第二章 文獻探討
第二節 學校效能的理論
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第二節 學校效能的理論
本節旨在探討學校效能，擬以學校效能的意涵、學校效能的研究發 展、學校效能的理論模式及學校效能的評量指標，進行文獻分析與探討，
期對學校效能相關研究有整體性的認識與暸解，並於最後作小結。
壹、學校效能的意涵
學校是教師教學與學生學習的場域，亦是一個正式的組織，有其教 育目標與學校願景，引領著學校運作，故學校與其他正式組織相同，均 重視組織的效能。關於效能不論在企業界、產業界等各類組織均十分重 視，在學校組織裏亦然。如何建構一所有效能的學校，增進學生更好的 學習表現，使學校持續進步與成長以永續發展，便成為學校經營者與教 育研究者關切的議題。是以，諸多學者專家致力於學校效能的研究，冀 能提高教育效果，達成教育目標(吳清山，1991)。
學者對於學校效能之看法並不完全相同，列舉如下：
Madaus,Airasian 及 Kellaghan(1980)指出學校效能乃是指學校目 標與其實際成效符合程度。
Chapman(1993)認為，學校效能包括辦學目標與成就之獲得、逹到 課程目標與測驗目標，其強調達成測驗目標之觀點與 Brookover 與 Lezotte(1979）、Madaus、Airasian 與 Kellan(1980)等人相似。
Young (1998)認為學校效能是指學校運用現有的教育資源，表現於 學生學業成就和提振教師工作士氣的程度。
Teddlie 與 Reynolds(2000)、Edmonds(1979)指出，學校效能爲：
強勢的校長、對學生高度期望、學校氣氛和諧、師生比率高、閲讀教學 佳且學生閲讀時間多，可見其認爲校長、學生、學校氣氛、教師數、閲 讀教學爲學校效能的重要要素。
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Hoy 和 Miskel(2005)認為學校效能是在衡量時間層面、學校組織層 次、學校成員及評鑑學校效能的規準（criteria)等因素下，學校組織 發揮適應、目標達成、統整及潛能等功能的程度。
吳清山（2003)認為學校效能是指一所學校在各方面均有良好的績 效，包括學生學業成就、校長領導、學校氣氛、教學技巧與策略、學校 文化和價值，以及教師專業成長及社區家長支持等，能達成學校所預訂 的目標。
吳宗立（1998)認為學校效能為：在靜態方面能達成學校教育目標；
在心態方面能滿足組織成員需求；在動態方面能發揮行政績效；在生態 方面能促進組織永續發展的程度。
蔡進雄（2000b)則主張學校效能為指學校在行政溝通、環境規劃、
教師工作滿意、教師教學品質、學生行為表現、學生學習表現、家長與 學校關係等方面的表現與達成程度。
鄭燕祥（2001)則從三個面向定義學校效能：
(一）學校的生產輸出與接受、審査及利用此輸出的人士，在質、
量水平與適時的期望配合程度。
(二）在工作進行過程中，提高學校成員將來互助合作能力的程度。
(三）指學校經驗對學校的成員及個人健康所產生的貢獻程度。
曽增福(2004)認為學校效能是：學校在學校環境、教學品質、學 校氣氛、學生表現、家長與社區參與等各層面的達成程度。
林顯正(2005)對學校效能之見解為：學校整合資源，並以積極的 運作策略， 增進組織發展及達成學校目標的程度。達成目標程度越高，
學校效能越高。
蔡維庭（2005)認為學校效能是：整合資源為達成教育目標所進行 的方法、過程、手段和結果。
謝家宏（2005)則是主張學校效能為：學校於兼顧校內成員目標及
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學校組織目標的情形下，採取各種行政策略及方法，以增進組織發展與 績效表現的程度。
曽嘉權(2006)對學校效能看法為：學校領導者運用及結合內外部 資源，並利用各種有利於學校發展的策略與方式，成功發揮教育功能且 實現教育目標，以滿足內部成員的需求及外部顧客的期待。
汪詢（2007）對學校效能見解：學校能經由積極運作而在行政服 務上有良好的績效，同時教師有高品質的教學專業表現，學生們有高度 的成就表現，社區及家長們能認同並支持學校且感到滿意，即可稱之為 有效能的學校。
傅美琴(2008)對於學校效能看法：學校能整合內外在資源，並透 過系統的組織運作，於行政服務與教學績效及學生學習等各方面均有良 好表現，並能達成預訂的目標，獲得社區家長的認同與支持。
賴協志（2008)對學校效能見解如下：學校效能乃指學校為因應外 在環境變化及內部成員需求，能有效運用教育資源，積極從事經營與管 理，俾利各方面有最佳表現，包括：學生學習效果、課程與教學品質、
教師專業發展、校長領導、行政管理、學校環境規劃、學校氣氛、學校 文化和價值、公共關係、家長支持等，均有良好的成效達成學校教育目 標。
祁樹華（2009)則定義學校效能為：學校能夠達成教育目標之預期 效果，在各方面均有良好績效，包括行政領導及溝通、教師教學與專業、
教師工作滿意、學生學習及表現、家長及社區的參與、學校的規劃及環 境等，經由親師生共同努力而達成學校預定的願景及目標。
李志輝（2010）認為學校效能是指學校為因應時代潮流的推演、
校內外環境的變化與需求，學校中的成員包括校長及教師及外部環境的 社區家長等，透過有效整合人力及物力資源，無論在行政領導溝通、環 境設備規劃、教師教學輔導、學生學習表現與學校組織氣氛及社區認同
