第二章 文獻探討
第二節 學校經營效率之意涵與相關理論
國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
37
而成為足以對外行銷的學校。
特色學校乃指學校能掌握優勢條件、突破困境，進而思考環境變遷及人 口變化之影響，進行經營理念調整、規劃多元創新課程、發展辦學特色，讓 學校能夠開創新視野及行動，以提升學校之附加價值（彭成君，2008；鄭福 妹，2006）。
綜上所述，特色學校乃是指學校依據本身條件，配合周遭資源與在地文 化，並考慮環境與社會變遷之影響，調整學校之辦學方向與經營願景。以策 略聯盟之精神吸引多元化資源投入；用創新經營的思維發展多面向之課程、
活動與校園環境，進而提升學校和教育的價值與競爭力，開啟親師生與社會 的新視野，以達建立學校品牌、行銷學校之目的。
第二節 學校經營效率之意涵與相關理論
欲進行特色小學之經營效率研究，必定需要了解何謂學校經營效率。因 此，本節先針對效率的意涵進行說明，次則了解學校經營效率之內容，第三 部分分析特色學校經營之內容，最後則就衡量效率之模式進行探討。
壹、效率之意涵
就經濟學上來說，若將生產過程簡化為投入與產出的過程，則營利性組 織為求其利潤最大化，通常採取兩種主要方式，一種是在產出固定之下，進 行投入的削減；另一種則是在投入固定之下，求其產出之提升。如此的做法，
即引申出效率的概念，也就是「效率為投入與產出的比值」。而學校其經營
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
38
目標與營利性機構不完全相似，其營運並非在求取利潤的最大化，其所生產 的「產品」正如管理學大師 Peter Drucker 所說：一個非營利性機構供應的既 不是產品勞務，也非監控制度。它的產品既不是商品，也非法規，而是脫胎 換骨後的個人。對這脫胎換骨後的個人，若想衡量其前後改變所產生的價值，
恐怕有些困難（余佩珊譯，1994）。
效率(efficiency)和效能(effectiveness)在組織理論學的研究上是有著不同 的概念。效率強調資源的有效利用，而效能重視組織目標的達成（吳清山，
1998）。而現今社會大眾對於公務機關的經營成效，有效能已不再是組織發 展唯一的條件，一個組織有效能同時具備效率已經是被大眾所要求的。所以 在組織管理中如何提高效率變成為重要議題，但效率為何及如何定義其意涵 上，不同領域學者有著不同的見解。
在經濟學上所稱的效率，主要指的是經濟效率，所謂經濟效率，更為明 確的定義是柏瑞圖最適境界(Pareto optimality)，其指在該境界下，社會上的 任何改變均無法在不損及某些人之情況下，而有益於另一些人。就管理學觀 點而言，管理學大師彼得•杜拉克認為效率是指以正確的方法做事，把事情 做好（李芳齡譯，2002）。
就教育觀點而言，蓋浙生（1999）指出教育經費要達到有效率境界，即 在教育經費不增加或投入不變的情況下，可以培養出更好的學生（即為產出 增加）；或增加教育經費後，能培養出更多更好的學生（也就是產出效果大 於投入因素），亦可以此觀點了解學校經營效率。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
39
本研究中所運用之效率概念，即建構於投入與產出二要素上；其表現方 式，是透過投入與產出二者間的比例來獲得，進而定義效率為運用相對少的 資源投入達到預定產出，或是使用相同資源投入創造最大產出。
貳、學校經營效率之內容
學校經營之意義在於促使學校組織的維持和創新，以達成學校教育之目 的與效果的綜合作用（蔡培村，1998），學校辦學之品質與學校所擁有的競 爭力，關係著學校的存廢與發展。而將效率衡量運用到教育制度之上，即指 運用最少的經費獲得學生的最佳學習成果（吳政達，2008）。
學校乃是正式組織，由校長、教職員工、學生所組成，依相關法律規範 著學校的組織結構、目標、課程目標等，這些特質皆與學校經營成效有關，
但學校也是一複雜組織，目標較抽象、籠統、模糊，因此學校經營效率或其 績效的定義較難周延，較難具體化與量化，也相對複雜些（吳清山，1998）。
但仍有研究者對學校經營下了定義，如吳清山（1998、2003）指出學校經營 績效（school’s management performance）是學校組織各方面運作之確實表現；
范熾文（2002）認為學校組織績效乃是學校組織實際表現之呈現與成果，其 內涵包括教育目標的達成、教育資源的有效應用、教師工作滿意感、及組織 適應力；鄭彩鳳（2003）指出學校效能指學校自身所具備之良好特徵，以及 學校為達成教育目標所進行的過程與結果；許燿鴻（2004）將學校經營績效 定義為提升學校教育成效，學校對於實現教育目的之有價值活動所能達成程 度；亦有研究將學校經營績效定義為學校組織各領域整體運作之成效（劉靜
