106 學年度各縣市國民小學整併概況推估

依據內政部戶政司（2012）提供之各鄉鎮市區 2005 至 2011 年出生人口統計 資料，本研究推估未來各國民小學學生人數至 106 學年度，以了解未來各校學生 人數變化情形並進行各縣市學校整併概況分析；在學校整併概況分析部分，本研 究根據各縣市教育局有關學校整併之行政函釋以及參考最適經營規模與學校整 併標準之研究，擬定國民小學學校整併標準由低至高分別為 100 人、50 人、30 人。本節將依序探討在納入特殊縣指標前後，106 學年度各縣市國民小學於不同 整併標準下之整併情形與整併程度差異，以了解特殊性指標對學校整併之影響與 不同整併標準下未來各縣市整併概況。

壹、納入特殊性指標前各縣市國民小學整併概況

納入特殊性指標前各縣市國民小學整併概況，係指以本研究推估之 106 學年 度各國民小學學生總人數為學校整併唯一考量，分析未來各縣市在不同整併標準 下學校整併概況；即除學生總人數外，不考量任何特殊性指標之特別保留學校，

可說明各縣市小型學校變化之實際情形。以下依序說明納入特殊性指標前，在低、

中、高三種不同整併標準下未來各縣市國民小學整併概況如下：

一、低整併標準下各縣市國民小學整併概況

本研究擬定之國民小學低整併標準為每校總學生人數低於 100 人以下者，根 據本研究之推估，在納入特殊性指標前之低整併標準下未來全國將有 966 所公私 立國民小學學生總人數低於 100 人，意即表示該學年度符合整併標準校數將占全 國總校數之 36.03％。表 4-1 即為納入特殊性指標前在低整併標準下 106 學年度 各縣市國民小學學生總人數低於 100 人以下概況表，以符合整併標準校數與比率 觀之，可發現以南投縣 96 所（9.94％）為整併校數最多與比率最高的縣市，雲 林縣 85 所（8.80％）、台南市 84 所（8.70％）次之，嘉義縣 75 所（7.76％）、

花蓮縣與屏東縣 73 所（7.56％）、台東縣 70 所（7.25％）再次之。以符合整併 標準校數占全縣總校數比率而言，以連江縣（87.50％）為整併校數占全縣總校 數比率最高的縣市，台東縣（76.09％）、澎湖縣（75.61％）次之，花蓮縣（68.22

％）、南投縣（64.00％）再次之。整體而言，觀察各縣市學校整併情形可發現，

其中僅嘉義市暫無學校整併考量，其餘各縣市皆有學校整併需求且各縣市學校整 併影響程度上亦有顯著的差異。以連江縣與台北市為例，其符合整併標準校數占 總整併校數百分比別為 0.72％與 0.83％，而占縣市校數百分比中則分別為 87.50

％與 5.19％；故可得知，連江縣所受之學校整併影響程度與台北市相比高出許 多。

表 4-1 納入特殊性指標前 106 學年度各縣市國民小學低整併標準概況表

縣市別 總校數 符合整併

標準校數 占整併校數百分比 占縣市校數百分比

連江縣 8 7 0.72% 87.50%

台東縣 92 70 7.25% 76.09%

澎湖縣 41 31 3.21% 75.61%

花蓮縣 107 73 7.56% 68.22%

南投縣 150 96 9.94% 64.00%

嘉義縣 127 75 7.76% 59.06%

雲林縣 158 85 8.80% 53.80%

苗栗縣 121 62 6.42% 51.24%

屏東縣 168 73 7.56% 43.45%

新竹縣 86 37 3.83% 43.02%

台南市 213 84 8.70% 39.44%

宜蘭縣 78 28 2.90% 35.90%

彰化縣 175 52 5.38% 29.71%

金門縣 19 5 0.52% 26.32%

基隆市 44 11 1.14% 25.00%

高雄市 246 52 5.38% 21.14%

新北市 214 43 4.45% 20.09%

桃園縣 192 36 3.73% 18.75%

台中市 235 36 3.73% 15.32%

新竹市 33 2 0.21% 6.06%

台北市 154 8 0.83% 5.19%

嘉義市 20 - - -

總計 2681 966 100.00% 36.03%

資料來源：研究者自行整理。

二、中整併標準下各縣市國民小學整併概況

本研究擬定之國民小學中整併標準為每校總學生人數低於 50 人以下者，根 據本研究之推估，在納入特殊性指標前之中整併標準下未來全國將有 481 所公私 立國民小學學生總人數低於 50 人，意即表示 106 學年度符合整併標準校數將占 全國總校數之 17.94％。表 4-2 即為納入特殊性指標前在中整併標準下 106 學年

