新北市特色小學經營效率之研究：資料包絡分析法的應用 - 政大學術集成
155
0
0
全文
(2) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ii. i n U. v.
(3) 謝誌 光陰似箭，轉瞬之間，也將結束在政治大學的碩士求學生涯，這三年的 時光我想會是人生中最難以忘懷的一段日子了。回首來時路，人生中的起起 落落；一路上的跌跌撞撞，都再次浮現我的腦海裡。一切好似昨日，有所失 落也有所得意；令人想念也令人珍惜。 研究所的時光是最踏實的一段日子，一邊工作一邊求學雖宛如兩頭燒的 蠟燭，但卻也是那最甜蜜的負擔。學習忘卻了工作上的辛勞，暫時放下了生 活上的煩憂。這一路上豐富了我的專業知識，拓展了我的教學視野，增添了 我的行政經驗，淬鍊了我的人生歷練，而能順利如期完成碩士班的學業總算. 治 政 回應了自己對人生的一項期許。 大 立 本論文得以完成，首先要感謝指導教授張奕華博士細心的引導，承蒙您 ‧ 國. 學. 兩周一次的耕讀引領，在專業知識、職涯規劃、為人處事上多所提點，在學. ‧. 生面對困難時總是提供最有力的幫助，能跟著老師一步一步的學習前進，是 最快樂的一件事，師生之情永銘在心。其次，口試委員林志成教授和郭振雄. y. Nat. io. sit. 教授在論文方面鉅細靡遺的指正，從寫作觀念、論文結構、研究資料處理的. er. 方式，治學嚴謹讓學生印象深刻，而兩位教授的大力斧正，對論文提出諸多. n. a. iv. l C 寶貴的意見，給予最實際的建議、最專精的見解，也讓學生無限感激。 n. hengchi U. 在碩班的求學旅程中，井塘樓裡的每一位師長，秦教授夢群、湯教授志 民、吳教授政達、林教授邦傑、胡教授悅倫、王教授鍾和等，師長們學養俱 豐，也是教育界、學術界牛耳，能接受老師的課程如沐春風，課堂上理論與 實務並進，帶給學生無限成長與啟發，也使學生在浩瀚之學習生涯獲益良多， 在此獻上最衷心的感謝。而蔡秀真小姐在重要時刻的細心提醒叮嚀，一併表 達感激之情。 再者，要感謝同班同學們的互相勉勵支持，讓研究所的生涯更顯精彩。 也要感謝耕讀學社學長文章校長、宏杰學長、文彬學長、仕崇學長、奇南學 iii.
(4) 長、文婷學姊等，因為有學長們無私地分享、溫暖地關懷，是論文寫作路上 最良好的學習典範。而一同走過這一年時光的徹鵬主任、麗容主任，更是謝 謝兩位好同學的一路陪伴，讓論文寫作的路上不再孤單。也要感謝學復校長 及有木國小同仁們的指導與協助，讓我於在職進修的這段時間，在工作上無 後顧之憂。也要特別感謝慶林校長，於公於私都給我最多最熱切的指導，您 在行政路上、學習成長上的帶領，生活上的點滴關懷，再再都溫暖了我的心， 謝謝您。 最後，家是最溫暖的後盾，感謝我的父親蘇慶祥先生、母親陳麗淑女士， 您的兒子雖然偶爾會讓您擔心，但這次沒辜負您的期望，順利拿到碩士學位. 政 治 大. 了。謝謝弟弟士傑與蕙怡及可愛的俊甫與威暢，你們是家中的開心果，帶給. 立. 家中無限歡樂。感謝岳父王吉林先生、岳母葉淑芬女士，有您的祝福是最大. ‧ 國. 學. 的鼓勵，以及大舅子奕翔及嫂嫂姍穎，還有最可愛的亘亘，有你們真好。當 然我最親愛的太太思凡，是最最要感謝的，謝謝妳陪著我一起把論文一字一. ‧. 句慢慢的琢磨出來，伴著我度過這段充滿考驗的日子，感謝妳在論文的最後. Nat. n. al 謝謝，感謝這一路上給予協助的每一位。 Ch. engchi. er. io. 大大，僅以這份論文與即將到來的龍小子分享。. sit. y. 階段與我步入禮堂，邁入人生另一個階段，也要感謝妳帶給我最棒的驚喜─. i n U. v. 2012.6 僅誌於鶯歌. iv.
(5) 新北市特色小學經營效率之研究：資料包絡分析法的應用 摘要 本研究旨在探討新北市特色小學之經營效率，本研究使用資料包絡分析 法對於新北市 47 所特色小學的經營效率進行分析，投入指標與產出指標係 來自文獻探討及專家審題後取得。投入指標包括師生比、職生比、用人經費 與資本門經費四項投入項；在產出指標的選取上，本研究選用遊學人次、參 訪人次、特色學校課程與活動時數與媒體報導次數四項產出項。本研究期望 描繪出最真實的新北市特色小學經營成果現況，並了解新北市特色小學在各. 政 治 大. 投入指標與產出指標之績效變化。此外，本研究運用 Mann-Whitney 檢定，. 立. 探討新北市特色小學依背景變項分類為偏遠小學及一般小學後的經營差. ‧ 國. 學. 異。. ‧. 本研究之五項重要實證結果如下：. 一、新北市特色小學中有 17 所總技術效率屬相對有效率. y. Nat. n. a. er. io. 17 所學校在效率值上達到相對有效率境界。. sit. 在 99 學年度新北市特色小學資料中，在研究樣本的 47 所小學中，共有. v. l C 二、新北市特色小學總體經營無效率同時受規模因素、技術因素影響 ni. hengchi U. 以資料包絡分析法所定義的兩大效率來源論之，新北市特色小學總體經 營無效率，同時受於「規模因素」與「技術因素」影響。 三、職生比為影響經營績效的關鍵因子 在投入變項中， 「職生比」的敏感度最高，為影響經營效率之關鍵因子。 四、特色學校對於每一個產出項都應重視 在產出變項中，「媒體報導次數」的敏感度最高，為影響經營效率之關 鍵因子，但其他三項產出指標對於效率值影響也很大。 五、一般學校與偏遠學校經營表現無明顯差異 v.
(6) 在 99 學年度新北市特色小學經營效率分析中，可發現一般學校與偏遠 學校在經營表現尚無明顯差異之處。 最後依上述研究結論，提出具體建議，以作為新北市特色小學、新北市 教育局及教育行政機關參考運用。. 關鍵詞：特色小學、經營效率、資料包絡分析法. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vi. i n U. v.
(7) Operational Efficiency Of Featured Elementary Schools In New Taipei City: Application Of Data Envelopment Analysis Abstract The purpose of this study is to explore the operational efficiency of featured elementary schools in New Taipei City. Data envelopment analysis (DEA) was conducted to analyze the operational efficiency of 47 featured elementary schools. 政 治 大. in New Taipei City. The input indicators and output indicators were obtained. 立. from literature review and expert review. The four input indicators were. ‧ 國. 學. teacher-student ratio, staff-student ratio, human resources budget, and capital budget; the four output indicators were study tour person/times, visitor. ‧. person/times, specialty school courses and activity hours, and media report. Nat. sit. y. instances. The findings can be used to accurately depict the operational. er. io. conditions of featured elementary schools in New Taipei City, and understand the. n. performance changes inainput of these schools. iv l indicators and output indicators. n U e nconducted In addition, Mann-Whitney test was g c h i to examine operational. Ch. differences of featured elementary schools in New Taipei City, as classified according to background variables into remote elementary schools and general elementary schools. The five important empirical results are described as follows: 1. The total technical efficiency of 17 featured elementary schools in New Taipei City is relative efficiency. The data on featured elementary schools in New Taipei City for 2010 academic year, suggest that among the 47 elementary schools in the research vii.
(8) sample, 17 schools reached relative efficiency. 2. The overall operational inefficiency rate of featured elementary schools in New Taipei City is simultaneously affected by size factors and technical factors. According to the two main sources of efficiency as defined by DEA, the overall operational inefficiency rate of featured elementary schools in New Taipei City are simultaneously affected by “size factors” and “technical factors.” 3. Staff-student ratio is a key factor that influences operational performance. Among input variables, “staff-student ratio” has the highest sensitivity, and is the key factor that influences operational efficiency.. 政 治 大. 4. Specialty schools should emphasize each output indicator.. 立. Among output variables, “media report instances” has the highest sensitivity,. ‧ 國. 學. and is the key factor that influences operational efficiency, but the other three output indicators also have major influence on the efficiency value.. ‧. 5. There are no significant differences between the operational performance. y. Nat. sit. of general schools and remote schools.. er. io. The analysis of operational efficiency of featured elementary schools in. n. a l year found that, it is possible New Taipei City for 2010 academic i v to find that. n U e n ggeneral there are no significant differences between c h i schools and remote schools. Ch. in terms of operational performance. Finally, suggestions are proposed based on the above research conclusions, to serve as a reference for featured elementary schools in New Taipei City, Bureau of Education in New Taipei City, as well as educational administrative authorities.. Keywords: featured elementary schools, operational efficiency, data envelopment analysis viii.
