我國國民教育階段學校整併概況

我國目前正以飛快的速度朝向少子女化邁進，同時伴隨著社會型態轉變為都 市化現象日漸顯著，使得我國偏遠地區之國民教育急遽地面臨各項衝擊與挑戰。

少子女化與都市化現象對偏遠地區帶來最顯著的表現即是就學人數明顯減少，就 學人數減少將直接影響學校的招生及辦學，對於學校規模與結構可能將產生轉型 的需求與整併的需要，除了對偏遠學校的經營有所影響外，對於各縣市國民教育 之發展亦將有所衝擊。整體而言，我們可預知的是，人口結構少子女化將對我國 現階段的國民教育在質與量上將帶來不小的挑戰。本節首先探討在此現象下我國 國民教育之現況與趨勢，其次說明各縣市國民教育與學校整併之概況。

壹、我國國民教育之現況與趨勢

在少子女化的趨勢下，國民教育首當其衝，不可避免地將直接影響各級學校 招生人數與學校規模，特別是偏遠地區學校，更可能因為學生人數過少、規模不 經濟等因素而導致面臨裁併的命運。茲參考教育部統計處之資料，整理目前我國 國民中小學的教育概況，以了解國民教育階段學校的現況；接下來則根據教育部 所公布的學生人數推估資料，表列目前國民中小學學齡人口的現況與未來推估，

分析目前與未來國民中小學之學生人數可能的趨勢。

一、國民中小學教育發展之概況

受社會變遷與人口結構轉變之影響，除了對於大班大校之學校經營型態產生 了相當程度的衝擊外，在教育理念的追求與提升教育品質的呼聲下，也日漸導引 出小班小校的教育需求。教育部 1998 年至 2007 年乃積極推動「降低國民中小學 班級學生人數計畫」（簡稱小班小校計畫），補助地方政府降低班級學生人數所 需的硬體建築和人事經費，伴隨著出生人口數逐年下降的情形有顯著之成效；

2006 年提出的「精緻國民教育方案」中，也計畫於 2007 年至 2011 年協調地方 政府配合規劃辦理國小新生降低班級學生人數作業，自 96 學年度起全國逐年降

低國民小學一年級班級學生人數，96 學年度每班降至 32 人、97 學年度 31 人、

98 學年度 30 人，99 與 100 學年度每班 29 人；其後行政院更於 2008 年第 3084 次院會通過教育部國中階段精緻國教發展方案， 計畫自 98 學年度起國一新生編 班人數由每班 35 人降為 34 人，99 學年度降為 33 人，100 學年度降為 32 人，101 學年度降為 31 人，至 102 學年度降為 30 人（教育部，2006c；教育部電子報，

2008）。

由上述說明可了解，繼教育部推動小班小校計畫後，96 學年度實施精緻國 民教育方案逐年調降國民小學班級學生人數，與 98 學年度起班級學生人數調降 方案將逐年落實於國民中學階段，我國國民中小學教育發展確實已逐漸朝向小班 小校之教育理念。我國國民教育發展朝向小班小校規模之發展，不僅是教育理念 的實現，事實上更是為了因應少子女化現象導致學生人數嚴重減少之影響，使得 國民中小學能夠在少子女化趨勢的衝擊下，趨緩學校數及班級數可能面臨整併與 裁減的影響。

表 2-5 為我國 88-100 學年度國民小學教育發展之情形，可發現全國之國民 小學校數於 95 學年度以前因受小班小校計畫推動之影響呈現校數每學年增加的 情況；直至 95 學年度由於少子女化情形日漸顯著而出現了總校數呈現負成長的 現象，該學年度全國總校數減少了 4 所國民小學，95 學年度以後總校數雖有增 加但其增幅已逐漸趨於緩慢。在班級數變化方面，93 學年度以前雖然學生人數 已逐年遞減，但在小班小校計畫的推行下全國總班級數仍呈現年年增班的情形；

至 93 學年度後受到學生人數大幅減少的影響，全國總班級數首度出現裁減，其 後更隨著學生人數持續減少之影響而呈現年年遞減的情形，其中以 98 學年度裁 減 1,134 個班級最為嚴重。在學生數方面，受到出生人口數急遽驟減之少子女化 效應影響，我國總學生人數年年遞減且降幅差距有逐年擴大的趨勢，以 88-100 學年度間之學生人數變化計算，其降幅高達 24.40%，意即我國國民小學總學生 人數正以相當快的速度逐年減少中。在每班學生人數方面，配合小班小校計畫與

精緻國民教育方案之政策推行，我國整體班級平均學生人數有逐年穩定的縮減，

因受學生人數增減的影響導致班級數增減情況不一，但在降低每班學生人數的政 策與經費支持下，在 99 學年度以前，除 88、89、92、93 學年度外班級數仍維持 年年增加。在學生數方面，99 學年度前因尚未受到少子女化之影響，學生人數 於 88-98 學年度間普遍均維持於 95 萬人左右，99 與 100 學年度則呈現大幅下滑 之趨勢。至於每班學生人數部分，在學生人數維持穩定數量情形下，每班學生人 數減少速度相較國民小學 88-100 學年度間 6.4 人的降幅，國民中學約減少 4.3 人 相對較小。然而，在行政院 2008 年通過的國中階段精緻國教發展方案中，其規 劃自 99 學年度起至 102 學年度間擬逐年減少每班學生人數至 30 人，國民中學可 望透過該項政策之施行有效降低每班學生人數，並可同時舒緩受少子女化衝擊所 造成的裁減班級與廢併學校等問題。

