委員會影響力的展現

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

第四章  影響委員會影響力之因素分析 

        在本章，將依照本研究的理論架構，逐一檢視各個自變數與委員會影響力的 關係。在分析上，各個自變數可以被分為兩大類，一類是與委員會自身條件有關 的變數，包括委員會類型、委員會流動率，另一類則是與法案有關的變數，包括 新聞曝光度、法案類型、法案修正幅度、法案版本數、提案部門。本研究首先將 針對兩大類共七個自變數與委員會影響力的關係做初步的分析，不過由於單從各 個變數之間的關係，並無法完全解釋因果關係，而且，如果想要更進一步了解各 個自變數的影響力大小，也必須再透過更進一步的統計方法加以檢證。因此，本 研究根據自變數與依變數的特性，將再進一步以順序勝算對數模型( ordered logit  model)，來對影響委員會影響力的所有因素作一完整的解釋。 

第一節 委員會影響力的展現 

        在開始檢閱各個自變數與依變數之間的關係之前，有必要先了解本研究最關 心的依變數─委員會影響力的分布情況。在扣除掉 25 筆法律廢止案、以及未完 成一讀的 74 筆法案之後，本研究納入第六屆立法院所有通過一讀的法案進入分 析，一共有 762 筆，在以「法案」乘以「送交委員會數目」之後，分析的筆數膨 脹為 1,007 筆(含一讀後逕付二讀審查的 30 筆)。本研究依據這些法案的後續審查 流程，將委員會對於法案的影響力劃分為六個類別，分別是委員會擱置法案、照 委員會決議通過、小幅修正委員會決議、實質或大幅修正委員會決議、擱置委員 會法案、逕付二讀，各類別次數分配的情況呈現於表 4‐1。 

從表 4‐1 可以發現，在第六屆中，委員會對於通過一讀之後的法案，在審查

‧

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

相對而言，委員會審查完竣的法案在後續院會的審查過程中遭到小幅修正、大幅 修正、甚至擱置的情形，全部加總起來還比照委員會決議通過的法案少(共 265 筆，佔全部通過一讀法案的 26.4%)。 

        從前述的分析可以發現，委員會不只在審查過程中扮演相當重要的「阻絕者」

角色，只要是委員會擱置的法案就沒有任何通過的可能。即使是在院會的審查過 程中，委員會的審查意見也得到了相當程度的尊重，有超過一半的法案是完全按 照委員會的決議來通過。 

        不過，僅從總體的角度了解委員會對於法案審查過程的影響力是不夠的，因 為各個委員會面對的環境、經手的法案、委員的組成均不盡相同，所以，各個委 員會對於法案的影響力必然有所差異。因此，接下來，本研究將以所有通過一讀 且送交委員會審查的法案來進一步分析，各個不同委員會對於法案審查過程的影 響。本研究將委員會與委員會影響力之交叉表整理於表 4‐2。 

        從表 4‐2 可以發現到，一旦法案送交交通、教育、衛環、科技、國防這五個 委員會，則有相當高的比例會遭到委員會擱置(擱置的比例均超過五成，國防委 員會則是 49%)。至於送交財政、經濟、交通、衛環、司法、法制這六個委員會 的法案，相對於送交其他委員會的法案來看，最後院會完全照委員會決議通過的 比例是比較高的(均超過 30%)。不過，從另外一方面看，預算、內政、外交委員 會所審查的法案，相對於送交其他委員會的法案來看，最後遭到院會擱置的比例 也比較高(均超過 20%)。此外，預算委員會所審查的法案，相對於送交其他委員 會的法案來看，最後遭到院會大幅修正的比例也明顯偏高許多(達到 20%)。 

‧

        Chi‐square=792.474,  自由度=60, p=.000    1973, XV, 1)。而這樣的理論，在國內已經有黃秀端(2000)的研究加以證實。黃秀 端(2000)發現到，我國國會各個委員會面臨之環境迥異，而議員決定加入某個委 員會的動機亦有所差異，此兩種因素互動而形成不同之決策規則；而不同的決策 規則自然會影響決策過程，進而影響結果。 

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

        因此，為了進一步分析各個委員會的差異性，所可能帶來對於法案審查影響 力的影響，本研究接下來將會把委員會進行分類，分類的依據主要有二：委員會 成員的資深度、以及委員會實際面臨環境和經手法案的差異。將委員會分類之後，

再觀察各個不同類型委員會對於法案審查過程影響力的差異，以利發現出更有意 義的趨勢。 

第二節  委員會環境不同對於法案審查過程影響力的影響   

在上一節了解到各個委員會對於法案審查過程的影響力之後，為了更進一步 的比較不同類型委員會的差異，本研究首先將委員會依成員流動的情況進行分組，

如果某一個委員會在第六屆各會期的總參與人次很多，可是各會期平均的成員數 卻相當少，那麼便表示這個委員會成員的流動率相當高，流動率高的委員會，反 過來就表示資深度較低。反之，如果流動率較低，則表示資深度較高。委員會分 類的情況呈現於表 4‐3。 

在經過整理之後，本研究依據各委員會流動率的不同，將委員會分成三組，

分別是低流動率(流動率在 2.00 以下)、中流動率(流動率在 2.01 到 2.50 之間)、高 流動率(流動率在 2.50 以上)。低流動率的委員會包含了國防、財政、衛環、教育，

中流動率的委員會包含了交通、外交、內政、預算，高流動率的委員會包含了司 法、科技、法制。 

在經過了各委員會流動率的整理與分組之後，為了瞭解委員會流動率與委員 會對於法案審查過程影響力的關係，本研究將各個不同組別的委員會，其委員會 影響力的情況整理成表 4‐4。