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第三節、俄羅斯女性政治參與程度
這節將回歸到 Pamela Paxton 對於「女性參與民主」的形式，依照其參與程度與 層次劃分成三個階段：「正式的代表性」、「書面上的代表性」、「實質上的代表性」。 作者藉由 Paxton 的劃分層次當作主要架構，分別去檢視俄羅斯國家杜馬當中的女性 議員的參與程度。
首先是第一個層次─「正式的代表性」，簡單來說，「讓一個國家當中的女性擁 有與男性同等的投票權」─是主張婦女參政權人士最重要目標。因為投票權有重要 象徵性的意義，而它卻是在受教權、工作權、人權等權利都獲得之後才獲得的權利，
但也是女性具有完整公民權的象徵。31英美主張婦女參政權的活動於 19 世紀晚期如 火如荼進行，但在西洋國家中，婦女最先享有投票權的不是英、美、法，而是紐西 蘭，於 1893 年賦予女性投票權，澳大利亞婦女也在 1902 年擁有選舉權，但當地的原 住民婦女除外。接著芬蘭、挪威、丹麥婦女分別在 1906 年、1913 年和 1915 年也享有了 選舉權。接著就是 1917 年，前蘇俄婦女獲得了選舉權，英國女性一直到 1918 年才獲 得投票權。許多國家給予婦女投票權，特別是在第一次世界大戰結束前後，有人認 為是為了讓女性在戰爭期間的貢獻表示認可以及參戰雙方對戰爭正當性的自我宣傳 所造成的影響。
對於俄羅斯而言，賦予婦女投票權可以回朔至蘇聯時期。當歐美國家的女性正 替自己爭取投票權時，俄羅斯在布爾什維克黨的領導之下，其中的意識形態之改變 裡─「讓婦女有同等於男性的權利」，是新蘇維埃的中心思想當中重要的一環，也對 婦女的權利提升有相當的進程。此外，「對婦女的權利提升」這樣的觀念，無疑地幫 助蘇維埃聯邦政府在合法的保障婦女的權利，以及保障婦女在經濟、社會、文化和 政治領域當中有平等的地位上，在時間點上取得先鋒的位置。也因為如此，俄國當 時的婦女有更多的權利去接受教育也提升了就業的成就。32
31 Diane W. Franklin and Joan L. Sweeney, “Women and Corporate Power,” in Ellen Boneparth and Emily Stoper eds, Women, Power, and Policy : Toward the Year 2000. (New York : Pergamon Press, 1988), p.49.
32 Carol Nechemias, “Women’s Participation: From Lenin to Gorbachev,” in Wilma Rule and Norma C.
Noonan eds, Russian women in politics and society. (Westport, Conn. : Greenwood Press, 1996), p.16.
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33 Hilary Pilkington, “Behind the Mask of Soviet Unity: Realities of Women’s Lives,” in Chris Corrin ed, Superwomen and the Double Burden: Women's Experience of Change in Central and Eastern Europe and the Former Soviet Union. (Toronto: Second Story Press, 1992), p.215.