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
40
文，2007；錢幼蘭，2007）。
學校經營效率的評量指標可視為對學校教育實施效率表現的客觀測量 標準。就學校組織效率評量指標而言，吳清山（1998）指出學校效率之定義 未能獲得共識，建立學校效率的指標更是不易，而學校效率指標的建立，不 像一般企業界所用的利潤、生產力、成員離職率、成員工作滿意度等方面的 具體明確，因每一位學者所持的觀點不相同，故其所採用的指標也不盡相同。
但是從相關研究中整理仍可發現學校經營的效率、成效應考量學校各方面，
如范熾文（2002）認為學校組織績效內涵包括教育目標的達成、教育資源的 有效應用、教師工作滿意感、及組織適應力。濮世緯（2003）指出學校經營 績效內涵包括學生學業成就、校長領導、學校氣氛、學習技巧和策略、學校 文化與價值、教職員的發展等，並進一步明確地指出評量國小學校指標應包 含學校環境規劃、教師工作滿足、教師教學品質、學校課程安排、學生紀律 表現、學校家長彼此關係、學校行政溝通協調、師生關係、學生學業表現、
校長領導能力共 10 項。吳清基（2005）認為一所優質學校係指學校在各方 面應均有良好的績效，關鍵指標包括校長的領導、學校的行政管理、課程發 展、教師教學、學生學習、全體教職員之專業發展、資源整合、校園營造以 及學校文化和價值觀念的培育。陳義明（2005）依其辦學經驗，提出辦學績 效指標可歸納為升學率提高、學生氣質提升、校外各項競賽成果豐碩、教職 員工成就輝煌、各項評鑑成績優良，整理後可發現其辦學績效主要集中於優 質課程與教學、學生的發展與成就以及專業自主與成長等方面。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
41
綜合上述，可以發現關於學校經營效率的衡量，不同的研究者所採用的 指標會有些許不相同，所得到的結果亦不盡相同，再經整理學校經營之相關 文獻後，發現學校經營之指標主要反應在：學校願景、教學與行政（教師教 學、課程發展、行政管理）、專業發展、資源統整、家長與社區、學校成就 等。
參、特色學校經營之內容
本段將就特色學校之研究進行探討整理，並依特色學校經營之意義、特 色學校經營之發展成效及特色學校經營之困境進行歸納分析。
一、 特色學校經營之意義
林志成（2011）指出，特色學校經營的意義主要包含下列五項：
（一）建立優質學習特色品牌
特色學校經營即是建立優質學習特色品牌，讓親師生有更好的教育選擇 品牌，讓教師有專業自主的發展空間，讓學生有樂效學習的舞台，也讓家長 有合理參與的平台。
（二）激發學生關懷在地文化
特色學校經營，強調用心激發創意來創造教育特色，以體驗學習和探索 學習讓學生進行快樂有效的學習，並對學校及在地的特色能深度理解與關心，
進而培養出愛校愛鄉的情操。
（三）引領社區永續經營成長
特色學校課程的設計在學校教育的規劃下，多以學校作為基地出發，並
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
42
延伸教學場域，充分利用學校在地人文景觀與自然資源。這種「社區有教室」
的概念，將學校及社區生活場域視為學習場所，不僅可以深入認識學校及社 區，更成功喚醒社區意識、形塑地方特色、創造地方文化產業，提升社區的 附加價值，進而帶領社區永續經營成長。
（四）促進效能精緻學校文化
特色學校的教學活動及課程設計可視為校本課程的發展之一，是以學校 教育理念及學生需求為中心，再以教師為教學主體，融入在地資源之特色規 劃、設計、實施和評鑑過程。進而展現自信、承諾、合作，並發展出效能、
專業、精緻的學校文化。
（五）凸顯學校教育全新價值
特色學校在強調學生學習權的前提之下，結合在地資源產業並掌握學校 的優勢條件，將學校教育賦予創新意涵，給予感人的價值感，從教育的競爭 紅海走入寬廣藍海，創造學校教育的全新價值。
二、特色學校經營之困境
在特色學校經營的困境上可分為行政、課程、人力、資源、經費等五大 層面，各層面相關敘述如下所列（林仁煥，2009；林志成，2011；曾坤輝，
2007；彭成君，2008）：
（一）行政層面：
政策推動缺乏長遠規劃、校內理念溝通不足、缺乏專家學者指導、合作 支援機制不足、親師對特色課程了解不足、缺乏系統性及持續性之評鑑獎勵
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
43
制度。
（二）課程層面：
特色課程定位不明、特色課程架構形塑不易、排擠學生其他學習活動、
特色課程無法融入正規課程、學校或社區之在地特色不明顯。
（三）人力層面：
組織成員觀念保守、執行人力不足、專業能力缺乏、不願增加工作負擔、
組織成員觀念保守、執行人力不足、專業能力缺乏、不願增加工作負擔、