(9) 目次 第一章 緒論 .............................................................................................1 第一節 研究動機 ...................................................................................1 第二節 研究目的與待答問題 ...............................................................4 第三節 名詞釋義 ...................................................................................4 第四節 研究方法與研究步驟 ...............................................................6 第五節 研究範圍與限制 .......................................................................9 第二章 文獻探討 ................................................................................... 13. 政 治 大 第一節 特色小學之意涵與相關理論 .................................................. 13 立. 第二節 學校經營效率之意涵與相關理論 .......................................... 37. ‧ 國. 學. 第三節 資料包絡分析法之意涵與相關理論 ......................................47. ‧. 第三章 研究設計與實施 ........................................................................65. sit. y. Nat. 第一節 研究架構 ................................................................................. 65. er. io. 第二節 研究對象 ................................................................................. 67. n. a ................................................................................. 第三節 研究工具 68 iv. l C n U h e n g c h i ..................................................70 第四節 投入變項與產出變項之衡量 第五節 實施程序 ................................................................................. 75 第六節 資料處理與分析 .....................................................................76 第四章 研究結果與討論 ........................................................................79 第一節 新北市特色小學基本資料與討論 .......................................... 79 第二節 投入項與產出項之相關性檢定與選擇 ..................................87 第三節 資料包絡分析法實證結果分析 .............................................. 90 第四節 不同類型特色小學發展趨勢分析 ........................................ 107 i.
(10) 第五章 結論與建議 .............................................................................. 111 第一節 結論 ...................................................................................... 111 第二節 建議 ...................................................................................... 112 參考文獻 ................................................................................................ 117 壹、中文部分 .................................................................................... 117 貳、外文部分 .................................................................................... 123 附錄 ........................................................................................................ 126 附錄一 新北市特色小學經營效率分析暨現況調查問卷（專家審題）. 政 治 大. ........................................................................................................... 126. 立. 附錄二 服務學校經營效率資料各題項之操作定義 ........................ 130. ‧ 國. 學. 附錄三 新北市特色小學經營效率分析暨現況調查問卷（特色學校業 務負責人） ....................................................................................... 131. ‧. 附錄四 新北市特色小學經營效率分析暨現況調查問卷（特色學校主. y. Nat. sit. 計主任） ........................................................................................... 135. n. al. er. io. 附錄五 以 CCR 模式試算各指標之虛擬乘數值 .............................. 139. Ch. engchi. ii. i n U. v.
(11) 表次 表 2- 1 新北市 99 學年度參與特色學校方案學校彙整 ..................................20 表 2- 2 教育部補助特色學校經費彙整 ........................................................... 22 表 2- 3 教育部活化校園空間與發展特色學校計畫各年度特優方案彙整 .....23 表 2- 4 國內外小學效率相關研究之投入產出項與模式彙整 ........................ 56 表 2- 5 本研究投入項與產出項 ......................................................................63 表 3- 1 新北市九十九學年度公立特色國民小學九大分區 ............................ 67 表 3- 2 學者專家審題名單 .............................................................................. 69 表 3- 3 投入變項操作型定義 .......................................................................... 73. 治 政 表 3- 4 產出變項操作型定義 .......................................................................... 74 大 立 表 3- 5 研究樣本學校名單 .............................................................................. 75 ‧ 國. 學. 表 4- 1 投入指標敘述統計 .............................................................................. 79. ‧. 表 4- 2 產出指標敘述統計 .............................................................................. 83 表 4- 3 投入產出指標相關檢定 ......................................................................88. y. Nat. io. sit. 表 4- 4 總技術效率、純粹技術效率，及規模效率整理 ................................ 91. er. 表 4- 5 投入變項敏感度效率值 ......................................................................95. n. a. iv. l C 表 4- 6 各校優劣勢項目統計（投入指標） ................................................... 99 n. hengchi U. 表 4- 7 投入變項敏感度效率值 .................................................................... 100 表 4- 8 各校優劣勢項目統計（產出指標） ................................................. 105 表 4- 9 新北市特色小學學校類別................................................................. 107. iii.
(12) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iv. i n U. v.
(13) 圖次 圖 1-1 研究流程.................................................................................................9 圖 2-1 消費族群的價值與規模對照 ................................................................ 31 圖 3- 1 研究架構.............................................................................................. 66 圖 4- 1 新北市特色小學 99 年度用人經費分配 ............................................. 81 圖 4- 2 新北市特色小學 99 年度經常門經費分配 .........................................81 圖 4- 3 新北市特色小學 99 年度資本門經費分配 .........................................82 圖 4- 4 新北市特色小學 99 學年度遊學人次分配 .........................................84 圖 4- 5 新北市特色小學 99 學年度遊學場次分配 .........................................85. 治 政 圖 4- 6 新北市特色小學 99 學年度參訪人次分配 大.........................................85 立 圖 4- 7 新北市特色小學 99 學年度參訪場次分配 .........................................86 ‧ 國. 學. 圖 4- 8 新北市特色小學 99 學年度媒體報導次數分配 ..................................86. ‧. 圖 4- 9 相關獲獎及最近一次校務評鑑之轉換分數次數分配 ........................ 87. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. v. i n U. v.
(14) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vi. i n U. v.
(15) 第一章. 緒論. 本研究旨在以資料包絡分析法(Data Envelopment Analysis,簡稱 DEA)進 行特色小學經營效率之研究，做為特色小學改進經營效率之參考。本章主要 闡述本研究的基本概念，共分為五節。第一節說明本研究的研究動機，第二 節根據動機提出研究目的與待答問題；第三節則陳述本研究之名詞釋義；第 四節析述研究方法與研究步驟；第五節則敘述本研究之範圍與限制。. 立. 政 治 大 第一節 研究動機. 近年來臺灣地區面對逐漸邁向「少子化」社會，出生率屢創新低等問題，. ‧ 國. 學. 各縣市國民小學新生入學人數均呈現遞減之狀況，不僅偏遠地區小型學校的. ‧. 人數逐年萎縮，部份市區學校亦出現空間過剩、教室空餘的情況，而各學校. y. Nat. er. io. sit. 班級數縮減之現象，更延伸出師資過剩、教師超額等問題，進而使部分偏遠 小校面臨整併裁撤的價值評估（黃怡雯，2007） 。而依 2003 年教育政策白皮 a. n. iv l C n hengchi U 書揭示：「深度認識台灣、走讀台灣鄉鎮，發展學校特色」之理念，且各地. 學校代表臺灣不同部落、村落、社區的在地本位文化，亟需活化再利用荒廢 校舍，以創造教育附加價值，故規劃特色學校為活化閒置空間，發揮校園特 色價值，自 2007 至 2009 規劃辦理為期三年之「推動國民中小學活化校園空 間與發展特色學校計畫」，接續 2010 至 2011 為期兩年的「國民中小學整合 空間資源暨發展特色學校」亦正蓬勃發展中（教育部，2003；教育部，2007； 教育部，2009a）。 1.
(16) 新北市政府（原臺北縣， 2010 年 12 月 25 改制）教育局亦面臨偏遠小 學人數逐年縮減，為解決小型學校廢校的危機，及活化各校閒置或剩餘空間， 配合新北市內擁有優越之人文、自然條件，遂推動「發展偏遠特色學校方案」 ， 讓偏遠小學轉型為特色學校的經營模式。特色學校計畫強調活化利用學校既 有之閒置校舍或校園空間，擴大學校空間效益，依據各校所具有之特殊條件 與個別需求差異，結合在地之特色自然資源與人文特色，發揮校園特色，規 劃出系列性的本位課程活動，延展學校的教育功能，尋找偏遠學校存在的永. 政 治 大. 續價值與新生命力（臺北縣政府，2006；鄭福妹，2006）。. 立. 在教育部與新北市教育局此兩項特色學校計畫推動下，新北市特色小學. ‧ 國. 學. 的發展可說是百家爭鳴，各放其彩，但同時也引發了不同的意見，直指特色. ‧. 小學多為偏遠小校推動，不利於中大型學校推行，甚而引申出特色小學之經. y. Nat. er. io. sit. 營模式不符合最適學校之經營規模，造成教育成本無效之浪費等負面意見。 由組織特色而言，公立學校屬公務機關，而從經營的角度來看，學校的 a. n. iv l C n hengchi U 經營目的不像企業以追求利潤為原則，但也常因缺乏以追求利潤做為績效之. 指標，而陷入無法確定單位決策是否正確、資源是否善用資源及是否達成經 營目標之窘境。然而，學校雖無法如企業一般以利潤來衡量其績效，但就學 校全面品質管理之觀點而言，諸如學生、學習成果、家長滿意度、升學情況 等狀況，都可說是學校績效管理的表現（張鈿富，2008）。 過去在學校經營分析上多屬於績效評估之文獻，主要重點多著重於效能 (effectiveness)的衡量，而較少有效率(efficiency)之考量。但就學校經營面項 2.
