第二章 理論與文獻探討
第二節 校園民主態度的內涵
本研究所稱「校園民主態度」乃採操作型定義，係指受試者在校園民主態度 量表上的得分。校園民主態度量表包括：「校園民主認知」、「法治觀念」、「價值 選擇」、「教師自我角色認知」、「表達意見的意識」等。有關校園民主態度的意義、
理論、內涵及態度的測量，詳述如後。
壹、校園民主態度的意義
校園民主態度是一種民主態度，而民主態度則是研究政治態度時，經常被 列入的一個選項(張智全，2003：24)，因此，校園民主態度是一種民主態度，也 是一種政治態度。要瞭解校園民主態度意義之前，首先，要瞭解學者對於態度的 定義。
態度(attitude)是人類社會生活中最常見的心理現象，不同學者，有不同定 義。態度一詞最早由 Allport(1935)提出，他認為所謂態度就是一種透過生活經 驗在心理和神經的準備狀態，對於個人在反應一切相關對象和情境時，具有直接 和動態的影響力（徐光國，1996：110）。安‧韋柏(Ann L.Weber)指出態度是關 於某個人某一事件，或環境的的其他某一層面的一個評價性反應，即個人喜歡與 不喜歡的判斷（趙居蓮譯，1998：118）。每一個態度不僅反映一定的情感情緒、
認識及理解，而且還隱含行動的意義，所以大多數社會心理學家都同意態度是由 認知、情感及行為傾向三種成分所組成，茲說明如下：（侯玉波，2003：109）
（一）認知傾向是指人們對外界對象的心理印象，包括有關的事實、知識和信念，
認知傾向是態度其餘部分的基礎。
（二）情感傾向是指人們對態度對象肯定或否定的評價，以及由此引發的情緒情 感，情感傾向是態度的核心與關鍵，情感不但影響認知傾向，也影響行為
傾向。
（三）行為傾向是指人們對態度對象所預備採取的反應，它具有準備性質。行為 傾向成分會影響到人們將來對態度對象的反應，但他不等於外顯行為。它 們之間的關係可用圖 2-1-1 表示：
圖 2-1-1 態度傾向及行為關係圖 資料來源：侯玉波（2003：109）
綜上所述，所謂校園民主態度是指校園中的教師、學生與其他教育人員對於 學校事務中的人與事或參與學校事務情境所做的評價反應心理傾向，具有穩定 性、持久信念的特性，它包括認知、情感和行為傾向三個成份。
貳、校園民主態度的理論
如前所述，校園民主態度是一種政治態度，故本研究擬將政治態度的理論，
作為校園民主態度的理論基礎。
政治社會化(political socialization)一詞，最早是由Herbert H. Hyman 首先提出，他認為「人類的政治行為必然是經由早期的學習而來，而且是繼續存 在，否則非但不會產生任何規律，而且會產生混亂」（袁頌西，2004：9）。根據 Easton＆Dennis的定義，認為政治社會化是個人獲政治行為取向及行為模式的發 展過程(林嘉誠，1989：3) 。政治行為取向即是政治心態，此一「政治心態」與
情感傾向 評價 情感 情緒
行為傾向 意向 傾向 偏好
外顯行為 認知傾向
事實 信念 觀點 知覺 理解
「政治行為」的發展過程是長期而累進的過程，更是動態的過程。國內學者也指 出態度並非一出生即擁有，而是經由一連串不斷的學習，並且在學習的過程中，
透過周遭的環境與媒介而得來的經驗與反應(張春興、林清山，1999：91)。
多數學者認為政治態度的研究，應該把重點放在個人如何學習政治定向與行 為模式，即應將重心放在「過程」的研究上（陳義彥，1977：21），也就是說應 該以微觀層次理論來著手。本研究採用Hess 和Torney（ 1970 ）的四種模式來 說明政治態度的獲得、改變和穩定的過程。分述如下：（呂亞力譯，1973：37）
一、累積模式（ Accumulation Model）
本模式假設政治角色期望之獲得，是由各種知識、訊息、態度與活動的累積 而來的。這類社會化基本性質是成人直接的教導，強調兒童的政治社會化基本上 是透過成人直接教導的學習而累積形成的，與兒童本身的本質能力並無相關，兒 童的參與態度及行為是由直接的學習累積而成。
二、人際關係轉移模式（ Interpersonal Transfer Model）
本模式假設兒童在接觸明顯的政治社會化之前，已有許多人際關係滿足或不 滿足的經驗。由於他們在家庭與學校中的經驗，使他對於權威人物已發展了多面 的關係。因此，兒童成年後與權威人物之間的互動關係模式和他在童年時與他人 接觸所採用的模式頗為類似。此種模式最能解釋兒童對政治顯要人物的情感與關 係。例如，兒童早年敬愛父親的情感於成年後將類化為對國家元首的崇敬。
三、認同模式（ Identification Model）
本模式強調在成人有意識誘導兒童接受其既定的觀點前，兒童便模仿一個在 他心目中的重要人物，如父母、師長。兒童可能模仿若干行為細節，也可能作全
面性影響深遠的認同。這一模式常被用來說明兒童對政黨認同如何受到父母政黨 偏好的影響，此偏好完全來自父母的模式。
四、認知發展模式（ Cognitive-Developmental Model）
