研究建議

受少子女化趨勢之影響，未來我國國民教育階段就學人口將逐年減少，使國 民中小學在學校經營與管理上將面對更為嚴峻的環境與挑戰，如何有效地運用教 育經費與妥適地分配教育資源，有賴於對未來國民教育概況之掌握。根據本研究 之結論，提出幾點建議如下：

壹、對教育主管機關之建議

一、建立各校未來學生人數推估資料庫

目前我國對於未來學生人數的推估研究僅教育部（2012）公布之國民教育階 段學生人數預測分析報告（101～116 學年度），該報告推估未來至 116 學年度 時國民中小學各年級之學生人數，與 101～106 學年度時各縣市國民小學各年級 學生人數，惟其中並未對國民中小學未來各校學生人數進行推估，使各校無法預 知未來學生人數變化情形，亦使各縣市無法確切掌握未來各校受學校整併影響之 程度。教育部與各縣市政府教育主管機關宜建立相關統計資料庫，對未來各校學 生人數進行推估並定期更新，不僅可提供各校預知未來學生人數可能的變化，亦

可使各縣市能及早進行學校經營與管理之規劃，有助於提早因應受少子女化現象 所帶來之裁併校影響。

二、各縣市進行學校整併時宜考量縣市需求採用不同整併標準

由研究發現可得知，未來各縣市間國民中小學學校整併情形呈現顯著差異，

各縣市於不同教育階段受學校整併之衝擊程度亦不相同；因此各縣市教育主管機 關在建構學校整併標準時，宜針對縣市需求與不同教育階段採用不同整併標準，

制定合宜的整併政策，透過漸進且合理的整併標準以降低整併所帶來之負面影響，

確保學生的學習權及受教權。

三、建議澎湖縣、連江縣、花蓮縣、台東縣與南投縣等縣市宜及早預作因應 根據本研究之推估，未來在高整併標準下，國民小學至 106 學年度時受學校 整併影響較大者分別為澎湖縣、連江縣與花蓮縣等縣市；國民中學至 106 學年度 時受學校整併影響最大之縣市為澎湖縣，至 112 學年度時受學校整併影響較大者 分別為澎湖縣、花蓮縣、台東縣、南投縣與連江縣等縣市。前述縣市符合整併標 準校數占總校數比率均達 20.00％以上，亦即表示這些縣市內國民小學學生人數 低於 30 人以下、國民中學學生人數低於 60 以下之小型學校，將占全縣市總校數 之 1／5 以上，學校整併問題成為最嚴峻的挑戰。因此，本研究建議澎湖縣、連 江縣、花蓮縣、台東縣與南投縣等縣市宜及早預作規劃以減緩學校整併所帶來之 衝擊。

貳、對未來研究之建議

一、研究主題建議可充實國民中學最適經營規模與學校整併標準之研究

目前國內文獻中對於國民小學最適經營規模與學校整併標準之探討較多，而 對於國民中學之相關研究較少；並且國民中學最適經營規模研究多為 1980 年以 前，學校整併研究則以吳政達（2006）為最近期之研究。然而，近年來受少子女

化現象與政府推行精緻國民教育、小班小校等政策之影響，過去研究文獻多數已 無法回應現代教育需求，故建議未來研究可關注於近代國民中學最適經營規模與 學校整併標準之探究，提供為政者於進行國民中學未來學校規劃時之參考。

二、研究對象建議未來可納入高中職教育階段之探討

本研究之對象以國民教育階段之學校為主，係因目前我國國民中小學深受少 子女化之影響，學生人數逐年減少與小型學校校數逐年攀升，在教育資源有限與 將有限資源發揮最大效益之考量下，學校整併成為國民中小學目前與未來亟待面 對之重要議題，故本研究乃以國民中小學為主要的研究對象。惟少子女化對教育 之影響，預估將於 102 學年度起延伸至高中職教育階段，可能帶動此階段之學生 人數減少與小型學校校數增加等情形。目前，國內文獻對於高中職教育階段學校 整併之研究極少，故建議未來進行學校整併探討時，可將高中職教育階段納入探 討之對象，以及早了解並掌握少子女化現象對高中職教育階段可能帶來之影響。

三、研究方法建議可納入焦點座談法或訪談法等研究方法

本研究在研究方法上採用文獻分析法與次級資料分析法，目的在於推估未來 各縣市學校整併之概況，提供各縣市了解未來各校學生人數變化、小型學校校數 變化與各縣市間受學校整併影響程度之差異，並無探究各縣市如何對此現象加以 因應。因此，建議未來研究可納入焦點座談法或訪談法等研究方法，邀集學者、

專家與教育主管人員等，對此議題進行深入探討，透過焦點座談與深入訪談之方 式，探究具體可行的因應策略與建議。

參考文獻

中文部份

大衛‧史都華、麥克‧卡密斯（2000）。次級資料研究法。（董旭英、黃儀娟譯）。

台北市：弘智文化。

王錦堂（1992）。大學學術研究與寫作。台北市：東華。

方吉正（1999）。學校規模在教育品質的效應探討。教育資料與研究雙月刊，27，

51-57。

內 政 部 （ 2010 ） 。 地 名 查 詢 系 統 。 取 得 日 期 2010 年 12 月 5 日 。 取 自 http://placesearch.moi.gov.tw/search/index.php。

內政部戶政司（2012）。各鄉鎮出生統計表（2005～2011 年）。台北市：作者。

內政部統計處（2010）。各縣市主要內政統計指標排序：98 年縣市排序。取得 日期 2010 年 10 月 8 日。取自 http://sowf.moi.gov.tw/stat/file/98 縣市指標.xls。