(17) 而言，為掌握學校教育品質，並確保教育經費能妥善使用及協助學校及管理 單位進行教育政策分析與行政決策判斷，學校經營效能與學校經營效率應同 樣被重視的。 為衡量學校經營效率，在過去的相關研究文獻中，也運用了許多不同的 研究方法，來進行效率或生產力的分析評估，包含：比率分析法、多目標衡 量分析法、迴歸分析法等，來進行教育單位生產力效能之分析，但也因為學 校為公務機關缺乏明顯且具量化性質營運目標之故，部分投入、產出項不易. 政 治 大. 取得量化之數值，投入項與產出項間的權重亦難以評定。因此，以上述之方. 立. 法來進行學校效率之評估，容易產生實質上之困難，造成評估之失誤（方芳. ‧ 國. 學. 蘭，2010） 。. ‧. Charnes, Cooper 與 Rhodes 於 1978 年發展出 DEA 做為績效評估模式，. y. Nat. er. io. sit. 此模式發展之初即以用來做為非營利性組織績效評估之用，而學校單位其性 質又與非營利組織相似。由於資料包絡分析法具有針對非營利性組織，可同 a. n. iv l C n hengchi U 時處理多項投入與產出項，及使用數學線性規劃概念來評估組織使用資源來. 達成產出成果之效率，並可用來評估組織間的相對效率等多項特性，且在此 分析法下無須對各評估項目設定權重。在眾多優點下，運用資料包絡分析法 進行學校經營效率分析，應較能填補其他評估方式之缺憾（吳濟華、何柏正， 2008；孫遜，2004）。 本研究希望能運用資料包絡分析法建構一套學校經營效率評鑑模式，再 以學校經營之角度檢視新北市各特色小學之辦學效率，以供各特色小學進行 3.
(18) 自我檢視，調整及修正學校經營策略與方向，進而提升各校之經營效率之作 用，並供其他欲參與特色學校方案之學校參考，能以最具效率之角度切入特 色學校的經營模式。. 第二節 研究目的與待答問題 壹、研究目的 本研究採用資料包絡分析法，以生產力投入與產出之觀念，進行學校經. 政 治 大. 營效率評估，分析評估新北市 47 所特色小學的經營效率。研究目的如下：. 立. 一、分析新北市特色小學經營之現況。. ‧ 國. 學. 二、評估新北市各特色小學經營之效率。. io. sit. y. Nat. 貳、待答問題. ‧. 三、根據研究發現，提出結論與具體建議，以供相關教育行政單位參考。. n. al. er. 依據上述研究動機與目的，本研究之待答問題如下：. Ch 一、新北市特色小學之經營現況為何？. engchi. i n U. v. 二、新北市各特色小學經營效率為何？. 第三節 名詞釋義 壹、名詞釋義 為釐清相關名詞概念，使本研究之探討更加明確，茲將本研究之重要名 詞加以界定如下：. 4.
(19) 一、特色學校 本研究所稱之特色學校，係指學校依據本身條件及周遭資源與在地文化， 調整學校之辦學方向與經營願景，輔以策略聯盟之精神；創新經營的思維， 進而提升學校和教育的價值與競爭力，以達建立學校品牌、行銷學校之目的。 在操作面上，本研究所指之特色學校乃參與各縣市政府教育局（處）與教育 部特色方案之學校，並以參與新北市特色學校方案之小學為研究樣本。 二、經營效率. 政 治 大. 效率係投入與產出之間的比率關係，而效率評估則是藉由生產函數的推. 立. 估，再經由實際產出與生產函數顯示之產出計算比率，即得效率值。本研究. ‧ 國. 學. 所稱之經營效率，係指運用資料包絡分析法中 CCR 模式與 BCC 模式的產出. Nat. y. ‧. 導向，計算受評估單位的整體效率及規模效率。. er. io. sit. 三、資料包絡分析法(Data Envelopment Snalysis, DEA) 資料包絡分析法係由 a Charnes, Cooper 與 Rhodes 於 1978 年所提出，主. n. iv l C n hengchi U 要針對非營利性及具有多項投入、產出項之組織，利用無參數效率前緣之概 念來評估組織間的相對效率。包絡線(envelopment)即是 DEA 進行效率評估 的理論基礎，在經濟上是指最有利的投入產出所形成之前緣，將數個效率單 位連結起來，即為包絡線。若決策單位(decision making unit, 以下簡稱 DUM) 落於包絡線上，則相對有效率；反之，若 DUM 位於包絡線內，則為相對無 效率。. 5.
(20) 第四節 研究方法與研究步驟 本研究係特色小學經營效率之研究，藉由文獻探討與分析，做為本研究 的理論；再透過問卷蒐集相關學校之經營效率相關投入、產出項之數據資料， 進行後續分析與討論。本研究之研究方法、步驟臚列如下：. 壹、研究方法 本研究為達成研究目的，針對特色學校、經營效率及 DEA 相關之書籍、 論文和期刊等進行資料蒐集，做為本研究理論之依據與研究工具之基礎，本. 政 治 大. 研究所採用的二種研究方法，依序說明如下：. 立. 一、文獻分析. ‧ 國. 學. 本研究自國家圖書館、政治大學圖書館所收藏之論文、期刊及書籍，並. Nat. er. io. 二、數量分析法. sit. 校、經營效率與 DEA 之文獻進行探討。. y. ‧. 利用其相關電子資料庫、Google 學術搜尋及國內各圖書館，蒐集有關特色學. al. n. v i n Ch 本研究採用資料包絡分析法評估新北市 所特色小學之經營效率，所 e n g c 47 hi U 需之相關資料，以發放問卷方式調查，由各校特色學校業務承辦人及相關人 士進行填答，並輔以教育相關單位所取得之資料，以期獲得最正確之投入產 出數值，做為本研究效率評估之來源。. 貳、研究步驟 根據研究目的和待答問題，擬定本研究的實施流程，主要把研究流程分 成準備階段、執行階段及完成階段。 6.
(21) 一、準備階段 （一）確定研究方向：由於研究者服務單位即為新北市所屬之特色小學， 並對於特色小學經營之議題具有濃厚興趣，因此先行廣泛閱覽相關文獻，以 了解特色學校目前在國內發展情形及相關研究所探討之方向。本研究發現國 內研究對於特色學校的研究多為課程發展與之研究，而在經營分析上之相關 研究則為數甚少，尤其特色學校經營效率分析上目前尚無相關研究，故有深 入研究的空間。經與指導教授討論研究方向及其可行性，確定論文研究題目， 並著手撰寫研究計畫。. 立. 政 治 大. （二）文獻探討與分析：決定研究題目之後，研究者繼續針對研究的範. ‧ 國. 學. 圍廣泛閱讀、蒐集相關的文獻與文件。文獻來源包括國內外論文、書籍、期. ‧. 刊雜誌以及網站資料等研究報告，並進行文獻歸納與分析，以做為本研究的. er. io. sit. y. Nat. 理論基礎。. n. （三）建立研究架構：深入分析整理文獻資料，並據以建立研究架構。 a 二、執行階段. iv l C n hengchi U. （一）研究工具建立：本研究採用自編問卷「新北市特色小學經營效率 分析調查問卷」，做為本研究之原始工具。 （二）實施問卷調查：本研究針對文獻及實施現況，自編完成《新北市 特色小學經營效率分析及現況調查問卷》（見附錄一）。並選定新北市特色 小學為樣本，進行資料調查。 （三）問卷回收與處理：進行問卷的回收整理、資料編碼與登錄。 7.
(22) （四）相關資料數據調查：向新北市教育局暨主會計單位取得研究相關 資料，修正調查所需之數值。 三、完成階段 （一）調查資料分析：問卷採用 DEA 之理論概念設計，以投入、產出 項資料數據調查為問卷內容，並藉由資料調查取得相關資料，再輔以 DEA 相關計算軟體，進行資料分析，評估新北市特色小學之經營效率。 （二）結論與建議：根據研究結果、研究目的進行分析，並評估新北市. 政 治 大. 特色學校各校之經營效率，再提出結論與具體建議，以供相關單位參考。. 立. （三）論文撰寫與印製：依據研究結果撰寫研究報告，並進行論文撰寫. ‧ 國. 學. 與印製。研究流程如圖1-1所示：. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 8. i n U. v.
(23) 圖 1-1 研究流程 確定研究方向，論文題目 準備階段. 文獻探討與分析. 建立研究架構. 確定研究工具. 立. 政 治 大 問卷回收與處理. 研究計畫審查. 執行階段. ‧ 國. 學. 相關資料數據調查. ‧. n. al. 撰寫研究論文. er. io. sit. y. Nat. 分析調查結果. 完成階段. Ch. i n U. v. i e n g c h完成論文. 研究論文審查. 第五節 研究範圍與限制 本研究之研究範圍與研究限制，說明如下：. 壹、研究範圍 本研究為達成前述之研究目的，首先進行相關的理論文獻分析，再以問 卷調查做為評估依據並探究其結果。研究範圍說明如下： 9.
