第肆章、國家杜馬女性代表之表現與困境
第參章對於國家杜馬當中的女性代表做了「微觀性」的檢視，從第一屆至第六屆國 家杜馬的發展情形，以及當中歷屆女性代表的背景資料─包含學歷、從事職業、所屬委 員會等內容作為探討主題。
而在此章節將又會回到「宏觀」的角度來檢視俄羅斯國家杜馬當中的女性代表的貢 獻與需解決的問題。由於，關於杜馬女性代表的文獻中，大部分都是先論述當今女性代 表在國家杜馬裡的所佔比例、狀態後，緊接著就是說明她們所面臨的困境，很少提及她 們所做出的貢獻與所做出的成果。因此，作者將在此章當中分成兩大區塊：
首先，先提及俄羅斯國家杜馬成員在近期所做出的成果─最容易觀察到的便是「法 案的制定」，作者將會從由家庭、婦女及兒童委員會和其他所相關委員會所提出或執行的 法案來探討當今俄羅斯婦女在法律上所受到的保障與權利的提升。進而列出對促進女權 提升或是表現傑出的女性代表。
再者，會由困境的角度，來探討女性杜馬代表們需要克服的障礙。影響最為顯著的 便是來自於「選舉制度與政黨」的部分。自從共產政權崩解後，俄羅斯國家的杜馬選舉 制度由原先施行的混合制，在 2005 年由普欽帶頭改成政黨名單比例代表制，在轉變過程 當中將會有哪些變化和影響，將會在第三小節探討。其次，也會探討到來自於「政治文 化」的影響。