34 李鴻儀，2010，《普丁時期俄國婦女地位之研究》，台北：國立政治大學俄羅斯研究所碩士論文。
頁 40。
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表就認為仍要維護婦女的利益，不惜做出與黨所指示相反的決策，在「政黨利益」
和「個人使命」這兩者之間的拉鋸戰也是值得研究的議題。針對於俄羅斯國家杜馬 所屬委員會及近期所制定與婦女有關的法案內容，會在後面的篇幅當中有詳盡的介 紹。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第四節、小結
在 2012 年的統計當中，全球的女性國會代表代表率為 20.3%，有些國家因為藉 由女性保障名額這項制度大幅度的提升女性代表於國會當中的比例，另一方面，也 仍有約 40 個國家的下議院女性代表比例不達 10%；甚至有 6 個國家的下議院則是完 全沒有女性代表於其中。從數量上的懸殊，也不免看出各個區域的民眾對於女性參 與政治、女性進入國會的想法、政府是否有作出改善的動作，甚至是女性發自於自 己內心想參與政治的想法都是大相逕庭的。
聯合國開發計畫署公布的「性別不平等指數」，它的計算跟一國的發展成就無 關，只衡量各國的性別成就現況和平等基準的落差，此指標在於衡量兩性在「生育 健康」、「賦權」和「勞動市場」三個面向因性別不平等所造成的發展損失。而俄羅 斯在女性成就現況、平等基準的落差，以及國會女性代表比例這幾項調查當中，相 較於北歐及歐洲等較注重女性權利的國家，仍有努力改善的空間。
後共歐洲地區在共黨解體後的政治發展多多少少都受到共黨遺緒（legacy）的影 響，但每個國家的發展方向大相逕庭，有些仍保留共黨的色彩，形成一黨獨大的情 況；有些則是吸取西歐國家的民主經驗，已成功轉型成為民主國家。第二節引用 Matland 對於後共歐洲的十八個國家共黨瓦解後的第一次民選國會代表至最近期的 選舉之間女性代表組成比例的變化，並將其結果歸納於四個象限內，解釋後共歐洲 國家女性代表在其國家的國會表現狀況及成長幅度。
作者延續 Matland 所採用的十八個國家作為探討的國家樣本，並藉由國際國會 聯盟所提供的數據，整理出這十八國在最近一期的國會選舉當中，女性代表所佔比 例、現今這些後共歐洲各國所採用的選舉制度，以及是否採用女性保障名額制度，
並以表 2-3 呈現。
最後第三小節的部分，則是回到本論文的研究方法，以 Paxton 對於「女性參與 民主」的形式，檢視俄羅斯國家杜馬當中的女性代表參與程度。以俄羅斯而言，蘇 維埃政府率先賦予婦女「正式的代表性」─便是讓婦女有同等於男性的權利，以保
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障婦女基本的在經濟、社會、文化和政治領域當中擁有平等的地位。但是在「書面 上的代表性」及「實質上的代表性」這兩部分，分別因為國家杜馬內的女性代表人 數仍和俄羅斯女性人口不成比例，尚未達到書面上代表性的目標─在立法機構裡不 同性質的團體必須要有其相同比例的代表，為其發聲、爭取權利；及在國家杜馬當 中負責提倡婦女權利的單位和與婦女相關的法案提案數量、通過數量相較於其他議 題的數量偏少，因此，俄羅斯國家杜馬當中的女性代表雖有做到替女性發聲的工作，
但是事實的結果，是女性議員更需要積極性的替廣大的俄羅斯女性制定出對她們有 益與利的相關法案。
在概論性的談論女性代表的活動情況後，本論文將會在接下來的第三章以「微 觀」的角度檢視第一屆至第六屆國家杜馬的發展情形，以及當中歷屆女性代表的背 景資料─包含學歷、從事職業等內容作為探討主題，希望藉由「宏觀」與「微觀」
不同層次的角度，全面性的探討俄羅斯國家杜馬當中的女性代表。
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第參章、國家杜馬女性代表組成之分析
在第貳章當中以概括性的敘述區域、後共地區，及俄羅斯當今國會當中，女性 國會代表的狀況。而在這章節裡將會以「微觀」的角度來深入研究本論文的探討對 象─俄羅斯國家杜馬。
