第二章 文獻探討
第二節 學校教師會與教師工會的發展現況
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為職業團體中的社團法人，其成立受到許多因素的影響（黃能永，2003；楊玥 玟，2005）：
（一）政治民主化：以往的學校中，科層體制十分明顯，校長、行政人員 擁有極大權威，教師只是政策的執行者。但是隨著政治環境的日漸民主化後，
「校園民主」的聲音逐漸浮現並受到重視，教師開始要求參與學校各項決策。
為落實「校園民主」，決策過程的透明化與民主化便成為教師努力的首要目標。
（二）教育改革的需求：推動教育改革，教師必須提昇本身的專業能力，
在擁有專業自主權後，以第一線教育工作者的立場與經驗，積極參與教育改革 的決策與行動，教育改革才有可能成功。
（三）教師法的公佈：教師法公佈，除了確立「公教分途」的觀念外，更 使教師組織有了明確的法源基礎與規範。第 26、27 條對教師會的定義包含教 師會層級分為三級，成員為學校專任教師，性質為人民團體及職業團體。
（四）制衡行政單位：即便校園民主的風潮已成常態，但仍有部分學校組 織中，校長或行政人員的行事風格有待檢討與改進。因此部分學校成立教師會 的目的就是藉由教師群體的力量去制衡、監督或影響校長或行政人員。
（五）促使地方教師會及全國教師會的成立：教師法第 26 條明文規定：
「地方教師會須有行政區內半數以上學校教師會加入，使得成立。」因此，學 校教師會的成立不僅關係著學校組織的運作與發展，更影響地方教師會及全國 教師會的成立。
所以，就性質而言，學校教師會是由專任教師所組成的職業團體；依層級 而言，學校教師會是最基層的教師組織，亦是組成地方與全國教師會的基本條 件；且學校教師會被定位為是人民團體中的職業團體，需依據人民團體法之規 定，報請所在地人民團體主管機關備案，並通知當地主管教育行政機關。
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二、定位
教師法公佈後，使得各級教師會的成立有了法源依據，而學校教師會乃我 國極為特殊之制度，其他國家大多無此一層級；通常學校教師會之會址，便設 在學校內，但因為它屬於人民團體，故不是學校組織結構之一部分，它與教務 處等法定校內學校次級組織單位之屬性不同（陳幸仁，2008）。由此可看出，
學校教師會設立於學校中，提供教師合法組成教師組織的機會，讓教師能夠發 揮集體力量與學校行政溝通、協商及保障教師專業；而學校行政也能透過教師 組織要求教師自我約束，協助發展校務，減少彼此的衝突。學校教師會的定位 影響其在學校的地位，並影響到與學校行政單位的互動。
林香蘭（2004）將學校教師會定位分為：
（一）法律定位：人民團體中的職業團體、社團法人。教師法第 25 條明 定各級教師會為職業團體；第 26 條規定各級教師組織之設立，應依人民團體 法向主管機關申請報備、立案；另依人民團體第 4 條之規定：人民團體分為三 種：職業團體、社會團體及政治團體。所以，依教師法及人民團體法將學校教 師會的定位為人民團體。其次，學校教師會是由相同職業的人，共同參與組織 而組織的團體，依人民團體法第 35 條規定，屬於職業團體之一種；另學校教 師會經主管機關核准立案之後，依人民團體法規定，得辦理法人登記，成為人 民團體法所稱之社團法人。
（二）組織定位：兼具工會與專業組織角色。教師法中雖說明教師會為職 業團體，但教師會與真正的職業團體仍有差異，也無法享有職業工會的勞動三 權。所以我國的學校教師會雖然具有「與各級機關協議教師聘約及聘約準則」
的權力，但並不能視同工會，只能說具有部分工會的功能。另一方面，學校教 師會具有「制定自律公約」、「維護教師專業尊嚴與專業自主權」、「研究並 協助解決各項教育問題」等和專業團體相同的任務，所以學校教師會也擁有專 業組織的特色。
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（三）運作定位：獨立與自主。學校教師會獨立於學校行政之外，不是學 校行政體系之一環，它所代表的是教師的力量，更是基於共同目標與理念而組 成，不但獨立於學校行政之外，更是與之對等的一個社會組織，學校行政系統 並無權指揮、控制或監督。
然而，學校教師會此一層級是否應該存在，一直有很多的爭議，觀諸目前 世界各國情形，無論是專業的教師組織，或是屬於教師工會的組織，大多無學 校層級的教師組織存在，因此我國學校教師會的存廢也一直是各方討論焦點
（蔡清華，2003）。正面看法認為學校教師會有它存在的價值，除可以連絡會 員的感情，也可以讓會內的聯絡管道比較暢通，今天臺灣的教師會在教育界發 聲比較有影響力，其實學校教師會佔有很重要的因素；而持反對立場的家長代 表表示，學校教師會本身要維護教師會員的權利，又要處理教師爭議案件的調 解，有種球員兼裁判的感覺，加上人情壓力，多半無法客觀處之，故實有廢除 之必要，存有地方與全國二級制即已足夠（李佳佩，2007）。
三、任務