度各縣市國民小學學生總人數低於 50 人以下概況表，以符合整併標準校數與比

三、高整併標準下各縣市國民小學整併概況

本研究擬定之國民小學高整併標準為每校總學生人數低於 30 人以下者，根 據本研究之推估，在納入特殊性指標前之高整併標準下未來全國將有 221 所公私 立國民小學學生總人數低於 30 人，意即表示 106 學年度符合整併標準校數將占 全國總校數之 8.24％。表 4-3 即為納入特殊性指標前在高整併標準下 106 學年度 各縣市國民小學學生總人數低於 30 人以下之概況表，以符合整併標準校數與比 率觀之，可發現南投縣 35 所（15.84％）為整併校數最多與比率最高的縣市，其 次為花蓮縣 26 所（11.76％）與嘉義縣 25 所（11.31％），其餘縣市之整併校數 均低於 20 所、比率均低於 10.00％。以符合整併標準校數占全縣總校數比率而言，

可發現連江縣（50.00％）是整併校數占全縣總校數比率最高的縣市，其次為澎 湖縣（29.27％），再次分別為花蓮縣（24.30％）與南投縣（23.33％），其餘縣 市比率均低於 20.00％；其中，台北市、新竹市、嘉義市與金門縣是暫無整併學 校需求之縣市。

表 4-3 納入特殊性指標前 106 學年度各縣市國民小學高整併標準概況表

縣市別 總校數 符合整併

標準校數 占整併校數百分比 占全縣校數百分比

連江縣 8 4 1.81% 50.00%

澎湖縣 41 12 5.43% 29.27%

花蓮縣 107 26 11.76% 24.30%

南投縣 150 35 15.84% 23.33%

嘉義縣 127 25 11.31% 19.69%

苗栗縣 121 18 8.14% 14.88%

台東縣 92 12 5.43% 13.04%

雲林縣 158 19 8.60% 12.03%

新竹縣 86 6 2.71% 6.98%

台南市 213 13 5.88% 6.10%

新北市 214 13 5.88% 6.07%

高雄市 246 12 5.43% 4.88%

基隆市 44 2 0.90% 4.55%

屏東縣 168 6 2.71% 3.57%

彰化縣 175 5 2.26% 2.86%

桃園縣 192 5 2.26% 2.60%

宜蘭縣 78 2 0.90% 2.56%

台中市 235 6 2.71% 2.55%

台北市 154 - - -

新竹市 33 - - -

嘉義市 20 - - -

金門縣 19 - - -

總計 2681 221 100.00% 8.24%

資料來源：研究者自行整理。

貳、納入特殊性指標後各縣市國民小學整併概況

納入特殊性指標後各縣市國民小學整併概況，係指進行各縣市國民小學整併 推估時，除考量各校學生總人數外，同時採納三項特殊性指標以確保性質特殊的 小型學校能免於受到學校整併之威脅；本研究探討納入特殊性指標後各縣市國民 小學整併概況之目的，乃在於切實了解未來各縣市學校整併之實際情形，以廓清

學校整併更為真實的面貌。此三項特殊性指標分別為教育部（2006a）「小型學 校發展評估指標」中學校整併特殊性指標之第一條「該鄉鎮只有一所小學」與第 二條「原住民地區學校」，以及為顧及公立九年一貫制國民（中）小學在教育上 的特殊性與在地方上的重要性而將公立九年一貫制國民（中）小學列為第三項不 可整併之考量。以下依序說明納入三項特殊性指標後，在低、中、高三種不同整 併標準下未來各縣市國民小學整併概況如下：

一、低整併標準下各縣市國民小學整併概況

根據本研究之推估，在納入特殊性指標考量後之低整併標準下未來全國將有 800 所公私立國民小學學生總人數低於 100 人，意即表示該學年度符合整併標準 校數將占全國總校數之 29.84％，附錄一即為本研究推估 106 學年度學生人數低 於 100 人以下之國民小學。與納入特殊性指標前相比，在同一整併標準下納入特 殊性指標後共保留 166 所性質特殊的小型學校，使符合整併標準校數占全國總校 數比率減少 6.19％，大幅降低國民小學受學校整併影響之衝擊。表 4-4 即為納入 特殊性指標後在低整併標準下 106 學年度各縣市國民小學學生總人數低於 100 人以下概況表，以符合整併標準校數與比率觀之，可發現雲林縣 85 所（10.63％）

為整併校數最多與比率較最高的縣市，其次為台南市 83 所（10.38％），再次分 別為南投縣 68 所（8.50％）、嘉義縣 66 所（8.25％），其餘縣市之整併校數均 低於 60 所、比率均低於 8.00％。以符合整併標準校數占全縣總校數比率而言，