(24) 一、研究對象 在對象選取方面，為求研究問卷結果的可行性及有效性及考慮時間、人 力等多種因素，本研究以 99 學年度新北市特色小學共計 68 所做為研究對象。 以 99 學年度之校務相關量化資料，進行效率分析。 二、研究內容 本研究旨在以資料包絡分析法評估特色學校經營效率，研究進行重點如 下： （一）特色學校理論；（二）臺灣地區特色學校政策； （三）學校經營效. 政 治 大. 率之意涵；（四）資料包絡分析法之理論與相關研究。藉由上述研究內容達. 立. 到： （一）分析特色學校經營現況； （二）評估新北市各特色小學之經營效率；. ‧ 國. 學. （三）形成特色學校經營效率評估模式。此外，綜合研究結果，供新北市各. ‧. 特色學校進行學校經營效率檢視，並做為改進之依據，亦是本研究內容之重. sit. n. al. er. io. 貳、研究限制. y. Nat. 點。. i n U. C. v. hengchi 本研究在研究方法、歷程及研究整體上雖然力求完整與嚴謹，唯因主客 觀條件影響，仍有未盡周詳之處，茲將本研究可能之限制陳述如下： 一、在研究對象方面 本研究對象為新北市特色小學，並未包含其他類型學校。因此，本研究 所採用之研究架構與選取投入產出項上，受限於學校類型因素。 二、在研究推論方面 本研究資料的蒐集對象以新北市之公立特色國民小學為範圍，並未包括 10.
(25) 其他類型學校與其他縣市。因此，在研究結果之解釋與推論時，受限於學校 類型與地域因素。 三、在文獻資料方面 本研究所參考的文獻，在特色學校與學校經營面項較為齊全，而目前國 內目前以資料包絡分析法進行小學經營之研究資料較為有限，而特色學校之 經營研究更為少數，仍需要國內更多相關研究印證，此為本研究所欠缺部分， 亦為限制。 四、在研究方法方面. 立. 政 治 大. 本研究所需資料係採問卷調查法，以郵寄方式委託各學校校長或主任轉. ‧ 國. 學. 發，委由業務負責人員填寫，所以各校是否完全依研究者指示分配相關人員. ‧. 填寫，無法完全控制；另轉發之問卷填寫難免受填答者作答時之情境、心態. y. Nat. n. al. er. io. sit. 影響及是否依實填寫各校之詳細資料，是為本研究待克服之限制。. Ch. engchi. 11. i n U. v.
(26) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 12. i n U. v.
(27) 第二章. 文獻探討. 本章根據前述之研究目的及待答問題，進行特色小學、經營效率與資料 包絡分析法應用之相關文獻探討，以做為本研究所需之立論基礎。本章共分 為三節，第一節探討特色小學之意涵與相關研究，包含起源、發展、現況、 理論、相關名詞及其定義。第二節則進行學校經營成效之意涵與相關研究之 討論，包含效率的內涵、學校經營及特色學校經營之內容與衡量效率之模式。 第三節探究資料包絡式分析法之意涵與相關研究，包含概念、模式及導向選. 政 治 大 擇、特性與限制及其相關研究。 立. ‧ 國. 學. 第一節 特色小學之意涵與相關理論. ‧. 本研究旨在探討特色小學之經營成效，因此有必要深入了解特色小學的. y. Nat. er. io. sit. 理論概念。本節先敘述特色學校的意涵，次則了解特色學校的相關理論及重 要概念，第三部分為分析特色學校的相關名詞與定義。 a. n. iv l C n hengchi U 壹、特色學校的意涵. 有關特色學校的重要意涵就其起源、發展及進程分述如下： 一、特色學校之起源 社會變遷是社會結構、制度與文化的重大變化。社會變遷是一種恆久存 在的事實，而在社會變遷的過程中，教育問題必定會隨之產生，進而形成教 育的興革。教育改革與社會變遷的關係，第一，教育反映社會變遷的事實； 第二，教育成為社會變遷的條件；第三，教育成為社會變遷的動因（林清江， 13.
(28) 1994） 。由此可以了解到教育改革可促進教育問題之解決，進一步更可做為 社會變遷重組之力量。因此，臺北縣（現為新北市）自 1994 年起便採取英 國夏山學校「開放教育」的精神，擇定部分學校試辦特色學校開放教育，開 放教材編輯，引導教師進行課程統整，使教材生活化和教學活動化；同時輔 以校園整體規劃、教室空間設計、運用戶外田野教學拓展學生學習空間等特 色教育策略，在臺灣的國小教育造成一股風潮，引發熱烈之討論迴響，此部 分可謂為特色課程之開端（賴金河，1999）。. 政 治 大. 隨著時代之演進，近幾十年來為提升國民基礎教育之素質，政府廣設中. 立. 小學，臺灣地區無論城鄉都遍布著學校，對於國人素質的提升功不可沒，但. ‧ 國. 學. 隨著時代演進，少子化之影響，造成部分偏遠地區學生來源數不足，產生逐. ‧. 年減班之現象（周進科，2008） 。在此情況下，以各縣市的偏遠小校最為嚴. y. Nat. er. io. sit. 重，使各校面臨整併或裁撤之狀況，但各偏遠小校多為當地村落之文化中心， 擁有獨特之人文與自然條件，不宜輕言廢併校。故教育部（2003）於《創造 a. n. iv l C n hengchi U 力教育白皮書》中揭示：在學校層面，以經營創新的學習環境與活潑的教學. 氛圍為主體工程，提升教育視野，發展各校特色；讓包容與想像力能無限延 伸，營造尊重差異、欣賞創造之多元教育學習環境。並於學校經營面向上， 建議各校於校園空間規劃、學校經營及校園文化上發揮創意，並建立結合民 間團體之機制，整合運用社會資源，供各校發展多元主題之特色學校。 綜上所述，以近二十年來教育的發展之改革、演變的歷程來觀看，開放 教育彈性的學習觀念、空間配置、課程設計及善用社區資源等理念，為特色 14.
(29) 學校奠定良好的經營基礎。鄉土教育的推行，讓各縣市政府能針對地方特色 發展教材，各校可依自我特色及資源來設計課程教學活動，學校特色因此而 萌芽。校本發展強調學校課程的自主性，並以學生學習為主體，教師教學為 核心，生活經驗為重心，結合社區資源，發展具有教育價值、市場競爭及在 地特質的校本特色課程，因此亦賦予特色學校經營深耕的發展空間。 二、特色學校之發展 特色學校的觀念，在本國各縣市皆有相關之發展，接下來即以特色學校. 政 治 大. 於各縣市及全國性的發展，以年代先後順序說明之。. 立. （一）臺北縣-2003 年. ‧ 國. 學. 在特色學校觀念興起之際，臺北縣政府亦發現部分偏遠學校因社區內人. ‧. 口流失，學區內的學齡人口逐年減少，隨之而來的便是減班、併校，甚至造. y. Nat. er. io. sit. 成裁校之問題，因此，臺北縣自 92 學年度（2003 年 8 月）起即以特色學校 計畫鼓勵偏遠學校轉型為特色學校，以期達成下列目的（臺北縣教育局， a. n. iv l C n hengchi U 2004） ：1.偏遠小學人數逐年遞減，但擁有優越之人文、自然條件，鼓勵各 校充分運用資源，弘揚當地文化及多元發展。2.將偏遠學校之本位課程與特 色教學提供給他校學童，共同分享偏遠學校之「場域課程-創意教學-體驗學 習」 。3.讓偏遠小學轉型為特色學校的經營模式，以開創的視野和行動，提 高各校教育的附加價值。 臺北縣自 2003 年開始，經當年 8 月的首次研習之後，由縣內的 18 所偏 遠學校展開特色學校課程推展活動。可依進行方式分為三大模式，體驗模式 15.
(30) 有：林口瑞平國小（海洋瑞平-地質生態環保） 、萬里大坪國小（自然體驗營） 、 萬里崁腳國小（自然生態營隊） 、瑞芳鼻頭國小（社區體驗營） 、貢寮吉林國 小（生態學校遠來方案）等五所學校。主題模式有：烏來福山國小（Ga ga 體驗營） 、石碇雲海國小（藍染 DIY、自然生態體驗、山林遊戲） 、三峽五寮 國小（竹之風華） 、八里長坑國小（小記者-八里采風） 、林口興福國小（興 福高爾夫休閒育樂營） 、瑞芳瑞柑國小（瑞柑生態村） 、瑞芳九份國小（九份 流金歲月人文探訪）等七所學校。營隊遊學模式有：三峽建安國小（螢火蟲. 政 治 大. 自然生態學校） 、三峽有木國小（自然生態體驗學習之旅） 、汐止東山國小（與. 立. 自然共舞） 、平溪十分國小（十分超炫行） 、雙溪雙溪國小（雙溪趴趴走育樂. ‧ 國. 學. 營） 、坪林漁光國小（漁光遊學）等六校。上述 18 所學校配合臺北縣政府教. ‧. 育局開始辦理「特色學校方案」，在臺灣教育史上，正式開啟了特色學校的. y. Nat. er. io. sit. 新頁，而且此方案至今仍持續辦理中，持續帶領著各學校依據各校條件發揮. n. 特色，鼓勵學校以創意、本位等觀念進行特色辦學 （林志成，2011；曾坤輝， a 2007；鄭福妹，2006） 。. iv l C n hengchi U. （二）新竹縣-2004 年 此後國內各縣市接續展開類似之特色學校方案，如 2004 年新竹縣曾經 推動「百座燈塔學校亮起來」，希望縣內百餘所學校能像燈塔般散發光芒， 指引著學生及其他學校向上；並展現出學校的辦學特色、治校理念及校本課 程，以交流觀摩的策略來達成楷模學習，以期讓縣內各校都能發展經營特色， 唯此計畫僅推動實施兩年即停止（林志成，2011；新竹縣政府，2004） 。 16.
