研究動機

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第一章 緒論

本研究旨在以資料包絡分析法(Data Envelopment Analysis,簡稱 DEA)進 行特色小學經營效率之研究，做為特色小學改進經營效率之參考。本章主要 闡述本研究的基本概念，共分為五節。第一節說明本研究的研究動機，第二 節根據動機提出研究目的與待答問題；第三節則陳述本研究之名詞釋義；第 四節析述研究方法與研究步驟；第五節則敘述本研究之範圍與限制。

第一節 研究動機

近年來臺灣地區面對逐漸邁向「少子化」社會，出生率屢創新低等問題，

各縣市國民小學新生入學人數均呈現遞減之狀況，不僅偏遠地區小型學校的 人數逐年萎縮，部份市區學校亦出現空間過剩、教室空餘的情況，而各學校 班級數縮減之現象，更延伸出師資過剩、教師超額等問題，進而使部分偏遠 小校面臨整併裁撤的價值評估（黃怡雯，2007）。而依 2003 年教育政策白皮 書揭示：「深度認識台灣、走讀台灣鄉鎮，發展學校特色」之理念，且各地 學校代表臺灣不同部落、村落、社區的在地本位文化，亟需活化再利用荒廢 校舍，以創造教育附加價值，故規劃特色學校為活化閒置空間，發揮校園特 色價值，自 2007 至 2009 規劃辦理為期三年之「推動國民中小學活化校園空 間與發展特色學校計畫」，接續 2010 至 2011 為期兩年的「國民中小學整合 空間資源暨發展特色學校」亦正蓬勃發展中（教育部，2003；教育部，2007；

教育部，2009a）。

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新北市政府（原臺北縣， 2010 年 12 月 25 改制）教育局亦面臨偏遠小 學人數逐年縮減，為解決小型學校廢校的危機，及活化各校閒置或剩餘空間，

配合新北市內擁有優越之人文、自然條件，遂推動「發展偏遠特色學校方案」， 讓偏遠小學轉型為特色學校的經營模式。特色學校計畫強調活化利用學校既 有之閒置校舍或校園空間，擴大學校空間效益，依據各校所具有之特殊條件 與個別需求差異，結合在地之特色自然資源與人文特色，發揮校園特色，規 劃出系列性的本位課程活動，延展學校的教育功能，尋找偏遠學校存在的永 續價值與新生命力（臺北縣政府，2006；鄭福妹，2006）。

在教育部與新北市教育局此兩項特色學校計畫推動下，新北市特色小學 的發展可說是百家爭鳴，各放其彩，但同時也引發了不同的意見，直指特色 小學多為偏遠小校推動，不利於中大型學校推行，甚而引申出特色小學之經 營模式不符合最適學校之經營規模，造成教育成本無效之浪費等負面意見。

由組織特色而言，公立學校屬公務機關，而從經營的角度來看，學校的 經營目的不像企業以追求利潤為原則，但也常因缺乏以追求利潤做為績效之 指標，而陷入無法確定單位決策是否正確、資源是否善用資源及是否達成經 營目標之窘境。然而，學校雖無法如企業一般以利潤來衡量其績效，但就學 校全面品質管理之觀點而言，諸如學生、學習成果、家長滿意度、升學情況 等狀況，都可說是學校績效管理的表現（張鈿富，2008）。

過去在學校經營分析上多屬於績效評估之文獻，主要重點多著重於效能 (effectiveness)的衡量，而較少有效率(efficiency)之考量。但就學校經營面項

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而言，為掌握學校教育品質，並確保教育經費能妥善使用及協助學校及管理 單位進行教育政策分析與行政決策判斷，學校經營效能與學校經營效率應同 樣被重視的。

為衡量學校經營效率，在過去的相關研究文獻中，也運用了許多不同的 研究方法，來進行效率或生產力的分析評估，包含：比率分析法、多目標衡 量分析法、迴歸分析法等，來進行教育單位生產力效能之分析，但也因為學 校為公務機關缺乏明顯且具量化性質營運目標之故，部分投入、產出項不易 取得量化之數值，投入項與產出項間的權重亦難以評定。因此，以上述之方 法來進行學校效率之評估，容易產生實質上之困難，造成評估之失誤（方芳 蘭，2010）。

Charnes, Cooper 與 Rhodes 於 1978 年發展出 DEA 做為績效評估模式，

此模式發展之初即以用來做為非營利性組織績效評估之用，而學校單位其性 質又與非營利組織相似。由於資料包絡分析法具有針對非營利性組織，可同 時處理多項投入與產出項，及使用數學線性規劃概念來評估組織使用資源來 達成產出成果之效率，並可用來評估組織間的相對效率等多項特性，且在此 分析法下無須對各評估項目設定權重。在眾多優點下，運用資料包絡分析法 進行學校經營效率分析，應較能填補其他評估方式之缺憾（吳濟華、何柏正，

2008；孫遜，2004）。

本研究希望能運用資料包絡分析法建構一套學校經營效率評鑑模式，再 以學校經營之角度檢視新北市各特色小學之辦學效率，以供各特色小學進行

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自我檢視，調整及修正學校經營策略與方向，進而提升各校之經營效率之作 用，並供其他欲參與特色學校方案之學校參考，能以最具效率之角度切入特 色學校的經營模式。