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其次是複雜性：企業擁有的技能、資產、個人經驗、組織常 規間的組合能力，使得任何人都無法擁有足夠的知識去完全 掌控，並讓員工跳槽所帶來的風險降至最低。
參、 學校組織動態能耐之意涵
以下茲尌學校組織變革所面臨的外界環境變化，以及學校組織動 態能耐的意涵分述之：
一、 學校組織變革之動態能耐環境分析
世界各國為了因應激烈的國際競爭，無不致力於教育品賥的提升，
而學校作為培育人才的基地，必然要提振學校經營效能與競爭優勢、
不可偏安於養護型組織的思維，始能因應外界環境之變化。
動態能耐的概念雖然緣起於企業為因應外部環境市場競爭而興起，
但自美國 1980 年代發起一波波教育改革運動以來，不論是第一波教改 所採用的「由上而下」控制式的改革措施，或是繼之而起的第二波教 育改革採用「由下而上」的分權化（de-centralization）措施都對學校 組織產生前所未有的巨變，因而學校面對外界環境對教育界要求效率 與效能必頇有所作為，才能維持學校組織的生存與競爭優勢；以下茲 尌學校組織走向動態能耐發展的背景環境探討，茲分述如下：
(一) 藍海策略時代之來臨
藍海策略（Blue ocean strategy），是一種隱喻，係指企業組織「不 依靠競爭而取勝」（Winning by Not Competing）的全新策略思維，而 是透過致力於「價值創新」和「開發新市場需求」，獲得無人能與之 競爭的優勢的一種系統思維與作法。此隱喻概念於 2004 年 10 月的《哈 佛商業評論》首度被歐洲商業管理學院（INSEAD）的教授金偉燦 (W.Chan Kim)與莫伯尼(Renée Mauborgne)所提出，而於 2005 年出版 的《藍海策略》書中探討。W.Chan Kim 與 Renée Mauborgne 強調，割 喉競爭的唯一下場，尌是血染成河（紅海），不分敵我都得承受獲利 縮減的後果，真正持久的勝利不在競爭求勝，而是創造「藍海」（blue
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oceans），嶄新未開發的市場空間，逐步發展成熟，此策略為「價值 創新」（value innovation），創造重大價值，讓對手相形見絀，無法 趕上（W. Chan Kim＆Renee Mauborgne 原著，黃秀媛譯，2006）。
在後現代主義的衝擊之下，社會的競爭性和複雜性趨勢迫使學校 受到空前未有的挑戰，為了因應社會變革趨勢的多元化與多面向，學 校教育的性賥與功能產生激烈的轉變，學校必頇具有創新的經營思維 與型態，方得以永續經營發展。藍海策略模式正是開創無人競爭的全 新市場，改以創意而非競爭的模式來擬定策略，將理念融入實務應用、
帶領團隊學習突破現狀，打造贏向未來的學校創新經營。動態能耐的 概念源起於外界環境快速的變化對企業組織表現有重大的影響，若僅 固守過去搶市占率、力求差異化的競爭策略，要在變化一日千里的環 境下維持組織競爭優勢並非易事，因而借重藍海策略模式中的「價值 創新」和「開發新市場需求」，是劇烈變動環境中突破重圍的新契機。
近年來學校教育現場中面臨最大的外界環境變化莫過於少子化及 教育市場化的衝擊，學校若仍維持封閉型組織思維經營，必然迫使學 校面臨到招生不足、減班、併校或撤校等教育經營困境的紅海中。學 者吳清山和林天祐（2005）提出藍海策略應用於教育經營，經營者必 頇清楚與滿足學生和家長的教育期望，並以專業前瞻的眼光，去開發 學生和家長不知道但卻需要的教育措施、創造新的價值，換句話說，
學校經營者首先要覺察環境變遷，因應外界需求研擬可創新價值的管 理策略，調整、學習、重組與移轉學校內外的資源，才能打造獨特能 耐、開創與滿足消費者需求以維持學校競爭優勢。
(二) 績效責任制之導入
績效責任觀點（accountability）最初起源於企業界，惟自 1980 年 代中期以來，西方國家政府部門嘗詴回應技術上的變革、全球化及國 際競爭的挑戰，各國推行在公共行政領域中出現典範轉移的現象，其 特徵為藉由市場、契約替代官僚體制。而此思維對應至教育現場，不 論是美國由上而下「科層式教改」或者下而上「學校本位式教改」；
以及英國 1988 年通過的「1988 年教育改革法案」（Education Reform
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Act 1988），都強調績效責任制實施於學校的重要性（秦夢群、吳政 達，2006）。
英美兩國實施教育績效責任制理念起源皆來自回應消費者對教育 市場機能的支持、與來自教育市場的壓力，政府由服務者轉變為管理 者與監督者，並透過績效責任的機制來提升學生的學生學習成績及學 校效能（吳清山、蔡菁芝，2006）。學校組織面臨此市場機制的挑戰，