(31) （三）臺北市-2005 年 臺北市於 2005 年公布「臺北市優質學校評選及獎勵要點」 ，優質學校乃 指學校在各面向能有良好的績效與表現。此方案至今能持續辦理中，依據其 2011 年度評選作業說明中，可了解其評選項目可分為兩大項，單向優質獎 與整體金質獎兩種。單向優質獎以學校領導、行政管理、課程發展、教師教 學、學生學習、專業發展、資源統整及校園營造等八個向度做為優質學校經 營的指標，各校可因應不同的背景、條件及需求來發展優質學校計畫，提出. 政 治 大. 辦理的經過及成果。整體優質獎則以學校文化之整體優質經營成果為主，以. 立. 優質學校之評選來完成「鼓勵學校經營的卓越成就」 、 「推廣學校經營的優質. ‧ 國. 學. 經驗」、 「深耕學校經營的精緻發展」 三項目的，進而將各校達成之「優質. ‧. 學校指標」視為各校之「特色」 （臺北市教育局，2011）。. y. Nat. er. io. sit. （四）桃園縣-2007 年. 2007 年起，桃園縣為落實ㄧ校一特色教育政策，獎勵學校發展特色並 a. n. iv l C n hengchi U 建立優質學校品牌形象，乃擬定「桃園縣學校特色認證及獎勵計畫」 ，以實 施學校特色認證，提升學校教育服務品質。認證項目名稱由學校本於特色內 涵自行訂定，包含七大領域、重大議題或本縣重要教育政策發展項目（例如： 語文教育、科學教育、資訊教育、閱讀教育、品德教育、環境教育、社團活 動、民主法治、學生自治、人權教育、性別平等、中輟輔導、認輔制度、生 涯發展、技藝教育等） ，採單項認證。此方案於 2007 年開辦至今能持續辦理 中，現以每年辦理一次之方式，以期彰顯桃園縣內學校特色績效（桃園縣政 17.
(32) 府教育局，2011） 。 （五）教育部-2007 年 在全國的部分，教育部從 2007 年起開始辦理「國民中小學活化校園空 間與發展特色學校」計畫（教育部，2007）。此方案目的包含：1.活化利用 既有閒置校舍校園空間等教育公共財，充分發揮校園空間價值，配合在地特 色資源與人文特質，並依據各縣市、各學校特殊條件與需求，規劃多樣性的 教育功能，尋找學校存在的永續價值與新生命力。2.擴大學校空間效益，結. 政 治 大. 合地區性特色環境，產業文化、山川景觀、自然生態、人文遺產等資源，提. 立. 供優質化、多元化、豐富化的課程發展素材，逐步發展成特色學校。3.運用. ‧ 國. 學. 學校和社區專業人員，規劃在地化特色課程平台，提供參觀與體驗學習處所，. ‧. 並且鼓勵城鄉交流學習，以不同課程的風貌與教學的型態，提供真實情境之. y. Nat. er. io. sit. 校外教學平台，帶動國內教育旅行風潮，締造本土型的遊學貢獻。 此方案強調學習空間活化、人員觀念活化、課程教學深化、學習品質優 a. n. iv l C n hengchi U 化，其實施策略為下列六項原則：1.活化空間－利用多餘校舍空間，發揮創 意經營與實質效益。2.學校品牌－以空間特色突破發展，形塑「特色學校」 的風格。3.永續環境－珍視環境永續與生態教育概念，打造新概念的校園。 4.優質課程－運用空間環境平台，設計有學習意義之特色課程。5.夥伴關係 －在地產業文化、文史工作室、民間業者異業結盟。6.分享遊學－援引遊學 經驗範例，分享特色遊學的系統知識。而此方案至今仍持續辦理中，其特點 為由中央教育部主導規劃辦理補助，也讓各校在地方政府經費財源拮据難再 18.
(33) 有多餘經費補助辦理特色學校之際，讓有志特色發展之學校在經費補助能有 所支應（教育部，2007，2009a）。 綜上所述，特色學校觀念於臺灣多數地區均有所發展，或有不同之名稱， 相關概念亦十分多元，但其主要核心思想均包含強調「校本特色、活化空間、 創新經營、追求卓越、品牌建立、策略聯盟、樹立標竿、學習楷模」等觀念。 三、特色學校之現況 特色學校發展至今已接近十個年頭，部分計畫仍是特色學校發展的重要. 政 治 大. 依據，以下即針對國內特色學校發展最重要的兩個計畫，加以說明近十年來. 立. 學. ‧ 國. 的近況。. （一）新北市特色學校方案. ‧. 新北市是國內特色學校的發源之地，直至目前為止也是特色學校發展的. y. Nat. er. io. sit. 領頭羊。於舊制台北縣之時代即開始辦理，從 2003 年起開始推動偏遠學校 辦理特色學校計畫，在 a 92 學年度共有十八所偏遠學校參與。經由 92 學年度. n. iv l C n h e學年度臺北縣政府繼續鼓勵各偏遠學校參與 的辦理與各校經驗分享後，93 ngchi U. 此計畫，並擴大參與層面，期望各偏遠學校的課程能更加活絡，釋放存在於 校園的封閉觀念，因此 93 學年度參與學校於原有的基礎上擴展到 38 所偏遠 學校參加。以當時之編制臺北縣教育局九大視導分區分析，可發現七星區（金 山鄉、萬里鄉、汐止鄉） 、三鶯區（三峽鎮、鶯歌鎮、樹林鎮） 、文山區（坪 林鄉、石碇鄉、深坑鄉、烏來鄉、新店市）、淡水區（石門鄉、三芝鄉、淡 水市）、新莊區（新莊市、泰山鄉、五股鄉、林口鄉、八里鄉）等五大視導 19.
(34) 區各有 4 所學校辦理，瑞芳區（瑞芳鎮、平溪鄉、雙溪鄉、貢寮鄉）則因地 處台北縣東北角之海岸及山區，區內多為偏遠學校，所以有 18 所學校參加， 而三重區（蘆洲鄉、三重市） 、板橋區（板橋市、土城市） 、雙和區（永和市、 中和市）則因地處都會而無學校參加。94 學年度則擴大特色學校方案參與 對象，由各學校自行評估考量是否參加辦理，經調查參與意願後，增加 13 所學校參加，至此已有 51 所偏遠學校參與。至 95 學年度，臺北縣開始成立 「特色學校中心學校」，藉由經驗分享機制，已達「教學精緻」的目的。96. 政 治 大. 學年度則再新增加數所學校，較特別處為此年度於七星區新增加一所國中及. 立. 高中，而在萬里國中及金山高中加入後，也開啟了中學階段參與特色學校之. ‧ 國. 學. 里程碑，而特色學校總數也到達 67 所。97 學年度。98 學年度總數則有 69. ‧. 所。99 學年度改制為新北市後，參與新北市特色學校方案之學校，依辦理. y. Nat. n. al. er. io. 表 2- 1. sit. 類型彙整資料如表 2-1 所示：. C. hengchi 新北市 99 學年度參與特色學校方案學校彙整 特色類型 山林綠精靈. i n U. v. 學校名稱 三和國小、興華國小、忠山國小、坪頂國小、大坪國小、 瑞亭國小、牡丹國小、雙溪國小、上林國小、柑林國小、 貢寮國小、菁桐國小、和平國小、石碇國小、永定國小、 雲海國小、大成國小、插角國小、五寮國小、有木國小. 海洋新樂園. 瑞平國小、天生國小、中泰國小、老梅國小、石門國小、 20. (接下頁).
(35) 表 2-1 （續） 特色類型. 學校名稱 乾華國小、中角國小、金山高中、大鵬國小、野柳國小、 萬里國中、瑞濱國小、鼻頭國小、和美國小、澳底國小、 福連國小、福隆國小. 傳統好文化. 昌福國小、中湖國小、米倉國小、淡水國小、東山國小、 十分國小、濂洞國小、瓜山國小、九份國小、福山國小. 活力新校園. 興福國小、永吉國小 、中園國小、屈尺國小、坪林國小、. 政 治 大. 猴硐國小、鳳鳴國小. 林口國小、嘉寶國小 、長坑國小、橫山國小、崁腳國小、. ‧ 國. 學. 生態大探索. 立. 瑞柑國小、崇德國小 、平溪國小、建安國小、民義國小、. ‧. 成福國小. y. Nat. io. sit. 更寮國小、忠義國小 、光興國小、新泰國小、國光國小. er. 城市樂遊蹤. n. 國際彩虹學校 永平高中、正德國中 a. iv l C n hengchi U. （二）教育部國民中小學活化校園空間與發展特色學校計畫 2007 年起教育部開始推動 「國民中小學活化校園空間與發展特色學校」 計畫，開始進行全國特色學校評選，推行特色遊學課程推動，以期「深度認 識臺灣，走讀臺灣鄉鎮，發展學校特色」 。以深耕在地社區文化，活化利用 閒置校區，來創造教育的附加價值。此方案至 2010 年更名為「國民中小學 整合空間資源暨發展特色學校」計畫，至 2011 年已進入「整合空間資源暨 21.
