第四章 影響委員會影響力之因素分析
第四節 委員會影響力決定因素的模型檢證
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能了解委員會影響力的全貌。
第四節 委員會影響力決定因素的模型檢證
在前面的分析中，已經對於各個自變數與委員會影響力之間的關係有了基本 的認識。在本節，為了更進一步分析這些自變數對於委員會影響力的大小，同時，
也希望能夠藉由統計模型的建立，來加以檢證在其他條件不變的情形下，相關變 數是否仍然會對委員會影響力有顯著的影響。因此，將根據本研究各個變數的特 性，選擇合適的統計模型來進行分析。
一、模型的建構
接下來，將說明本研究的模型建構。本研究的依變數是委員會對於法案審查 過程的影響力，基本上具有順序性的特質，意即，委員會影響力可以被區分大小。
一方面可以從委員會審查結果與院會審查結果的差異來區分(例如，以院會大幅 修正委員會決議與照委員會決議通過相比，後者的委員會影響力較大)，另一方 面則可以從法案審查過程中委員會所能介入的程度來做區分(例如，以逕付二讀 的法案而言，委員會所能介入的程度等於零，所以委員會影響力便是最小)。因 此，本研究根據依變數的特性，將選取順序勝算對數模型(ordered logit model)來 對相關變數的影響加以檢證。
另外，還需要再次說明的是，本研究分析的單位是法案乘以送交委員會的數 目，由於一個法案有可能送交多個委員會審查，因此，在分析上，本研究把同一 個法案卻送交不同委員會審查的視為不同的法案，意即，如果一個法案同時送交 三個委員會審查，則這個法案在分析上會成為三筆法案。本研究納入分析的法案 數目是 792 筆，再以法案乘以送交委員會的數目之後，總共納入分析的數目則是
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1,007 筆。
在順序勝算對數模型依變數的處理上，本研究依據委員會影響力和院會影響 力的相對角度來作比較，將之區分為六分順序變數，委員會影響力小，則相對代 表院會影響力大。在這樣的區分原則下，委員會影響力由小至大依序為逕付二讀 (含直接逕付二讀以及付委後抽出逕付二讀)、院會擱置委員會法案、院會大幅或 實質修正委員會法案、院會小幅修正委員會法案、院會照委員會決議通過、委員 會擱置法案。前面四項關於委員會影響力大小的分類應該較無爭議，至於為何會 將院會照委員會決議通過，視為委員會影響力比委員會擱置法案小，本研究基本 上的看法是，如果法案在委員會即遭到擱置，那麼這便代表委員會有絕對的權力 決定此一法案的審查結果，相較於還多經過院會的審查程序而言，委員會對於此 一法案的影響力應該會是比較大的。
在模型的自變數方面，由於本研究先前已將相關的自變數均以交叉表的方式 和依變數作了初步的分析，而大致上均能找出一定的關連性，因此，本研究將把 這些自變數皆投入模型中，作進一步的分析檢證。不過，由於本研究的自變數皆 屬於類別資料，因此，將以「虛擬變數」(Dummy Variable)的方式來進行處理。
以下，便針對各個自變數處理的方式進行說明。
委員會的自身條件是影響委員會影響力的重要因素，其中，委員會流動率、
委員會類型皆會對委員會影響力造成影響。上述兩個變數皆是屬於三分類變數，
在經過虛擬變數的轉換之後，將分別把委員會資深度的中流動率型、低流動率型，
委員會類型的乏人問津型、專業政策型放入模型中。未放入模型的則是委員會資 深度的高流動率型、委員會類型的金錢政治型，其估計值均設為 0。
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法案的類型不同也是影響委員會影響力的重要因素，其中，提案部門、新聞 曝光度、法案類型、法案修正幅度、法案版本數皆會對委員會影響力造成影響。
上述五個變數中，提案部門是六分類變數，新聞曝光度、法案修正幅度、法案版 本數則是屬於三分類變數，法案類型由於本研究將之以兩種方式進行分類：第一 種方式是將法案分別歸類為政黨競爭型與非政黨競爭型，第二種方式則是將法案 歸為特殊利益型，非特殊利益型(普遍利益和無關利益)的法案則併為一類，因此，
分別被拆成了兩個二分類變數。在經過虛擬變數的轉換之後，將分別把提案部門 的只有黨團提案、只有政府部門提案、立委和政府部門均有提案、立委和黨團均 有提案、立委和黨團和政府部門均有提案，新聞曝光度的中曝光度、高曝光度，
法案類型的特殊利益型、政黨競爭型，法案修正幅度中的大規模修正案、小規模 修正案，法案版本數中的兩到三版本、四版本以上放入模型中。未放入模型的則 是提案部門的只有立委提案、新聞曝光度的低曝光度、法案類型的非特殊利益型、
法案類型中的非政黨競爭型、法案修正幅度中的新制定案、法案版本數中的只有 一版本，其估計值均設為 0。
此外，由於模型中的所有自變數均是類別資料，且皆以虛擬變數的方式放入 模型中，因此，所有的變數都在 0 到 1 之間變動，自變數每一個單位的變動都是 從最小值到最大值的變動，也就是全距的變動，如此一來，即可作模型內變數影 響力大小的比較。
