第二章 理論與文獻探討
第三節 學校事務參與行為的內涵
學校事務參與行為係指教師參與學校事務上的實際行為表現。本研究所指
「學校事務參與行為」乃採操作型定義。包括：參與教師組織、參與學校各種法 定會議與委員會、提升法治素養行為及其他。有關學校事務參與的意義、條件、
功能、理論及學校事務參與行為內涵，詳述如後。
壹、學校事務參與的意義
所謂「參與」就是主動介入「公共政策」的形成、通過和執行。或者說是公 民試圖影響政府決策或政治決定的行動。顯見，參與也可說是一切試圖影響「社 會價值權威性的分配」(彭堅汶，2002：11)。參與理論的核心，當然就是參與觀 念，也就是試圖泯除少數領袖與追隨大眾分隔的參與觀念，或不平等參與決策的 參與觀念（郭秋永，2001：200）。從字義來看，「參與」是指對於某種行動之分 享，因此「公民參與」就是由「公民」共同分享決策的行動（許文傑，2000：68）。
「公民參與」與「政治參與」是有區別的。所謂「政治參與」(political participation)，它的意思是「人民具有權力與權利去參與國家政務及公共事務 活動的理論與實際」(張金鑑，1977：305)。然而人民參與公共事務活動並不限 於政治層面，它也可能涉及經濟的、文化的、教育的、社會的層面，故全以政治 參與指稱並不妥當。因此，目前以「公民參與」取代之(吳定、張潤書、陳德禹、
賴維堯，1999：515-516)。
李麗霞(1987：6-9)也指出公民參與的觀念實際上是導源於政治參與的概 念，政治參與著重對政治系統所造成的衝擊與影響，公民參與則指在政府決策的 過程中，針對其特定政策議題或計畫，民眾被保有發言權，且其意見應受到相當 程度的重視及採納。李美麗(2006：46)也認為公民參與不僅僅包括傳統的政治參 與行為，更進一步擴大到對其他公共事務的參與。
參與不僅溝通了公民對政府的願望與需求，同時人民也學習到了所謂「公民 道德」或應有的「責任感」。因為，委實而言，在民主的社會中，一個人如果不 能參與影響自己生活的決策時，他的自尊將會受到嚴重的損害，甚或會被認為缺 乏參與的能力，即表示在體系內缺少成為完整成員的資格(彭堅汶，2002：11)。
公民參與的概念相當多，如政治參與、社區參與、公眾涉入、公民涉入、社 區涉入等，這些不同名詞雖然名稱不同、使用的領域也不同，但其所指涉的參與 行動與意義則是一致的（陳金貴，1992：96）。
綜上，本研究所稱之學校事務參與具有教育層面的公民參與性質。故本研究 定義學校事務參與為學校成員透過各種方法，直接或間接介入學校事務，其主要 的目的在於經由學校事務參與的過程，使人性自然增進、社會及政治能力發展；
並嘗試影響學校決策以促成個人或團體目標的實現。
貳、學校事務參與的條件與功能
一、學校事務參與的條件
公民參與的行為必須建立在合法的基礎上，且參與者須考量本身的知識能 力、花費的成本、預期的影響力等，理性選擇最有效的途徑和策略（許文傑，2000：
83）。徐千偉(2000：22)認為，在公民參與的過程中，參與者必須擁有充分且完 整的資訊。若對政府資訊及公共政策制定過程一無所知，則無法針對某一特定公
共政策、公共事務或公共議題提出其意見或作出回應。陳桂香(1996：50)則認為 公民參與公共事務的先決條件是具備高度的參政或專業知識；蓋某些特定公共政 策或公共事務涉及許多專業知識，若參與者缺乏對特定議題的深入瞭解，將無法 達到有效的參與，甚至造成整個參與機制難以開展或導致逐漸停擺的結果。
Cary(1970：145)認為參與必須有下列三個條件：(一)有參與的自由，(二) 有參與的能力，(三)有參與的意願。參與對於民主固然重要，但參與的重要條件 之一就是「自主性的參與」。自主的行動乃是自治的一種形式，任何假借國家的 因素而摧殘人民的自主性，民主的基本理念是持否定的態度的。同時在民主的理 念中，基本上均有一個重要的假設，即每個人是最清楚甚麼是自己最佳的善與福 利，而對於自己的善與福利，也總被認為會做出最佳的判斷(彭堅汶，2002：12)。
綜上，學校事務參與的條件歸納後有如下數點：
(一)有參與的自由。
(二)有參與的能力。
(三)有參與的意願。
(四)參與的行為必須合法。
(五)參與係基於自由意願。
(六)具備教育專業知識。
(七)參與者必須擁有充分且完整的資訊。
(八)基本的議事能力與會議規範的瞭解。
本研究認為教師法頒行後校園生態已趨向民主化的發展，學校事務參與的客 觀條件，雖仍有改善空間，但已有相當多的法律規範可以支持，教師本身的教育 程度、專業知識與能力對於學校事務參與也應該不是問題，所需努力者，應該是 主觀的意願與參與的積極度。
二、學校事務參與的功能
所謂「公民參與」係指為了落實民主政治、創造公共利益及實現公民資格，
