第二章 文獻探討
第一節 教師組織與運作成效的理念
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
11
第二章 文獻探討
本章共分為四節：第一節為教師組織與運作成效的理念，第二節為學校教 師會與教師工會的發展現況，第三節為學校教師組織運作成效，第四節為相關 研究。茲分別敘述如下。
第一節 教師組織與運作成效的理念
壹、教師組織
教師組織是由教育人員自願組成獨立性、自律性的單一職業團體，大都以 維護利益、保障工作與生活、爭取權利及提升專業為目的。
一、我國教師組織
臺灣第一個教師組織「臺灣省教育會」成立於民國 35 年；在有心人士積 極展開運作下，民國 76 年成立臺灣第一個全國性的教師組織「中華民國教育 會」，該組織的成立，符合當時特殊政治情勢之下的團體型態，亦言之，不僅 附屬於行政體制之中，更是政黨的附屬團體；因此，雖標榜擁有全國十九萬教 師為會員之團體，但就爭取與維護教師權益而言，形同虛設，毫無建樹(王秋 絨，2003)。
臺灣教師組織的發展歷程以 1995 年教師法公佈實施為一個分水嶺，在教 師法公佈實施之前教師組織以「中華民國教育會」為主，教師法公佈實施之後，
陸續成立學校教師會、地方教師會、全國教師會等完整的三級教師組織，從此 進入一個新的里程碑。依據年代及發展歷程，整理如表 2-1。
‧
各國教師組織與專業權發展，303-336。臺北市，高等教育。
（一）法源
當今我國教師組織（教師會）法源依據有中華民國憲法、人民團體法、教 師法及教師法施行細則，分述如下（王馨羚，2006；趙怡婷，2004）：
1.中華民國憲法：第 14 條：「人民有集會結社的自由。」此為教師會得
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
13
3.教師法：第 26 條：「教師組織分為三級：在學校為學校教師會；在直 轄市及縣（市）為地方教師會；在中央為全國教師會。」此條文明白指出教師 得以組織教師組織；地方教師會需有行政區內半數以上學校教師會加入，始得 設立，全國教師會需有半數以上之地方教師會加入，始得成立。
4.教師法施行細則：為補充教師法之不足，在第 25 至 29 條特別針對我國 三級教師會的定義、成立標準、程序等做更進一步的規定與說明。
綜合上述，我國教師會是在「憲法」保障之下，依據「教師法」成立，並 遵循「教師法施行細則」及「人民團體法」而執行；尤其教師法第 8 章的「教 師組織」更提供了籌組教師組織的法源依據，也確立了三級組織的架構。
（二）定義
「教師組織」一詞，有關「組織」的定義，英文常用的是 association、union、
organization 三字。通常以 organization 統稱組織，以包括工會型態的 union、
及專業協會的 association。有的則以 union 為統稱，而以 labor union 稱具有勞 工身分的教師工會，以 professional association 稱具有專業型態的教師協會（劉 文聰，2007）。
以下列舉幾位研究者對教師組織所下的定義，整理如表 2-2。
1.朱玉璽（2007）：假若依照教師組織的功能及目標來分，可分為工會取 向與專業取向。前者強調透過集體的壓力以改善工作環境；後者則重視對客戶
（學生）的服務與透過團體的力量提升服務品質。
2.劉文聰（2007）：教師組織，是指由一群從事相同職業的教師所組成，
其性質是長期性、獨立性及職業性團體，且是正式及專業的組織。其扮演兩個 角色：一是壓力團體的角色，就是代表教師團體來爭取教師權益的角色；另一 角色是專業自律的角色，即約束其成員，使成員符合專業倫理。教師組織之目 的在於結合眾人的力量，督促學校管理者或主管教育行政機關，以改善教師的 工作條件、保障教師權益，並協助教師提高專業水準，進而提昇教育品質。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
14
表 2-2 教師組織定義的相關研究
研究者 年份 定義簡述
朱玉璽 2007 依教師組織的功能及目標來分，工會取向強調透過集體的 壓力以改善工作環境，專業取向則重視對學生服務與透過 團體的力量提升服務的品質。
劉文聰 2007 從事相同職業的教師所組成。目的在結合眾人力量，督促 學校或主管教育行政機關，以改善教師的工作條件、保障 教師權益，並協助教師提高專業水準，進而提昇教育品質。
洪振庭 2008 教師組織分為三級，在學校為學校教師會；在直轄市及縣
（市）為地方教師會；在中央為全國教師會。
林佩瑾 2010 教師組織是由具有會員資格的教師以及相關教育人員所 組成。具有自主性，獨立性與自律性。其不只是為教師團 體爭取工作的福利和權益，也關注與教育事務相關的政治 性、倫理性議題。
陳怡如 2011 教師會是「教師法」第 26 條所指之教師組織，可分為三 級。教師工會是依據新「工會法」第 4 條所成立之教師組 織，包含教師職業工會與教師產業工會。
資料來源：研究者自行整理
3.洪振庭（2008）：教師組織分為三級，在學校為學校教師會；在直轄市 及縣（市）為地方教師會；在中央為全國教師會。又依據教師法施行細則規定：
「學校教師會由同一學校(含附設幼稚園)專任教師三十人以上，依人民團體法 規定組成之，冠以學校名稱。」所以學校教師會係指最基本的教師組織。