二、模型的檢證與解釋
接下來，筆者便將委員會流動率、委員會類型、提案部門、新聞曝光度、特 殊利益型法案、政黨競爭型法案、法案修正幅度、法案版本數等自變數均投入模 型，得到了表 4‐19 的順序勝算對數模型。
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首先，針對委員會流動率作討論。就美國國會常設委員會的運作情形觀之，
「資深制」是決定委員會成員名單的重要影響因素，當某位委員具有最長時間的 連續服務經驗時，他總是被列為成為委員會成員的第一選擇。從美國的經驗也可 以發現，如果委員會「資深制」能夠建立，那麼這個委員會對於法案的審查意見 也會比較受到院會的尊重。而資深程度可以透過流動率的情況來做觀察，因此本 研究提出的理論假設是，如果該委員會流動率越低，那麼在法案的審議上，將比 較能夠發揮影響力。
從順序勝算對數模型來看，在委員會流動率方面，中流動率委員會、低流動 率委員會對於委員會影響力的影響，皆與理論預期方向相符，且達到統計上的顯 著水準。表 4‐19 顯示，在其他條件不變的情況下，中流動率委員會將比高流動 率委員會的影響力多出 1.48，低流動率委員會將比高流動率委員會的影響力多出 2.27。根據模型的結果顯示，本研究對於委員會流動率的理論預期得到了證實，
而這也同時說明了資深度的建立對於我國國會的重要性，如果我國國會資深程度 較低的委員會，也能夠慢慢建立起資深制的傳統，對於我國國會委員會影響力的 提升是有幫助的。
接下來，針對委員會類型作討論。在各個類別的委員會存在差異的情況下，
本研究認為，委員會類型的不同也會影響不同委員會影響力的大小。以金錢政治 型的委員會而言，由於其經手的法案大多牽涉重大的利益，因此許多的利益分配 可能並非委員會本身就可以決定，還會有相當多的外力介入，所以該類型委員會 的影響力便比較小。至於專業政策型的委員會，由於其所經手的法案大多較具專 業性，而且審查的過程也較為嚴謹認真，所以該類型委員會的影響力便比較大。
再以乏人問津型的委員會來說，由於其所經手的法案大多較為冷門、乏人問津，
因此，也就比較少會遇到外力的介入，所以該類型委員會的影響力便比較大。綜
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上所述，本研究對於委員會類型的理論預期是，金錢政治型的委員會將比專業政 策型的委員會和乏人問津型的委員會影響力較小。
從順序勝算對數模型來看，在委員會類型方面，乏人問津型、專業政策型委 員會對於委員會影響力的影響，皆與理論預期方向相符，且達到統計上的顯著水 準。表 4‐19 顯示，在其他條件不變的情況下，乏人問津型委員會將比金錢政治 型委員會的影響力多出 2.00，專業政策型委員會將比金錢政治型委員會的影響力 多出 0.68。根據模型的結果顯示，本研究對於委員會類別的理論預期得到了證實，
而這也同時說明了各個委員會面臨不同的外在環境，會有不同的壓力介入，也就 會影響各個委員會的影響力，因此，委員會影響力必須依照不同委員會的情況來 個別討論，而不能一以視之。
接下來，針對提案部門作討論。盛杏湲(2000)便曾指出，以法案的提案部門 來看，不同的提案部門，其提案的特色就會有所不同，如果是政府機關或黨團的 法案，由於多半偏向修正幅度較大、牽涉層面較廣的法案，所以，受到各方勢力 介入的程度也就比較大。一般而言，立法委員的提案修正幅度則會比較小，涉及 到的利益也會比較特定，所以，相較於黨團或政府部門的提案，爭議性也就會比 較低(盛杏湲 2010, 9‐10)。而根據本研究前面章節已經做過的交叉分析也可以發 現，隨著提案者不同，法案類型和法案修正幅度也會隨之不同。如果是立法委員 的提案，其提案修正幅度通常較小，因此，本研究對於立法委員提案的理論預期 是，委員會影響力會比較高。如果是黨團的提案，則提案修正幅度通常較大，屬 於政黨競爭型的比例也比較高，因此，本研究對於黨團提案的理論預期是，委員
接下來，針對提案部門作討論。盛杏湲(2000)便曾指出，以法案的提案部門 來看，不同的提案部門，其提案的特色就會有所不同，如果是政府機關或黨團的 法案，由於多半偏向修正幅度較大、牽涉層面較廣的法案，所以，受到各方勢力 介入的程度也就比較大。一般而言，立法委員的提案修正幅度則會比較小，涉及 到的利益也會比較特定，所以，相較於黨團或政府部門的提案，爭議性也就會比 較低(盛杏湲 2010, 9‐10)。而根據本研究前面章節已經做過的交叉分析也可以發 現，隨著提案者不同，法案類型和法案修正幅度也會隨之不同。如果是立法委員 的提案，其提案修正幅度通常較小，因此，本研究對於立法委員提案的理論預期 是，委員會影響力會比較高。如果是黨團的提案，則提案修正幅度通常較大，屬 於政黨競爭型的比例也比較高，因此，本研究對於黨團提案的理論預期是，委員