由公民或公民團體從事包括所有公共事務與決定的行動，這些公共事務是以公民 本身的地方性事務為基礎，然後擴大到全國性的公共政策，因此每位公民都可隨 時關心與適時投入（許文傑，2000：68）。
參與至少有以下幾項好處，其一是可避免獨裁者邪惡的統治；其二是可確保 人民的基本權利受到傷害或剝奪；其三是有助於開發自身根本的利益；其四是比 較可選擇自己現在及未來生活的方式；其五是更能瞭解問題及體會自己的社會責 任(彭堅汶，2002：11)。
Cooper 於 1983 年曾指出公民參與的意義包括：（引自傅麗英，1995：68）
1.公民參與是民主政治的力量：公民參與的基本目的是人民有權作主，為了實現 主權在民，公民參與在決策上是必要的。
2.公民參與可維持與穩定政治系統：在政治系統中，公民參與可輸入與政策相關 的資訊與需要，並自環境中獲得回饋，以維持政治系統運作的穩定。
3.公民參與可促進更好的政策與服務：公民從參與中能掌握任何既定決策的過 程，並能及時反應有價值的資源，如需要與偏好、方案執行因素、預期影響，
以及可能的替代方案等，因此有助於政策的有效性及提供更適當的服務。
4.公民參與可促使公民權得到學習與發展：當公民參與成為政府行政的必要活動 時，公民可實現社會責任與學習政治的技巧，以提昇公民的政治素養，並可發 展公民權和加強公民意識。
公民參與提供了一個新的思維方式，當公民能夠了解他們本身的需求，找出 解決問題的方法，並積極地參與公共事務，它是由下而上的政策執行方式，有助 於公民社會的發展，因此公民參與可說是公民社會中重要的資產(游欣儀，2004：
38)。
綜上，學校事務參與的功能正如學者吳清山（1999：1）所言「學校行政、
教師會與家長會三者是促進學校進步的鐵三角，三者的良性互動可以營造學校生 命共同體的觀念，調整不合時宜的權威心態，發揮彼此尊重包容的精神，熟知各 種教育法令規定，訂定明確的參照標準，建立定期溝通管道，成立爭議的協調機 制，減輕教師工作負擔，過時法令的適時修訂，優良學校環境的塑造」。
参、學校事務參與的理論
如前所述，本研究所稱學校事務參與係屬於教育層面的公民參與範疇，其所 指涉的參與行動與意義，與公民參與是一致的。故擬以公民參與理論中與學校事 務參與相關的三種理論做為本研究之理論依據。
一、公民共和主義
公民共和主義的論點中認為成為一個好人是不夠的，還必須成為一個好公 民，而所謂的「公民」是指能夠參與公領域活動的成員(鄭慧蘭，2001：31)。在 公民生活中，公民必須對公共事務抱持建設性的興趣；最重要的是，必須避免將 財富、享樂、舒適等私人生活的優先性，擺在對普遍的公共福祉的奉獻之上 (Heater著，張慧芝、郭進成譯，2006：70-71)。
公民共和主義重視「國家社會的整體利益」，主張社會的「公共善」優先 於個人的私利，個人的行為必需以公共善為最終考量。這種古典的共和思想強調 透過公民德行的力行，促進社會共善的實踐，特別標榜公民德行的重要性，視公 民德行為擁有公民資質的先決條件(張秀雄、李琪明，2002：10)。共和主義考慮 的是要如何達成自我管治的共同善，以及公民所需的品格素質是什麼，然後試圖 培育這等素質(Sandel, 1996:25)。
公民共和主義的目的是達成共善政治及培養積極參與的公民，所以作為「公
民」，其核心概念是「公民德行」和「共善政治」(彭如婉，1997：29-31)。也 就是說，公民透過承擔公共職位、參與公共事務，真正的德行和美好生活才得以 體現(林火旺，2000：131)。
二、自由主義
「自由主義式公民身分」對個人的要求較少，它意味著個人與國家之間較為 鬆散的承諾關係，而這種關係之所以能夠存續，主要乃在於其能維繫一組為國家 所尊重的公民權利；此外，國家亦必須盡可能減低其對公民生活的干涉(Heater 著，張慧芝、郭進成譯，2006：5)。
早期「自由主義式公民身分」的概念認為，取得公民身分未必就得放棄對於 自我利益的追求，因為公領域和私領域之間涇渭分明，所以只要公民本身缺乏意 願，就沒有參與公領域事務的義務(Heater著，張慧芝、郭進成譯，2006：8)。
新自由主義者對於公民身分理念所抱持的核心論據之一即是：當我們一昧接 受權利而不付出相對的義務，是不道德的；權利應該是視情況而定的，而不是理 所當然的，唯有當充分證據顯示其曾付出真誠的努力以改善自身處境時，才有資 格享有那些權利(Heater著，張慧芝、郭進成譯，2006：37)。自由主義的公民德 行觀認為，一個公民可以積極的參與公共事務而得到滿足感，也可以僅是消極的 遵守其在社會中的責任，而不參與政治事務。但是當社會出現不正義的情形時，
公民仍須為維持社會的正義而參與公共事務(王意茹，1997：70)。
傳統自由主義是對「國家社會利益至上」的一種反動，對公民參與採消極的
傳統自由主義是對「國家社會利益至上」的一種反動，對公民參與採消極的