從 1993 年至 2011 年共舉行了六屆國家杜馬選舉，第一節及第二節將會順著時 間脈絡，分別回顧「第一屆至第五屆」和「第六屆」的選舉過程、選舉結果、選舉 制度的改變，以及女性代表在其中所扮演的角色─包含歷屆獲得的席次數，及歷屆 在國家杜馬裡擔任重要職位的女性代表等。
而第三節則是探討「歷屆女性代表背景研究」，在這部分會探討這些當選的女性 代表她們的年齡及教育程度與當選前從事職業，並以統計表格進行比較，觀察其特 性及女性參政的各屆變化趨向。希望可以從中歸納出這些女性代表當中的共同性，
並檢視在需具備哪些條件才能夠幫助其當選。
由於委員會在國家杜馬當中扮演著重要的角色，特別是在立法的過程當中更是 發揮它功用的最佳時機。因此，在第四節當中將會探討女性代表對於「所屬委員會」
的選擇將會有哪些偏好？而那些因素又會影響著她們所做的選擇？
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第一節、第一屆至第五屆杜馬與女性代表
在這一節當中，在於介紹歷屆的俄羅斯國家杜馬選舉，以了解女性代表在不論 是選舉過程或是選舉結果裡所扮演的角色，因此，作者將會從 1993 年第一屆開始至 2007 年第五屆逐屆作簡單說明。
一、1993 年俄羅斯國家杜馬選舉
此屆為俄羅斯在 1991 年從蘇維埃共產政體瓦解後，首次由人民選出國家立法機 關當中的代表。在這個階段的俄羅斯政黨體系，最明顯的特徵就是政黨的數目眾多，
而且在這些政黨或是政治團體運動當中，較具影響力的都是從蘇聯共產黨分化出來 的，但因為政黨活動沒有完全受到法律的規範，所以政黨的發展情況雜亂無章，而 且多有街頭示威、暴動等對政府施展壓力的活動產生。38
此屆俄羅斯國家杜馬代表選舉於 1993 年 12 月 12 日舉行投票，且本次選舉制度 採用混合制，在選舉結果當中，共有八個政黨於政黨名單比例代表制中得以跨越門 檻來分享國會席次。39在單一選區制的部分，最大的勝利者是個選區中的獨立候選 人，一共有一百四十六位當選；而政黨名單比例代表制的部分以由Владимир Вольфович Жириновский 的俄羅斯自由民主黨（Либерально-Демократическая Партия )表現最亮眼，一共獲得五十九個席次。40
而在女性代表方面，共有 61 位女性代表進入國家杜馬，佔全體名額的 13%。其 中以俄羅斯婦女黨獲得最多的席數共有 22 席，其次是無黨籍的 9 席。此外，俄羅斯 婦女黨的Алевтина Васильевна Федулова 更是擔任了此屆國家杜馬的副主席、還有 擔任婦女、青年與家庭委員會主席的Галина Ивановна Климантова、教育、文化與
38 郭武平，1999，《俄羅斯的政黨政治》，台北：五南出版社，頁 36。
39 其政黨名稱及獲得席次如下：自由民主黨(59 席)、俄羅斯選擇(40 席)、俄羅斯共產黨(32 席)、俄羅 斯婦女黨(21 席)、俄羅斯農業黨(21 席)、亞博盧民主黨(20 席)、俄羅斯統一與和諧黨(18 席)，及俄羅 斯民主黨(14 席)。(資料來源：The Levada Center Moscow
http://www.russiavotes.org/duma/duma_elections_93-03.php)
40 洪國禎，2005，《俄羅斯政黨與選舉：以 2003-2004 選舉週期為例》，台北：國立政治大學俄羅斯 研究所碩士論文。頁 69。
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科學委員會主席的Любовь Петровна Рожкова，和衛生委員會主席 Бэла Анатольевна Денисенко，她們都是在第一屆國家杜馬裡擔任重要職位的女性代表。
二、1995 年俄羅斯國家杜馬選舉
1995 年在選舉制度上大致沿用 93 年的制度並沒做大幅度的更動。選舉法規變 得更清楚且簡化，也增加了選舉過程的透明度，因此吸引了更多的政黨及候選人參
1995 年在選舉制度上大致沿用 93 年的制度並沒做大幅度的更動。選舉法規變 得更清楚且簡化，也增加了選舉過程的透明度，因此吸引了更多的政黨及候選人參