澎湖縣（75.61％）是整併校數占全縣總校數比率最高的縣市，其次受學校整併 影響較為嚴重之縣市依序為雲林縣（53.80％）、台東縣（53.26％）、嘉義縣（51.97

％）與連江縣（50.00％）；其中，嘉義市為暫無整併需求之縣市。

表 4-4 納入特殊性指標後 106 學年度各縣市國民小學低整併標準概況表

縣市別 總校數 符合整併

標準校數 占整併校數百分比 占縣市校數百分比 澎湖縣 41 31 3.88% 75.61%

雲林縣 158 85 10.63% 53.80%

台東縣 92 49 6.13% 53.26%

嘉義縣 127 66 8.25% 51.97%

連江縣 8 4 0.50% 50.00%

花蓮縣 107 49 6.13% 45.79%

南投縣 150 68 8.50% 45.33%

苗栗縣 121 54 6.75% 44.63%

台南市 213 83 10.38% 38.97%

新竹縣 86 26 3.25% 30.23%

屏東縣 168 50 6.25% 29.76%

彰化縣 175 52 6.50% 29.71%

金門縣 19 5 0.63% 26.32%

基隆市 44 11 1.38% 25.00%

宜蘭縣 78 19 2.38% 24.36%

新北市 214 41 5.13% 19.16%

高雄市 246 44 5.50% 17.89%

桃園縣 192 24 3.00% 12.50%

台中市 235 29 3.63% 12.34%

新竹市 33 2 0.25% 6.06%

台北市 154 8 1.00% 5.19%

嘉義市 20 - - -

總計 2681 800 100.00% 29.84%

資料來源：研究者自行整理。

二、中整併標準下各縣市國民小學整併概況

根據本研究之推估，在納入特殊性指標後之中整併標準下未來全國將有 391 所公私立國民小學學生總人數低於 50 人，意即表示 106 學年度符合整併標準校 數將占全國總校數之 14.58％，附錄二即為本研究推估 106 學年度學生人數低於 50 人以下之國民小學。與納入特殊性指標前相比，在同一整併標準下納入特殊

性指標後共保留 90 所性質特殊的小型學校，使符合整併標準校數占全國總校數 比率減少 3.36％。表 4-5 即為納入特殊性指標後在中整併標準下 106 學年度各縣 市國民小學學生總人數低於 50 人以下之概況表，以符合整併標準校數與比率觀 之，可發現南投縣 49 所（12.53％）為整併校數最多與比率最高的縣市，其次依 序分別為雲林縣 41 所（10.49％）、嘉義縣 40 所（10.23％）。以符合整併標準 校數占全縣總校數比率而言，以澎湖縣（56.10％）為整併校數占全縣總校數比 率最高的縣市，連江縣（50.00％）次之，南投縣（32.67％）、嘉義縣（31.50％）

再次之；其中，新竹市、嘉義市與金門縣是暫無整併學校需求之縣市。

表 4-5 納入特殊性指標後 106 學年度各縣市國民小學中整併標準概況表

縣市別 總校數 符合整併

標準校數 占整併校數百分比 占全縣校數百分比 澎湖縣 41 23 5.88% 56.10%

連江縣 8 4 1.02% 50.00%

南投縣 150 49 12.53% 32.67%

嘉義縣 127 40 10.23% 31.50%

花蓮縣 107 31 7.93% 28.97%

台東縣 92 25 6.39% 27.17%

雲林縣 158 41 10.49% 25.95%

苗栗縣 121 31 7.93% 25.62%

基隆市 44 7 1.79% 15.91%

台南市 213 34 8.70% 15.96%

新竹縣 86 10 2.56% 11.63%

彰化縣 175 18 4.60% 10.29%

新北市 214 22 5.63% 10.28%

屏東縣 168 17 4.35% 10.12%

高雄市 246 20 5.12% 8.13%

宜蘭縣 78 4 1.02% 5.13%

台中市 235 9 2.30% 3.83%

桃園縣 192 5 1.28% 2.60%

台北市 154 1 0.26% 0.65%

新竹市 33 - - -

嘉義市 20 - - -

金門縣 19 - - -

總計 2681 391 100.00% 14.58%

資料來源：研究者自行整理。

三、高整併標準下各縣市國民小學整併概況

根據本研究之推估，在納入特殊性指標後之高整併標準下未來全國將有 184 所公私立國民小學學生總人數低於 30 人，意即表示 106 學年度符合整併標準校

根據本研究之推估，在納入特殊性指標後之高整併標準下未來全國將有 184 所公私立國民小學學生總人數低於 30 人，意即表示 106 學年度符合整併標準校

在文檔中 我國國民教育階段學校整併之推估研究 (頁 89-108)