內政部統計處（2012a）。育齡婦女生育率。取得日期 2012 年 10 月 2 日。取自 http://sowf.moi.gov.tw/stat/year/list.htm。

內政部統計處（2012b）。鄉鎮市區人口及按都會區統計。取得日期 2013 年 1 月 24 日。取自 http://sowf.moi.gov.tw/stat/month/m1-07.xls。

古秀英（2008）。台中縣國民小學小型學校整併意見之研究。國立台北教育大學 研究所碩士論文。未出版。台北市。

石計生（2009）。現代社會上冊第七單元：都市化。東吳大學虛擬教育學院。取 得 日 期 2010 年 10 月 8 日 。 取 自 http://vschool.scu.edu.tw/Class01/Title.asp?Data_Code=94。

艾爾‧巴比（2005）。社會科學研究方法。（陳文俊譯）。台北市：雙葉書廊。

行政院內政部（2010）。縣市改制直轄市資訊網。取得日期 2010 年 11 月 23 日。

取自 http://www.moi.gov.tw/countyreform/news_content.aspx?id=1。

行政院主計處（2006）。都市化程度。取得日期 2010 年 10 月 8 日。取自 http://www.dgbas.gov.tw/public/Data/662017264471.pdf。

何杏雀（2003）。彰化縣國民中小學委託民營可行策略之探討。國立彰化師範大 學商業教育學系在職進修專班碩士論文，未出版，彰化縣。

何肯忞（2003）。屏東縣國民小學合併的可能成本與最佳規模之分析研究。國立 高雄師範大學成人教育研究所在職專班碩士論文，未出版，高雄市。

何肯忞（2004）。學校合併面臨左右兩難:美國與台灣的經驗。基礎教育學報，

13（2）， 160-161 。

沈姍姍（2007）。人口結構變遷趨勢與因應─國際觀點。教育資料與研究雙月刊，

74，167-182。

邱玉蟾（2007）。澳洲少子化時代之學校裁併調整—個案審視。教育資料與研究 雙月刊，74，151-166。

林文達（1991）。教育經濟學。台北市：三民

林孟儀（2006）。我的學校不見了，上學好難。遠見雜誌，243，149~203。

林素琴（2008）。國民小學教師對小型學校整併政策意見之研究。國立嘉義大學 國民教育研究所碩士論文。未出版。嘉義市。

林海清（2006）。少子化效應對技職教育發展之衝擊與因應策略。教育研究月刊，

151，32-45。

林淑貞（1979）。台北市國民中學經營規模之研究。國立政治大學教育研究所碩 士論文，未出版，台北市。

林清江（1988）。教育社會學新論。台北市：五南圖書公司。

林雍智（2006）。日本實施中小學整併的情形對我國之啟示。教育行政與評鑑學 刊，1，135-157。

林萬億（2008）。台灣的人口變遷與因應對策。台灣社會福利學會 2008 年年會 暨「新世紀社會保障制度的建構與創新：跨時變遷與跨國比較」國際學術 研討會，台灣社會福利學會。

吳政達（2006）。少子化趨勢下國民中小學學校經濟規模之政策研究。教育政策 論壇，9（1），23-41。

吳美慧（2007）。小型國民小學家長面臨學校整併認知之研究─以台東縣為例。

國立台東大學教育研究所碩士論文，未出版，台東市。

吳炳銅（1994）。台北縣國民小學最適經營規模之研究。國立台北師範學院初等 教育學系碩士論文，未出版，台北市。

吳清山、林天祐（2005）。人口少子化。教育研究月刊，153，155。

吳清山、林天祐（1998）。教育名詞：教育機會均等。教育資料與研究雙月刊，

21，69。

洪若審（2007）。以價值和價格來看小校裁併問題。師說，199，4-8。

徐明珠（2006）。少子化時代教育應有的對策與行動。取得日期 2010 年 9 月 2 日。取自 http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/EC/095/EC-R-095-003.htm。

袁明慶（2002）。通勤成本考量下的國民小學最適經濟規模─以台北縣公立國民 小學為例。私立東吳大學經濟學研究所碩士論文，未出版，台北市。

許添明（2003）。教育財政制度新論。台北市：高等教育出版社。

陳英豪（1997）。鼓勵民間參與投資經營教育事業。研考報導，38，28-43。

陳啟榮（2006）。裁併小班小校教育議題之分析。台灣教育，638，38-41。

陳智華（2006 年 12 月 13 日）。全台 100 人以下國小比例增加。聯合報，第 C7 版。

陳揚盛（2001）。小校裁併 利多？ 利少？。台灣立報。取得日期 2010 年 9 月 18 日。取自 http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-55207。

陳賢舜（2000）。南投縣小型國民小學合併之研究。暨南國際大學教育政策與行 政研究所碩士論文，未出版，南投市。

陳麗珠（1995）。小班小校的迷失談學校最適規模經營。教育資料文摘，213，

57-67。

陳麗珠（2006）。從公平性邁向適足性：我國國民教育資源分配政策的現況與展 望。教育政策論壇，9（4），101-116。

張夏平（1996）。小校裁併問題之探討。師友月刊，354，11-13。

張國輝（2005）。小型學校面臨整併的反應與因應策略之個案研究。國立台南大 學教育經營與管理研究所碩士論文，未出版，台南市。

張憲庭（2005）。少子化現象對學校經營管理之衝擊與因應之道。學校行政雙月

張憲庭（2005）。少子化現象對學校經營管理之衝擊與因應之道。學校行政雙月