(36) 發展特色學校」階段第二年。累計五個年度，已經總計有 1,015 件各校之優 秀計畫送件參加評比，經過審核評定共補助 421 個方案，2007 至 2011 教育 部補助特色學校情況表 2-2 所示（教育部，2007，2009a，2010）。 表 2- 2 教育部補助特色學校經費彙整 年度. 補助校數. 補助經費（千元）. 2007. 102. 44,550. 2008. 105. 51,250. 116. 51,100. 141. 46,900. ‧. 2011. ‧ 國. 2010. 117. 47,050. 學. 2009. 立. 政 治 大. er. io. sit. y. Nat. n. 教育部活化校園空間與發展特色學校計畫之補助，以 a v 2011 年為例，特. i l C n U h e n g c50h萬i、甲等方案每校補助 優方案每校補助 80 萬、優等方案每校補助 25 萬、 佳作方案每校補助 15 萬。本研究將 2007 年至 2011 年獲教育部評選特優之 方案，茲列舉整理如表 2-3 所示。. 22.
(37) 表 2- 3 教育部活化校園空間與發展特色學校計畫各年度特優方案彙整 年度 2007. 特優學校名單 宜蘭縣大里國小、臺北縣和美國小、臺北縣屈尺國小、 臺北縣建安國小、臺北縣新泰國小、桃園縣笨港國小、 臺北市河堤國小、臺北市公館國小、連江縣東莒國小、 苗栗縣南庄國小、臺中縣博愛國小、彰化縣美豐國小、. 政 治 大. 雲林縣樟湖草嶺華南三校策略聯盟、雲林縣成功國小、. 立. ‧ 國. 學. 嘉義縣龍山國小、高雄市壽山國小、臺南縣瑞峰國小、 高雄縣金竹國小、屏東縣賽嘉國小、花蓮縣康樂國小. ‧. 2008. 臺北縣屈尺國小廣興分校、臺北縣建安國小、. y. Nat. er. io. sit. 臺北縣濂洞國小、桃園縣笨港國小、臺中縣博愛國小、. n. 雲林縣古坑三校聯盟、雲林縣成功國小、雲林縣桂林國小、 a v. i l C n hengchi U 嘉義縣龍山國小、嘉義縣社團國小、高雄縣金竹國小、 高雄縣興中國小、屏東縣武潭國小、屏東縣賽嘉國小、 臺東縣電光國小、澎湖縣竹灣國小、連江縣中山國中 2009. 臺北縣屈尺國小、嘉義縣龍山國小、臺北縣建安國小、 桃園縣中平國小、臺東縣電光國小、雲林縣光復國小、 屏東縣佳佐國小、宜蘭縣大福國小、高雄縣金竹國小、 金門縣金沙國中、高雄縣興中國小、高雄縣興糖國小、 23. (接下頁).
(38) 表 2-3 （續） 年度. 特優學校名單 屏東縣高樹國小、臺中縣崑山國小、花蓮縣康樂國小、 雲林縣成功國小、屏東縣新豐國小、新竹縣照門國中、 嘉義縣社團國小、臺北縣野柳國小、新竹縣錦山國小、 臺南縣雙春國小. 2010. 宜蘭縣岳明國小、臺北市龍山國小、臺北縣老梅國小、 臺北縣有木國小、桃園縣山頂國小、桃園縣中平國小、. 政 治 大. 新竹縣南和國小、新竹縣陸豐國小、. 立. ‧ 國. 學. 臺中縣照門國中清水國小、. 南投縣明潭國中明潭國小頭社國小德化國小光明國小、. ‧. 苗栗縣新南國小、臺中市文昌國小、雲林縣光復國小、. y. Nat. er. io. sit. 嘉義市宣信國小、嘉義縣興中國小、嘉義縣北回國小、. n. 嘉義縣瑞里國小、高雄縣景義國小山頂國小、 a v. i l C n hengchi U 屏東縣高樹國小、連江縣中山國中 2011. 嘉義縣興中國小與茶山國小聯盟、 雲林縣光復、潮厝、拯民國小聯盟、 苗栗縣五湖國小與西湖國小雙湖策略聯盟、 新竹市陽光國小、新竹縣精華國中與福龍國小聯盟、 桃園縣中平國小、新北市雲海國小與嘉義縣社團國小聯盟、 新北市有木國小、新北市老梅國小、 24. (接下頁).
(39) 表 2-3 （續） 年度. 特優學校名單 宜蘭縣香格里拉四校策略聯盟. 教育部並於 2009 年進行十大經典特色國民中小甄選，做為特色學校辦 理觀摩示範及分享遊學之楷模學校。「十大經典特色學校」及其方案名稱分 別為：1.嘉義縣龍山國小：古道飛瀑、山林築夢。2.臺北縣屈尺國小：水. 治 政 岸雙子星、發現鷹樂園。3.臺北縣建安國小：點亮暗坑裡的生命之光。 4. 大 立 ‧ 國. 學. 臺北縣野柳國小：世界級濱海地質遊學學校。5.雲林縣成功國小：紫蝶． 茶鄉．孩子王。6.雲林縣華南國小：華南國小無界學習。7.嘉義縣社團國. ‧. 小：探索諸羅、鼓舞社團。8.高雄縣金竹國小：竹韻．童顏．展風華-金. y. Nat. er. io. sit. 竹「創藝」學校。9.花蓮縣康樂國小：洄瀾曼波、悠游海洋、典藏康樂。. n. 10.臺東縣電光國小：竹砲電光展風華，校園遊學傳文化。此十所學校遂 a v. i l C n h e論壇 hi U n g、c交流參訪的典範學校 成為辦理特色學校觀摩、研習、 （教育部，2007； 教育部，2009a；教育部，2009b；教育部，2010）。. 貳、特色學校重要理論 在特色學校經營發展過程中，其理論基礎大都與學校的課程發展、經營、 行銷及學生學習等方面有所相關。接下來的部分主要探討與本研究較具相關 性的理論，包含學校創新經營理論、策略聯盟理論、品牌管理及紫牛效應。. 25.
(40) 一、學校創新經營理論 創新經營(innovative management)基本上由創新的概念延伸而來。學校 創新經營指學校為滿足社會大眾和政府的期待與需求，運用既有或額外獲取 之資源，套脫故有的思維想法，以系統化的經營策略，鼓勵個人及整個組織 持續發揮創意，將學校形塑出開放的空間與文化，並以引入新資源、導入新 策略及發展新服務等觀念，突破各項原有之限制因素，藉由長期投資的方式， 尋求經營改善之道，並提出宏觀的想法及創新的意念，以全人教育作為教育. 政 治 大. 的主要目的，建立學校特色，將經營策略定位為追求學校的永續經營（洪啟. 立. 昌，2006）。. ‧ 國. 學. 吳清山（2004）認為學校創新經營是指「創新」與「經營」的結合體，. ‧. 以創新為主體、經營為功用，進而發揮擴張學校教育功能，所包含的層面如. er. io. sit. y. Nat. 下：. （一）就場域而言：是在學校環境下進行，可能是行政經營的改變；也 a. n. iv l C n U 可能是教學方式的調整。 h e n g c h i. （二）就方法而言：是採用創意點子，並轉化到學校服務、教學產出等 活動之歷程，是一種從理念引導到行動實踐的過程。 （三）就目標而言：是有其價值性目的，主要在發展學校特色，提升學 校效能和達成教育目標。換言之，學校創新經營是建立在教育價值基 礎之上。 秦夢群與濮世緯（2006）認為學校創新經營是指學校為滿足成員之需求 26.
(41) 並維持競爭力與提升品質，在組織內部和外部之經營作法上進行改變與創新 之作為。可分包括學校行政管理、課程與教學、外部關係、學生活動、校園 環境、知識分享，以及資訊科技等層面。 Whitehead (2008)指出學校要成為創新經營中心，需在下列四項關鍵領 域上有所發展： （一）領導力：領導者須建構合作的氛圍並鼓勵創新。（二） 決策共享：部分決策由同仁共同決定，以提升成員在校內認同感與自我價值。 （三）獎勵：為了激勵創新，所以創新必須是被獎勵及認可的。 （四）學習：. 政 治 大. 創新奠基於不斷地學習，所以要將學校塑造成以學習為導向之環境。 二、策略聯盟理論. 立. ‧ 國. 學. 策略聯盟(strategic alliances)是指組織之間為了突破困境、維持或提升競. ‧. 爭優勢，而建立的短期或長期的合作關係。策略聯盟又常被稱做為伙伴關係. y. Nat. er. io. sit. (partnership)，原是企業界提升競爭力的重要策略，目的在透過合作的關係， 共同化解企業本身的弱點、強化本身的優點，以提升企業整體的競爭力。美 a. n. iv l C n hengchi U 國企業界在 1970 年代之後面臨日本企業的強大挑戰，不僅部分企業相繼關. 閉，部分知名企業也面臨空前的壓力。企業專家為協助各企業維持其既有的 競爭優勢，發展出策略管理理論，提出有效的策略，而「策略聯盟」就是其 中比較常被採用的策略。 企業界採取的策略聯盟型態視其本身條件及市場狀況的不同而異，一般 來說，多數採取垂直式、水平式、或混合式的策略聯盟模式。垂直式策略聯 盟是指企業與具有互補功能的不同企業或單位建立伙伴關係，以提升企業的 27.
