第四章 影響委員會影響力之因素分析
第二節 委員會環境不同對於法案審查過程影響力的影響
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因此，為了進一步分析各個委員會的差異性，所可能帶來對於法案審查影響 力的影響，本研究接下來將會把委員會進行分類，分類的依據主要有二：委員會 成員的資深度、以及委員會實際面臨環境和經手法案的差異。將委員會分類之後，
再觀察各個不同類型委員會對於法案審查過程影響力的差異，以利發現出更有意 義的趨勢。
第二節 委員會環境不同對於法案審查過程影響力的影響
在上一節了解到各個委員會對於法案審查過程的影響力之後，為了更進一步 的比較不同類型委員會的差異，本研究首先將委員會依成員流動的情況進行分組，
如果某一個委員會在第六屆各會期的總參與人次很多，可是各會期平均的成員數 卻相當少，那麼便表示這個委員會成員的流動率相當高，流動率高的委員會，反 過來就表示資深度較低。反之，如果流動率較低，則表示資深度較高。委員會分 類的情況呈現於表 4‐3。
在經過整理之後，本研究依據各委員會流動率的不同，將委員會分成三組，
分別是低流動率(流動率在 2.00 以下)、中流動率(流動率在 2.01 到 2.50 之間)、高 流動率(流動率在 2.50 以上)。低流動率的委員會包含了國防、財政、衛環、教育，
中流動率的委員會包含了交通、外交、內政、預算，高流動率的委員會包含了司 法、科技、法制。
在經過了各委員會流動率的整理與分組之後，為了瞭解委員會流動率與委員 會對於法案審查過程影響力的關係，本研究將各個不同組別的委員會，其委員會 影響力的情況整理成表 4‐4。
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領袖相抗衡，維護委員會的自主權(Davidson and Oleszek 1998,204-205)。從上述的 理論出發，本研究對於委員會資深度的理論預期是，如果該委員會流動率越低，‧
Chi‐square=24.336, 自由度=10, p=.007
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將委員會分成專業政策型、乏人問津型、金錢政治型，以利接下來再針對不同性 質的委員會，作委員會影響力的比較。以乏人問津型的委員會來說，會歸類在這 類委員會的特徵是，其所經手的法案大多較為冷門、乏人問津，因此，理論上來 說，也就比較少會遇到外力的介入。以專業政策型的委員會來說，會歸類在這類 委員會的特徵是，其所經手的法案大多較具專業性，而且審查的過程也較為嚴謹 認真，因此，理論上來說，這類委員會在法案審查過程的影響力應該會比較大。
以金錢政治型的委員會來說，會歸類在這類委員會的特徵是，其經手的法案大多 牽涉重大的利益，因此，理論上來說，也就比較會遇到外力的介入。綜前所述，
本研究基本上假設，如果該法案是經過金錢政治型的委員會審查，那麼這個法案 在後續的審查中被修改的幅度會比較大。本研究根據前述的特徵，進行了委員會 的分類，詳細的委員會分類如表 4‐5 所示。
從表 4‐5 可以發現到，本研究把財政、經濟、交通、預算歸類為金錢政治型；
教育、國防、內政、科技、衛生歸類為專業政策型；外交、司法、法制歸類為乏 人問津型。在將委員會的類型區分完成後，為了瞭解不同類型委員會對於法案審 查過程影響力的差異，本研究將委員會類別與委員會影響力的關係呈現於表 4‐6。
根據表 4‐6，可以明顯發現到，如果是乏人問津型的委員會，其所審查的法 案遭到院會擱置的比例比另外兩類委員會高。如果是專業政策型和金錢政治型的 委員會，其所審查的法案在委員會就遭到擱置或審查完竣的法案在院會照案通過 的比例，會比乏人問津型的委員會高。就目前表 4‐6 呈現出來的趨勢，可以初步 證實本研究的理論。
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Chi‐square=18.304, 自由度=10, p=.050
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不過，單從委員會類型，也仍然無法完整解釋每個委員會對於法案審查過程 的影響力，像是司法、法制這兩個屬於乏人問津型的委員會，從表 4‐2 所呈現出 來的趨勢是，相對於送交其他委員會的法案來看，最後院會完全照委員會決議通 過的比例是比較高的。可是，以表 4‐6 來看，這個趨勢卻不是這麼明顯。
有鑑於單從委員會流動率、或者委員會類型，並無法完整的解釋每個委員會 對於法案審查過程的影響力，因此，本研究接下來將試著從不同的面向切入，試 圖了解其他可能影響委員會對於法案審查過程影響力的因素。
第三節 法案差異對於委員會在法案審查過程影響力的影響
除了上一節所分析委員會本身條件的不同，對於委員會在法案審查過程的影 響力會有所影響之外，法案本身的條件，也有可能影響到委員會對於這個法案的 影響力。例如，以行政院在民國 95 年 12 月 19 日所提出的「重大國防投資暫行 條例」為例，此案送交的是流動率低、專業政策型的內政及民族委員會審查，如 果單純從委員會本身的條件來看，委員會對於此法案的影響力應該不小。然而，
此法主要的內容是針對當時的三項重大軍事採購案─愛國者飛彈、柴電潛艇、
P‐3C 定翼反潛機，提出預算編列的法源。在當時，對於是否要花錢購買如此龐 大的軍事設備，或者該花多少錢購買，其實在朝野之間引起了頗大的爭執(此爭 議一直持續到第六屆會期結束都還沒有解決)。也因此，這個法案就內容而言，
便是一個高度爭議性的問題，新聞曝光度高達 278 筆。再者，此案在提案類別上 是屬於新制定案，相較於大規模修正案或者小規模修正案而言，理論上牽涉的範 圍和引起的爭議都會比較大，所以也會比較容易遭到擱置。在前述的各種條件之 下，此法儘管最後交付委員會審查，也在委員會審查階段獲得通過，可是到了院 會便一直沒有被提出討論，最後此法就這樣停滯在二讀階段，在第六屆立法院的