4.林佩瑾（2010）：教師組織是由具有會員資格的教師以及相關教育人員 所組成。此專業性團體的特徵為具有自主性，獨立性與自律性。其不只是為教 師團體爭取工作的福利和權益，也關注與教育事務相關的政治性、倫理性的公
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
15
共議題，並且也維持及提昇教師對於教育相關事務的專業地位。
5.陳怡如（2011）：教師組織包含教師會與教師工會：教師會是「教師法」
第 26 條所指之教師組織，可分為三級：在學校為學校教師會；在直轄市及縣
（市）為地方教師會；在中央為全國教師會。教師工會是依據新「工會法」第 4 條所成立之教師組織，包含教師職業工會與教師產業工會。
綜合上述，本研究「學校教師會」是指：臺北市立高級中學教師依「教師 法」第 26 條成立之教師組織，並依「人民團體法」向臺北市政府社會局申請 報備立案。以維護教師權利、保障工作與生活、提昇專業地位為目的的基層學 校教師組織。「教師工會」是指：學校教師依「工會法」第 4、6 條成立之教 師組織，主管機關在中央為行政院勞工委員會，在地方為直轄市及縣（市）政 府勞工局。以促進勞工團結、提升勞工地位、改善生活條件為目的的教師勞工 組織。
（三）特色
我國教師會組織的角色定位仍有相當的模糊色彩，當教師們的工作條件遭 到單方面任意改變時，更加突顯出組織功能的不完整，以及組織定位的模糊性
（薛鴻輝，2005）。根據楊深坑（2003）整理我國教師會組織的特色，包含：
1.成員身分單純，全部都是教師；2.兼具專業與工會取向；3.有學校級教師組 織；4.主要幹部均為兼職；5.教師會為單一型的教師組織；6.無特定支持之政 黨或團體；7.集體談判權的範圍較小。
另依據教師法第 26 條，我國教師組織分為三級，全國教師會負責建立規 則、交涉政策，地方教師會負責發展進步的教育環境，學校教師會則參與學校 經營，三者之間不但功能互補，還可跨級互助。整體而言，全國教師會負責大 方向的擬定，與教育部商議教育政策，與立法院協商教育法案；地方教師會則 擔任中繼的角色，一方面要上承全國教師會的意志，轉知給學校教師會，一方 面也要跟地方政府交涉，為學校教育品質與教師權益把關，再一方面要接受學
‧
美國教師組織主要有「美國全國教育協會」（The National Education Association of the United States, 簡稱 NEA）與「美國教師聯盟」（American Federation of Teachers, 簡稱 AFT），主要內容如表 2-3 所示。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
17
1.組織成員
NEA 最初是一個由大學校長、教授所領導，並成為著名制定教育政策及 研究教育問題的組織，他們不僅成功的建立公立教育模式，而且即使後來他們 離開 NEA，此公立教育模式至今一直沒有改變（沈春生，2005）。NEA 會員 來源廣泛，至 2002 年止，其會員人數已超過 270 萬人，約占全體教師 88％，
任職於教育界各層級，會員的主要來源大致有以下幾類：(1)在職會員：真正從 事教學者；(2)學校職工會員：助理教師、秘書、學校午餐人員、學校警衛、校 車司機、校護；(3)退休教師：有過五年以上會員資格，但已從教職退休之會員；
(4)學生會員：接受師資職前教育的學生（鄭彩鳳，2003）。
AFT 的會員主要為中小學教師，著名的教育學家杜威便是該組織的創始會 員之一（AFT 會員證第一號），科學家愛因斯坦也是該聯盟之會員。原本不招 收教育行政人員，因為 AFT 認為教育行政人員與教師立場對立，並不是站在 同一陣線上。會員從成立的初期 1500 人，1960 年初只有會員五萬人，1976 年 該會宣稱已擁有近 45 萬會員，至 2002 年已超過一百萬人，約占全體教師 33
％，其主要會員有公私立學校教職員、大專院校教職員、公務人員、護士和醫 護人員。
2.組織目標與性質
NEA 成立於 1857 年，是屬於專業性的協會，主要目的著重於改善公立教 育的品質，以及提升教師的專業地位，為美國最大的教師組織，每州均設有分 會(姜添輝，2003)。此種專業取向的政策在 1960 年代初產生明顯的變化，該協 會在面臨另一教師組織 AFT 採罷教抗議助長影響力及會員大幅提升的競爭壓 力下，開始改變策略，改走較為激進的罷教、示威路線(蔡清華，2003)。
AFT 成立於 1916 年，是較為工會性質的教師組織，設立的起因是對 NEA 未能有效處理教師申訴案件及幹部有圖利自身的現象，且認為 NEA 較注重教 師專業的成長，對於教師福利的爭取不夠積極，因此有意籌組一個與 NEA 不
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
18
同的全國性教師組織（張曉蕙，2002）。AFT 在 2000 年會議中，其任務聲明 如下：「改善其成員及家庭生活條件、提供成員在經濟及社會期望上合法專業
同的全國性教師組織（張曉蕙，2002）。AFT 在 2000 年會議中，其任務聲明 如下：「改善其成員及家庭生活條件、提供成員在經濟及社會期望上合法專業