(42) 研發功能與產銷效能，如建教合作、產銷合作、擴大服務項目等；水平式策 略是指結合功能類似的企業，有效運用既有資源，以擴大服務的點與面，如 連鎖店；混合式策略是指兼具垂直式與水平式的策略聯盟，以全面提升企業 間的競爭力。 國內自加入 WTO 以來便面臨的世界各國強大壓力，政府各個部門也紛 紛提出相應的對策，教育部門也不例外。政府加入 WTO 之後，國外與大陸 的知名高等教育學府將陸續登台，因此，有部分具有互補性質的大學展開策. 政 治 大. 略聯盟或併校，以及規模較小的師範學院成立聯合教育大學的提議。另外，. 立. 師資培育多元化之後，各師資培育機構為強化競爭力，也紛紛與中小學締結. ‧ 國. 學. 策略聯盟，中小學同時也可以從師資培育機構獲得九年一貫課程等教育改革. ‧. 方面的協助，形成互助互利的共同體。未來，教育機構與教育機構之間，以. y. Nat. n. al. er. io. 清山、林天祐，2001） 。. sit. 及與非教育機構之間伙伴關係的建立，仍有相當大的探討與發展的空間（吳. 三、品牌管理. Ch. engchi. i n U. v. 品牌管理(brand management)，係指一個機構應用行銷技術到特定的產 品或服務，並透過名字、符號或標誌等媒介，增加消費者知覺產品或服務之 價值，以有效建立自己企業形象，提高組織效能。品牌是個企業的象徵，不 同品牌展現出不同價值。品牌之所以有價值，在於本身能區別於競爭對手的 產品或服務，讓消費者留下良好且持久的印象，進而增加消費者的忠誠度和 滿意度。根據美國行銷協會(American marketing association, AMA)，品牌是 28.
(43) 一個名字、名詞，符號、象徵、或設計，或者是這些的組合，能讓消費者了 解產品和服務的特色之所在，並能呈現出不同於競爭對手之處，企業的標誌 (logo)就是最好的象徵。 基本上，品牌能夠響亮，在於好記、容易辨識、具有吸引力；品牌已被 認為是企業參與市場競爭的利器，有效的品牌管理能創造產品或區別出產品 的差異性，建立消費者的偏好與忠誠，讓企業擁有更多更大的市場。隨著市 場激烈競爭，愈來愈多的廠商，關注品牌行銷，因而投入相當多人力和經費. 政 治 大. 於打造品牌，以發展其有特色的品牌力，讓消費者能夠認知自己品牌，且使. 立. 品牌深植在消費者心中，以刺激消費者偏好選擇，提高市場占有率。. ‧ 國. 學. 品牌是組織的無形資產，一所有品牌的學校，能體現出學校教育服務和. ‧. 產品品質，成為學校競爭利器。學校品牌管理之價值，在於幫助學校更新觀. y. Nat. er. io. sit. 念，樹立良好形象，增強核心競爭力，獲取更大的收益。目前各級學校面臨 到人口少子化和國際化的衝擊，教育市場愈來愈小，經營壓力愈來愈大，如 a. n. iv l C n hengchi U 何在激烈競爭的教育市場下脫穎而出，不致於遭受淘汰命運，已成為學校經. 營者重要課題。學校為了有效進行品牌管理，必須先定位學校本身的願景和 目標，並設計易記的標誌，然後採用創新和多元經營策略，行銷學校發展特 色，才能達到品牌管理的效果（吳清山、林天祐，2007a）。 四、紫牛效應 紫牛(purple cow)概念係美國 Seth Godin 所提出，Godin 認為，媒體所能 夠爭取的消費者的注意力已經愈來愈少。未來要爭取消費者的注意與青睞， 29.
(44) 唯有靠產品成為「紫牛」，才能做到。要創造出紫牛，首先必須改掉依賴傳 統媒體行銷的作法，把以往用在製作、購買廣告的高額成本，盡量投資在設 計製作「紫牛產品」。一旦產品成為紫牛，便能主動被消費者發現、推薦， 進而展開一場高效率的病毒行銷。也唯有讓產品成為產業中的紫牛，才有可 能與眾不同，出類拔萃，在不消耗大成本的廣告運作下，讓企業達到市場規 模（梁曙娟，2003）。 梁曙娟（2003）在《紫牛 : 讓產品自己說故事》一書中敘述到，當你. 政 治 大. 在一片草原中，看到了一群乳牛，雖然牠們有著不同的黑色斑點，但是看起. 立. 來其實都是一個樣；可是如果你發現其中一隻牛是紫色的，你的眼中就只會. ‧ 國. 學. 看到這隻紫牛，其它的牛在你的眼中就變成隱形似的一樣，因為牛怎麼可能. ‧. 會是紫色的。Godin 認為紫牛代表的是一種產品、概念、行為，在其中內植. y. Nat. er. io. sit. 「創意病毒」，能夠引起別人打噴嚏，產生「熱迷疹」 ；而這些「噴嚏者」 ， 會將這些創意病毒傳播，讓更多的人打噴嚏，讓更多的人得到熱迷疹。一旦 a. n. iv l C n hengchi U 找到專屬的紫牛時，只要把握機會，成功便是指日可待。在此書中提到另一 本書《跨越鴻溝》(Crossing the Chasm )的傑歐夫‧墨爾(Geoff Moor )的鐘形. 曲線，說明了一項成功的商品創新創意，向市場推廣的過程。如下圖 2-1 所 示：由左至右，一開始是少數的創新者、早期接受者，接著影響到「早期及 後期主力消費者」，最後才是後知後覺者。從圖中便可分析創新對於商品之 價值影響及其市場規模之狀態。. 30.
(45) 圖 2-1 消費族群的價值與規模對照. 資料來源：梁曙娟（譯）（2003）。紫牛 : 讓產品自己說故事（原作者：. 政 治 大. Godin, Seth） （頁 43）。臺北市：商智文化。. 立. ‧ 國. 學. 傳統的行銷鎖定「早期及後期主力消費者」，也就是市場最大部分的消. ‧. 費群。但許多市場，消費族群的價值與其人數規模並沒有直接的關聯，消費. y. Nat. er. io. sit. 族群的價值高低在於其影響力。例如「早期接受者」就對市場其他消費族群 的影響力很大，如果能說服他們的話，遠比浪費時間和金錢在其他人身上更 a. n. iv l C n U 加值得（梁曙娟，2003） 。 hengchi. 因此，從紫牛效應中，可以體會出特色學校的經營，須找到個別學校與 眾不同的特點，並找出消費者也就是學生之所在，並透過建立口碑運用葡萄 藤式的傳銷方式，創造出學校經營的最大效益。. 參、特色學校相關名詞與定義 有關特色學校的相關名詞與其定義分述如下：. 31.
(46) 一、特色學校相關名詞 在國內外與特色學校相關的名詞非常多，而特色學校也以各種不同類型 呈現，例如磁性學校(magnet school)、藍帶學校(blue ribbon school)、特許學 校(charter school)、燈塔學校(beacon school)、優質學校(quality school)、經典 學校(paradigm school)、卓越學校(excellent school)、特優學校(best school)、 專門重點中學(specialist school)、有效能學校(effective school)、指標學校、 傑出學校、體驗學校、探索學校、桂冠學校等（林志成，2011），以下將就. 政 治 大. 美國的磁性學校、藍帶學校、特許學校及英國的燈塔學校並依年代順序進行. 立. 探討。. ‧ 國. 學. （一）磁性學校. ‧. 1980 年代開始，美國為解決公立學校面臨學生高缺席率及高退學率的. y. Nat. er. io. sit. 經營困境，在各州大都市地區普遍出現具有學校特色及允許跨學區就讀的 「磁性學校」（張明輝，1999） a 。. n. iv l C n hengchi U 磁性學校就是以其辦學特色吸引學生就讀，把學生像金屬一樣吸到磁石. 上。磁性學校是美國中學的一種類型，提供學生選擇學習其感到有興趣之特 殊專長學科的機會，在這個計畫中，除可學習讀、寫、算等基本技能外，亦 可習得特殊專長的學科，如音樂、戲劇、電腦、科學及視覺藝術等。磁性學 校大多設於美國市區，但無學區及入學條件的限制，學生自願申請入學，經 各校審查通過後通知入學，是在一項傳統學區政策下，為配合學生不同的學 習需求，所提出的開放入學政策。換言之，家長可依學生的性向、才能及學 32.