此模式假設一個人對政治事務與現象的理解，是與其認知發展階段相關的，
也因此經常受限於個人之認知發展階段。即個人對某種概念與知識的領悟能力，
常常限制了他對政治現象的瞭解。兒童對政治世界的認識是隨其認知結構而改變 的。當兒童尚未達到瞭解某一概念的適當發展階段時，我們不可能教會他這項概 念。
参、民主態度與校園民主態度的區別
民主態度是指對於民主政治體制、原則與運作實施的認知、情感與行為傾 向。有關民主態度的研究，應著重在人民對於構成民主政治重要事項是否實施及 實施情形的態度。所謂重要事項包括政府組織、政策傾向、分權制度、政黨政治 制度、基本權利的保障、人民團體或利益團體運作、法治與責任政治的實施、定 期選舉等。
校園民主態度是一種民主態度，因此，民主態度的研究結果，對於「校園民 主態度」的研究，極有參考價值，但是「校園民主」與民主，還是是有區別的。
吳清基(1989：377)認為「校園民主化的問題是一個教育問題，雖然涉及學 生政治社會化的歷程，但是終究不是政治問題」，蘇進棻(2004：48)也指出「校 園民主化是可以透過校園內的教育活動來落實，也可以經由組織結構的調整加以 實現，但絕對不是把政治活動的目的、手段搬到校園內。」換言之，在校園民主 的認知上，為促進校園民主所採取的手段是有限制的，與促進民主所採取的手 段，包括合法與不合法的，例如：公民不服從、暴動、政治暗殺等不同(郭秋永，
2001：25-26)。畢竟，國中小校園是學生學習的地方，必須保持一定的單純、寧 靜，與一般社會上利害複雜，紛紛擾擾有所不同，國中小教師身為教育工作者，
言行舉止均會對學生造成深遠的影響。但是教師法頒行後，教師組織不斷發展，
提出教師組織工會的訴求，遊說立法委員與縣市議員制定教育法令、影響教育政 策，前述的行為雖然仍不出教育事務的範疇，但其活動的範圍已非侷限於校園 內。校園民主化發展的結果，未來將變化為何種樣貌，會有怎樣的影響，仍有待 觀察。
其次，民主強調主權在民，人民是國家的主人，政府行政官員則是公僕，但 是在校園中則沒有所謂的主人，教師當然也不是公僕。教育基本法第 2 條規定：
人民為教育權的主體。也僅是強調，人民不是受教育的客體，以調整我國過去教 育的目標側重國家的發展與實利教育的思維。當然，這也是進一步宣示，教育的 實施應該回到人民的需求上，國家、教師與父母均為教育主體之協助者，協助個 人追求自我實現。
肆、校園民主態度的內涵
如前所述，校園民主態度研究的層面非常廣泛，本研究擬從認知、情感與行 為傾向著手。所謂校園民主的認知，係指個人對校園民主的目標或價值的認識與 知識。所謂校園民主的情感，係指個人對校園民主的目標、價值與情境，表達出 喜、惡、支持、反對、同意、不同意的反應。所謂校園民主的行為傾向，係指個 人對校園民主的目標與情境，所表現出的行為反應傾向。本研究擬針對：「校園 民主認知」、「法治觀念」、「價值選擇」、「教師自我角色認知」、「表達意見的意識」
等五項，加以論述。
一、校園民主認知
教師法頒行後，教師得籌組與參加教師會，因為教師會的成立，使得專業系
統的教師更緊密的結合，借助於學校組織結構上的設計，一方面保障教師有參與 校務的權利與義務，另一方面透過校務參與，與學校校長以下行政人員不斷交互 作用過程，培養包容不同意見，聽取多方建言的雅量與氣度，有助於教育人員民 主素養的培養，更有助於校園民主化的實現(蘇進棻，2004：48)。再者，教師法 制定之精神，主要為民主與自治，教師評審委員會的設立即是教師自治精神之落 實(鄧學良，1998：13)。教師自治的概念與內涵、校園權力結構改變及其運作的 方式，均屬於校園民主認知的範疇。教師對於校園民主認知的情形，是本研究所 欲探知的。
二、法治觀念
民主法治國家必然依法行政，雖說法不入校園，但時代變化，現在孩子生的 少，家長重視孩子教育，學生人權也日益受重視。當家長不斷質疑教師專業，輔 導管教辦法也明定教師不得體罰，教師當然要自我成長。教師不但要增進自己的 教學能力，更需要對教育法規有更深入的瞭解，加強法治觀念，如此，才能增進 班級經營與輔導管教的能力。再者，當教師參與校務時，也必須多瞭解教育相關 法規，才能符合法律規範的要求。進一步而言，當行政人員的行政行為不符合教 育法規時，也才知道要求行政人員，依法行政。教師對於法治觀念的理解情形，
民主法治國家必然依法行政，雖說法不入校園，但時代變化，現在孩子生的 少，家長重視孩子教育，學生人權也日益受重視。當家長不斷質疑教師專業，輔 導管教辦法也明定教師不得體罰，教師當然要自我成長。教師不但要增進自己的 教學能力，更需要對教育法規有更深入的瞭解，加強法治觀念，如此，才能增進 班級經營與輔導管教的能力。再者，當教師參與校務時，也必須多瞭解教育相關 法規，才能符合法律規範的要求。進一步而言，當行政人員的行政行為不符合教 育法規時，也才知道要求行政人員，依法行政。教師對於法治觀念的理解情形，