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參與等，均能展現經營成果、達成教育目標。
楊淙富（2012)對學校效能見解為：學校在行政績效表現、課程與 教學發展、教師專業品質、學校文化和氣氛、優質學習環境、家長與社 區認同參與等方面有良好績效，並能達成學校預定的教育目標、滿足學 校成員需求，以增進學校組織發展。
綜上，研究者認為學校效能為學校行政有積極作為領導，並能營 造良好學校組織氣氛，同時規畫妥善環境設施，教師能展現教學與輔導 專業，同時社區亦高度認同參與學校，使學生獲致良好學習成效以達成 教育目標。
貳、學校效能之研究發展
有關學校效能之研究，最早可溯自 1960 年代。以美國而言，當時 所提之「初等與中等教育法案」及 1966 年 Coleman 等人所提出之教育 機會均等報告書，皆可視為研究學校效能之濫觴(王如哲，2005；吳清 山，2003)Murphy，Hallinger & Mesa(1985)將學校效能研究發展，
分為三個階段：因素認定時期、概念架構發展時期和模式發展時期， 如 表 2-2 (引自張慶勳，2000)。
表 2-2 學校效能研究發展時期
發展時期 起迄年代 研究重點
因素認定時期 1966-1979 探討哪些因素是有效能學校的特 徵。
概念架構發展時
期 1979-1989 認定學校效能變項的功能，及把這 些功能轉化為方案和政策的行動。
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表 2-2 續
模式發展時期 1989 以後
學校效能的研究逐漸朝向整合的 觀點，從課程與教學、組織結構、
學生成就與行為，或從輸入、背 景、過程、產出等模式進行研究，
學校效能的國際性研究受到重視。
資料來源：張慶勳(2000)。國小校長轉化、互易領導影響學校組織文化 特性與組織效能之研究，頁 91 。高雄：復文
一、 因素認定時期
1970 年代，學校效能研究大致朝三個方向進行：1.學校能影響學生 的學習差異；2.以學生成就作為測量的重要指標；3.分析各變項及學校 教育歷程。此時期對於學校效能之研究皆集中在學校效能特徵的認定：
強勢的課程領導、對學生高度的期望、良好的氣氛、重視閱讀、拼音的 利用、個別化的教學、仔細地評量學生的進步等（Weber,1971)。而就 研究取向而言，此時期為輸入-歷程-產出的研究取向，重視結果與產出，
輸入變項為學校資源與社經背景，產出指標則是以學生標準化學業成就 測驗為主，歷程變項則有校長領導、高度期望、學校氣氛、學生評量及 教師專業發展等面向。（如圖 2-5）
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圖2-5 學校效能因素確定期之研究取向
資料來源：Reynolds,D.,Teddie,C.,Creemers,B.,Scheerens,J.,&
Townsend,T.(2000)
二、概念架構發展時期
1980 年代，此時期主要研究在確定學校效能變項因素的功能，並透 過分類、組織與整理，建立組織層次體系，以做為政策與方案發展之行 動指標。就研究取向而言，此時期重視均等與學校改進之興起，強調如 何建立有效能學校，針對缺乏效能的學校，經由前一時期所整理出的有 效能學校特徵，轉化為學校改進方案加以實施進而提高學校效能（如圖 2-6 所示）。在此階段，提出學校效能架構的兩層面十三個因素：結構 層面(學校管理、領導、教職員的穩定性、課程組織、教職員發展、家 長參與和支持、學校認可和學校成功，最大學習機會和社區支持）；過 程層面（合作性計畫和同事關係，共同一致感，明確的目標和高度期望、
秩序和紀律）（Purkey & Smith,1983)。
另外，並將學校效能分為兩個層面：技術層面（課程的緊密性、學 習機會、直接式教學、明確的學術任務和目標、教學領導、經常的督視、
輸入 1. 學校資源
2. 社經背景
歷程 1.校長領導 2.高度期望 3.學校氣氛 4.學生評量 5.教師專業發 展
結果產出 學生標準化 學業成就測 驗
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結構性的成員發展），學校環境及氣氛層面(學生參與機會、普遍的酬賞 與認可、合作性的組織過程、高度的期望、家庭-學校間的合作和支持、
安全和諧的環境、教職員的同心協力與支持(Murphy et al.,1985)。
圖2-6 學校效能概念架構發展期之研究取向
資料來源：Reynolds,D.,Teddie,C.,Creemers,B.,Scheerens,J.,&
Townsend,T.(2000)
三、模式發展時期:
1990 年代，此時期的學校效能研究以早期所認定的學校效能因素與 槪念架構發展爲基礎，建構「輪入與產出」的歷程發展模式，解釋先前 的硏究發現，同時對未來的研究發展方向，提出改進建議。就硏究取向 而言，此時期強調增加背景因素與方法論的改進，認爲學校效能硏究應
1990 年代，此時期的學校效能研究以早期所認定的學校效能因素與 槪念架構發展爲基礎，建構「輪入與產出」的歷程發展模式，解釋先前 的硏究發現，同時對未來的研究發展方向，提出改進建議。就硏究取向 而言，此時期強調增加背景因素與方法論的改進，認爲學校效能硏究應