表 2-6 88-100 學年度國民中學教育發展概況一覽表

學 年

學校數 班級數 學生數 每班學

數量 增減 數量 增減 數量 增減 生人數

88 719 4 26,653 -354 957,209 -52,100 35.9 89 709 -10 26,553 -100 929,534 -27,675 35.0 90 708 -1 26,803 250 935,738 6,204 34.9 91 716 8 26,816 13 956,823 21,085 35.7 92 720 4 26,573 -243 957,285 462 36.0 93 723 3 26,538 -35 956,927 -358 36.1 94 732 9 26,746 208 951,202 -5,725 35.6 95 736 4 27,339 593 952,344 1,142 34.8 96 740 4 27,889 550 953,277 933 34.2 97 740 - 28,124 235 951,976 -1,301 33.9 98 740 - 28,332 208 948,634 -3,342 33.5 99 740 - 28,146 -186 919,802 -28,832 32.7 100 742 2 27,645 -501 873,220 -46,582 31.6

資料來源：計算自教育部統計處（2010b，2012b，2012d）。

附註：本表之校數不含高級中等學校附設國中部資料。

二、國民中小學學齡人口之現況與未來推估

由上述了解我國國民中小學近十餘年來教育發展變化後，可知國民教育階段 的發展深受學生人數變化之影響，未來少子女化將是國民教育發展的重大課題，

其所帶來的周邊效應與衝擊更是不容小覷。為便於掌握未來學生人數變化趨勢，

對於未來教育環境品質與國民教育資源之規劃與分配，諸如學校增設與裁併、教 師進用與培育需求及教學軟硬體資源之安排等預先做妥善的安排，以降低少子女 化現象對於我國教育可能衍生之影響，教育部（2012）乃對於未來新生人數進行 推估，公布未來至 116 學年度國民中小學學生總人數與一年級新生人數之變化，

表 2-7 為 88 至 116 學年度我國國民教育階段學生人數之現況與未來推估。

在表 2-7 中，100 學年度以前之學生人數為教育部統計處（2010a，2010b，

2012a，2012b，2012c，2012d）所公布之真實統計數據，100 學年度以後之學生 人數為教育部（2012）所公布之推估數據；由該表之說明可得知目前我國國民教 育階段學生總人數與新生人數之變化與增減情形，並透過推估的方式對未來學生 總人數與新生人數之變動進行初步的掌握，有助於未來教育發展的因應與規劃。

整體而言，國民教育階段之學生總人數由於受到少子女化現象之影響有逐年減少 的趨勢，其中國民小學比國民中學更早面臨此衝擊與挑戰。在國民小學部分，受 1998 年出生人口急遽下降與其後社會型態轉型為少子女化之影響，93 學年度國 民小學新生人數首次降至 30 萬人以下，與前一年度入學之新生人數相比短少了 26,207 名員額，對於國民小學學校的招生與經營造成相當程度之影響；預估未來 至 116 學年度時，新生入學人數仍將深受少子女化之影響持續地減少。在國民中 學部分，99 學年度因承接著原於 93 學年度入學之國民小學畢業生進入國民中學 就讀，而使學生總人數由 948,634 人減少至 919,802 人，銳減了 28,832 名員額，

並自該學年度以後新生入學人數全面降至 30 萬人以下。其後，除了偶有因出生 年度生肖為龍年所致的新生兒增加情形外，國民中小學教育階段之學生人數大致 呈現逐年減少的趨勢。

表 2-7 88-116 學年度國民中小學學生人數現況與推估

由圖 2-2 的新生預測人數可發現，國民小學新生人數的遞減自 106 學年度以 後呈現穩定與平緩的降幅，此即表示我國出生人口降幅已慢慢趨緩與少子女化的 社會型態有逐漸穩定之趨勢；而在國民中學部分，除了 112 與 113 學年度由於受 到入學新生生肖屬龍之影響使人數有短暫的增加外，整體而言未來國民中學新生 人數亦呈現逐年下滑之現象，其中又以 103 學年度新生人數降幅最高，降幅高達 11.88%，對於國民中學的學校經營勢必亦將帶來更大的衝擊。透過未來學生人數 推估方式我們可以預估，在國民小學階段 102 學年度時新生人數將首度降至 20 萬人以下，在國民中學階段 108 學年度新生人數將首度降至 20 萬人以下，並且 至 116 學年度以前新生人數逐年遞減的現象並未消退，在少子女化現象持續發酵 的情況下，未來國民中小學學校經營將需面對更加嚴峻的挑戰。

圖 2-2 101-116 學年度國中小一年級新生人數預測 資料來源：教育部統計處（2012h）。

貳、各縣市國民教育與學校整併之概況

在了解我國國民教育的現況與趨勢後，可得知目前與未來我國國民教育發展 確實深受少子女化的影響，在新生入學人數逐年短少的情況下，預估將會有不少 學校在進行招生時遭遇新生入學人數不足的窘境，而裁減班級與整併學校的危機 就此形成。惟我國各縣市的都市發展情形不一，各縣市的出生人口數與學生人數

變化也大不相同，因此欲深入了解我國學校整併之議題，研究者認為宜以不同縣

變化也大不相同，因此欲深入了解我國學校整併之議題，研究者認為宜以不同縣