由於時代改變，功利主義盛行，以往教師被定位為重責任義務，少談權利 的局勢已成過去，在民主法治的時代，明確的權利義務規範已成時勢所趨（謝 碧瑩，2004）。學校教師會雖由學校教師組成，但卻是獨立於學校行政系統之 外，也是與學校行政對等的組織。因此教育部為明定教師之權利、義務、保障 生活、以及專業的特性，因此制定「教師法」。教師法的公佈施行，使教師組 織有了明確的任務與功能。
教師法第 27 條規定，各級教師組織之基本任務如下：(一)維護教師專業尊 嚴與專業自主權；(二)與各級機關協議教師聘約及聘約準則；(三)研究並協助 解決各項教育問題；(四)監督離職給付儲金機構之管理、營運、給付等事宜；(五) 派出代表參與教師聘任、申訴及其他與教師有關之法定組織；(六)制定教師自 律公約。
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教師法中未對不同層級教師組織任務加以區分，席代麟、李宗哲、劉國兆
（2001）整理學校教師會任務，歸納如下：(一)教師專業自主自律；(二)就聘 任事宜與學校進行協議；(三)提供研究進修與服務；(四)爭取維護教師福利事 項；(五)保障教師權益；(六)制定教師自律公約；(七)維護學生權益及改善教學 與輔導環境；(八)協助解決教育問題；(九)提出興革建議並參與學校校務決定；
(十)派出代表參與教評會、申評會及其他與教師有關之法定組織；(十一)促進 學校與社區相互了解與合作；(十二)提醒家長或社區重視家庭教育。
2001 年 9 月行政院教師法修正草案中，依三級教師會特性，區分其任務，
其中學校教師會之任務如下（陳志成，2003）：
（一）維護及爭取教師合理權益：教師會代表教師與學校進行協議、爭取 維護教師福利事項、提供申訴管道及保障教師工作等。
（二）提升專業能力及維護教師專業自主：辦理教師專業成長進修活動、
進行教育研究，協助教師解決教育問題等。
（三）自律功能：制定教師自律公約，並發揮影響力讓所有成員確實做到，
以保障教師自身安全。
（四）代表參與教評會，人評會及有關之校內外組織：團結教師力量，促 使學校決策透明化、參與學校各項法定組織、參與學校各項決策、
督促學校校務正常運作等。
（五）聯繫與服務：發行刊物、報導教育消息、提供教師法律上的協助、
建立資訊管道、提供資訊交流、發展校際合作、拓展資源運用、公 佈活動訊息等。
（六）維護學生受教權：教育基本法明確指出，學生的學習權及受教育權，
國家應予保障。因此，學校教師會在為教師爭取合理權益之時，應 將維護學生受教權，列為優先考量。
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貳、教師工會
我國學校大多為公立學校，教師在爭取勞動三權時，直接問題便是公共部 門教師可否擁有協商權與爭議權，加上我國目前處於傳統習俗及現代社會相異 價值觀的交替中，使得原應受憲法保障的勞動三權，反而不被重視。
一、教師圖像
教師角色的三種圖像，包含「聖職教師」、「勞動者教師」以及「專門職 教師」；所謂「聖職教師」是指將教師視為神聖職務，犧牲奉獻為國家履行教 育任務，而國家則對其生活給予特別之保障與崇高之地位，但同時也會對其培 育之過程、職務之遂行作較嚴格之控制及規範；至於「勞動者教師」則是認為 教師屬於勞動者，應享有勞動三權以保障其經濟生活，並且依法應與雇主協 商，決定教師勞動條件。最後，所謂「專門職教師」則是將教師視為專業人員，
認定其應具有專業自主性，不受國家任意干預，有關教學服務事項，均依專業 知識、服從專業倫理而自治自律的處理 (教育部，2002)。而此三種教師觀對 教師之圖像、培育機制、培育目標、培育費用之負擔原則、資格取得、身份保 障等均會有不同之影響，如表 2-8 所示。
自古以來教師在東方社會，教師便被塑造成神聖的形象，教師的工作不能 和勞工階級相提並論，教師應該繼續維持清高的形象，得到社會大眾的尊重 (Aspinall, 2001)。在臺灣過去國家權力對於教師的圖像，傾向於將教師型塑成
「聖職教師」，亦即期待教師有豐富之學養、崇高之品德、愛國之節操、勤勉 犧牲之精神，將教育視為神聖之志業，願意為國家興辦之教育做努力及犧牲；
不過，近來的發展則顯示，教師似已逐漸從被國家型塑，慢慢轉而成為自我塑 造，並有朝向「勞動者教師」及「專門職教師」演變的趨勢（許清陽，2005）。
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取自 http://www.edu.tw/content.aspx?site_content_sn=1971
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二、勞動三權
勞動三權是指團結權、協商權與爭議權，分述如下（Stone, 2000；李佳佩，
2007）：
（一）團結權：勞動者為了維持與改善勞動條件及相關事項，以進行協商 與爭議為目的，籌設組織的權利，亦即籌組工會的權利。其目的在藉由勞動者
（一）團結權：勞動者為了維持與改善勞動條件及相關事項，以進行協商 與爭議為目的，籌設組織的權利，亦即籌組工會的權利。其目的在藉由勞動者