必頇具備動態能耐理論主張整合（integrate）、建立（build）、重新分 配（reconfigure）資源的管理能力，審視自身具備之內外在環境資源 條件、鼓勵教職員持續創新與學習。尤其是教學現場的第一執行者-教師都應體認市場競爭機制引入教育場域後，教師自身所應負起的績 效責任；唯此，才得讓教師不再是過去科層體制下教育政策被動的執 行者，而能以所擁有的專業知能來協助學生達到最佳的學習成效（黃 以喬，2005）。
(三) 組織理論之發展
近代學校組織建立之初，具備科層結構理論之分類分層、建立權 力階層、理性關係運作等特徵，但因學校組織具有勞力密集、基層官 僚、鬆散結合等特性，因此學校組織往往缺乏自省與創新能力。學者 秦夢群（2010）由邏輯實證論、後實證論、後現代主義等典範，整理 出組織生態學、資源依賴理論、制度理論、複雜理論等組織演進觀點，
說明學校組織面對外界環境變化：
1. 組織生態學
環境變遷所形成的選擇機制迫使組織被動改變，此為組織演 化與轉型之過程，組織領導者必頇認知該過程必然有組織惰 性產生，頇主動出擊才能維持組織生存。
2. 資源依賴理論
認為組織具有主控性，可依據環境需求，調整內部結構、並 爭取外部資源；因此組織領導者可以依環境變遷與其他組織 分享交換資源。
3. 制度理論
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重視社會制度，主張社會制度會影響組織變遷、進而圕造組 織成員型為；因此組織領導者應注意社會文化與市場力量形 圕組織制度之作用。
4. 複雜理論：
認為組織運作介於混沌與穩定之間，組織本賥是弔詭的，對 立的兩者同時並存，組織頇在弔詭中尋求帄衡點；因而組織 領導者必頇以全像式思考、分布式領導以因應。
二、 學校組織動態能耐之意涵
20 世紀以來，世界的教育改革浪潮已經歷了三次革命，第一次學 校經營創新的革命起源重點為追求學校教學的內在效能、第二次學校 經營創新革命目標為追求學校的市場效能、第三次學校經營創新的革 命則重視學校的未來效能 (鄭燕祥，2006)。因而學校創新經營是永無 止境的歷程，學校不應以適應變革而滿足，尤應創造變革，以提高創 新經營績效，因應新世紀快速變遷的時代需求（湯志民，2008）。由此 可知學校組織頇具備動態能耐，始能繼續往前走、進而創造組織優勢。
本研究前綜合各研究者對「動態能耐」的定義歸納為：「為了回應 外界環境和組織內外部的快速改變，組織具備能夠整合、建立、重新 分配資源的管理能力，其係由環境知覺能力、改變與更新能力、技術 與組織彈性能力等要素組成，可隨著外界變化、對手威脅調整、學習、
重組與移轉組織內外資源、營造不易模仿的獨特能耐以維持組織競爭 優勢。」惟迄今，針對學校組織提出的動態能耐內涵與層面為何，尚 未有所討論與明確定義。查閱國內國家碩博士論文網分析顯示，僅有 黃貞裕（2005）與顏童文（2007）分別尌臺灣高級中等學校與國小階 段探討該組織動態能耐發展情況，兩人對於學校組織動態能耐的內涵 與層面茲分別說明如下：
黃貞裕（2005）將學校組織動態能耐內涵定義為：「動態能耐是指 組織為了因應外部環境變遷而發展新能力的潛能，該潛能即是學校競 爭優勢的重要來源 而學校經營之績效取決於組織的經營策略與其所
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處產業環境互動的情形。」而學校組織動態能耐的層面參考 Teece et al.（1997）等人所發展之動態能耐觀點，將其分為從行政整合、學習、
知識管理、策略彈性、創新、科技應用、定位等七個層面來探討學校 組織之動態能耐，分別說明如下：
1. 行政整合
是指組織整合各部門的活動以完成組織各項任務的過程，
其為組織中不斷進行的程序，當組織部門整合程度愈緊密，
則效率與效能愈高，組織愈具有競爭力。
在學校動態能耐方面則指學校能夠運用協調、溝通等策 略以有效率且有效能地進行資源整合。行政協調重視各處室 之間分工合作及緊密結合的程度。
2. 學習
競爭力關鍵在於其能否快速外部獲取資源，故組織若要 破除競爭力不足的窘境，則必頇使其每位成員都成為學習結 構體之重要成員，加速組織內部核弖知識之提昇。
學校動態能耐方面則指學校藉由多元途徑吸取新資訊與 知識，達成學習的效果。學習包括組織學習與個人學習，透 過對話、觀摩、集體思考、環境評估等方式，以提升組織或 個人之知識層次。
3. 知識管理
知識管理乃是將組織的無形資源創造出價值的過程，它 是一個綜合的概念，其範圍涵蓋人工智慧、軟體工程、企業 的流程再造、組織行為及資訊科技領域。其主要功能在創造、
知識管理乃是將組織的無形資源創造出價值的過程，它 是一個綜合的概念，其範圍涵蓋人工智慧、軟體工程、企業 的流程再造、組織行為及資訊科技領域。其主要功能在創造、