(47) 習狀況選擇適合的學校，也就是一種極具學校特色，並允許跨區就讀的學校 型態，經營模式也開闢出一種異於傳統的學校經營方式。自 1970 年代開始， 此計畫只有在少數地區施行，到了 1982 年已經約有三分之一的市區有磁性 學校。而現在，幾乎各州城市地區及郊區已經普遍出現此種具有學校特色及 允許跨學區就讀的公立學校（林志成，2011；張明輝，1999；Magnet School of American, 2007） 。 （二）藍帶學校. 政 治 大. 藍帶學校或稱藍帶學校計畫開始於 1982 年，起源於美國聯邦教育部所. 立. 提出的藍帶學校計畫(Blue Ribbon Schools Program)，其目的是選拔全國辦學. ‧ 國. 學. 最成功學校。獲此選拔的學校，在領導、教學、課程、學生成就及家長參與. ‧. 等方面，均表現十分傑出，而接受表揚的方式，是激勵辦學成功學校的一種. y. Nat. er. io. sit. 積極作法（吳清山、林天祐，2007b；張明輝，2003） 。. 藍帶學校計畫從 a 1982 年開始授予，至 2011 年施行 29 年以來，已超過. n. iv l C n hengchi U 六千所不同的學校得到認證，而有些學校更是獲得過兩次或更多次的獎勵。 以 2011 年為例，共有 315 所學校獲得藍帶學校認證，在這當中包含了 266 所公立學校及 49 所私立學校 (U.S. Department Education, 2011a)。 （三）特許學校 特許學校是美國自 1990 年以來興起的眾多公辦民營學校之中的一種學 校類型。特許學校是經由州政府立法通過，特別允許教師、家長、教育專業 團體或其它非營利機構等私人經營公家負擔經費的學校，不受例行性教育行 33.
(48) 政規定約束。此類學校雖然由政府負擔教育經費，但卻交給私人經營，除了 必須達到雙方預定的教育成效之外，不受一般教育行政法規的限制，為例外 特別許可的學校，所以稱為特許學校。自 1991 年第一所特許學校在明尼蘇 達州成立，至今在美國已有超過三十個州通過立法，四千餘所特許學校設立 （U.S. Department of Education, 2004;U.S. Department of Education, 2011b）。 （四）燈塔學校 燈塔學校是指經認定具有某種學校特色，這種特色足以做為其他學校學. 政 治 大. 習的榜樣，同時也願意提供學校特色給其他學校參考的英國英格蘭地區的中. 立. 小學、幼兒學校及特殊學校。燈塔學校於 1998 年開始試辦，燈塔學校的推. ‧ 國. 學. 動是英國首相 Tony Blair 在任時的重要教育改革措施之一，目的在提升中小. ‧. 學學校教育品質，提高中小學學生的學業成就標準。燈塔學校由英國教育及. y. Nat. er. io. sit. 技能部認定，要成為燈塔學校必須連續三到四年經英國皇家督學評定為傑出 學校，並有明確的證據顯示學校在某些教育措施有極為突出的表現，提供優 a. n. iv l C n hengchi U 質的教育環境與活動，並且有助於提升學生的學業成就。所謂的突出表現包 括：課程發展、行政領導與管理、資賦優異教育、增進家長參與、欺凌行為 防止教育、新進教師輔導等項，可說兼顧學校改進實務與教師專業成長兩方 面（吳清山、林天祐，2003）。 燈塔學校始於 1998 年開始試辦，並從第一年的校務評鑑中選出 75 所作 為燈塔學校的代表，並於 2002 年達到學校數的最高峰共有 1150 所，惟此計 畫已於 2005 年停辦 (U.K. Department for Education, 2011 )。 34.
(49) 二、特色學校定義 「特色」是一種獨特性、與眾不同的表現； 「學校特色」是指學校在辦 學過程中所表現出來的獨特色彩、風格，而「特色學校」的關鍵性質是獨特 性-人無我有，人有我優，區別於其他學校的特性，只有在落石及貫徹教育 方針過程中，能長時間具有區別於他校的獨特之處，形成較穩定且鮮明風格 的學校才可稱為特色學校，亦即「特色學校」需以發展「學校特色」為基礎， 經長時間不斷改進與創新，使學校在某方面具有明顯獨特風格，才可稱為特. 政 治 大. 色學校，讓人想到某一所學校就立即想起該學校的代名詞（李顯榮，2007；. 立. 林志成，2011；黃彥超，2006）。. ‧ 國. 學. 吳明清（1997）認為，發展學校特色須具備五項準則：1.學校特色應能. ‧. 展現獨特性及強調用心、創意；2. 學校特色須符合教育目標，且須兼顧整. y. Nat. er. io. sit. 體教育目標；3.學校特色須具備優良品質，在學校環境、設施及教育形式、 內容和過程中力求精緻化；4.學校特色必須反映社會正義，謀求學生的最大 a. n. iv l C n hengchi U 利益；5.學校特色須能發揮學校效能，並從資源使用、學生學習成就之水準 與教育目標之實現三方面加以檢視。. 林進山（2006）特色學校係指學校就辦學的教育願景，掌握學校人力與 物力資源的優勢，結合校內教學課程和社區資源，充分發揮學校優質的正向 教育，其內涵涵蓋卓越的校長領導風格、精緻的課程設計、創意的教學方式、 優質的生態環境、前瞻的綜合領域、創新的評量方式等等，並能啟迪學生欣 賞和發表能力，達成學校預定的辦學績效，足以彰顯學校的特色。 35.
(50) 曾坤輝（2007）認為「特色學校」別於其他學校之處，就客觀上，係指 學校所在的地區的自然或社會環境差異；就主觀上而言，指校長對學校教學 目標選擇及教育價值取向。特色學校須整合社區及教職員工等資源，在辦學 型態有意識的選擇與創新，使學校特色符合實際環境，尋求長期穩定的發展， 且有利教育品質提升的特殊辦學模式。特色學校應將學生學習重新聚焦在社 區在地化課程的實踐，讓學校範圍擴展至社區，讓社區人士帶給教育更多助 力與啟發，各校從社區特有資源中開發具有特色之課程，為能吸引更多人注. 政 治 大. 意，學校須找出與眾不同的課程做為推展主軸，以型塑各校不同「特色」 ，. 立. 從校本課程出發，再次審視社區資源特色，創發屬於各自在地特色課程。. ‧ 國. 學. 廖婕婷（2010）指出，特色學校以「教育性、豐富性、本土性」為策略，. ‧. 「以學習活動為核心」 、 「以在地特色為重點」 、 「以認識本土為目的」為原則，. y. Nat. er. io. sit. 秉持資源共享原則，依據各校特殊條件，結合校內外自然與人文環境，以創 新多元的方式規劃推動具有特色的校本課程，將特色融入在學校課程與教學 a. n. iv l C n hengchi U 上，展現其獨特風貌，尋找偏遠學校存在價值與新生命力，擴大學校教育的. 內涵與範疇，讓偏遠小學轉型為特色學校，在符合實際環境下尋求長期穩定 的發展，以達成永續經營的目的。 莊清寶（2011）指依據教育發展願景及學校本身條件，結合在地資源與 特性（例如產業文化、山川景觀、自然生態、人文遺產等） ，並透過學校專 業人員及地方夥伴共同投入，再以創新的視野及行動，發展出具有獨特風貌 的課程與教學型態或校園環境特色，用以提升學校之競爭力及辦學優勢，進 36.
(51) 而成為足以對外行銷的學校。 特色學校乃指學校能掌握優勢條件、突破困境，進而思考環境變遷及人 口變化之影響，進行經營理念調整、規劃多元創新課程、發展辦學特色，讓 學校能夠開創新視野及行動，以提升學校之附加價值（彭成君，2008；鄭福 妹，2006） 。 綜上所述，特色學校乃是指學校依據本身條件，配合周遭資源與在地文 化，並考慮環境與社會變遷之影響，調整學校之辦學方向與經營願景。以策. 政 治 大. 略聯盟之精神吸引多元化資源投入；用創新經營的思維發展多面向之課程、. 立. 活動與校園環境，進而提升學校和教育的價值與競爭力，開啟親師生與社會. ‧ 國. 學. 的新視野，以達建立學校品牌、行銷學校之目的。. ‧ y. Nat. io. sit. 第二節 學校經營效率之意涵與相關理論. er. 欲進行特色小學之經營效率研究，必定需要了解何謂學校經營效率。因. al. n. v i n Ch 此，本節先針對效率的意涵進行說明，次則了解學校經營效率之內容，第三 engchi U 部分分析特色學校經營之內容，最後則就衡量效率之模式進行探討。. 壹、效率之意涵 就經濟學上來說，若將生產過程簡化為投入與產出的過程，則營利性組 織為求其利潤最大化，通常採取兩種主要方式，一種是在產出固定之下，進 行投入的削減；另一種則是在投入固定之下，求其產出之提升。如此的做法， 即引申出效率的概念，也就是「效率為投入與產出的比值」。而學校其經營 37.
相關文件
Strands (or learning dimensions) are categories of mathematical knowledge and concepts for organizing the curriculum. Their main function is to organize mathematical
Then, it is easy to see that there are 9 problems for which the iterative numbers of the algorithm using ψ α,θ,p in the case of θ = 1 and p = 3 are less than the one of the
Debentures are (3) loan capital and are reported as (4) liabilities part in the statement of financial position. No adjustment is required. If Cost > NRV, inventory is valued
For example, even though no payment was made on the interest expenses for the bank loan in item (vi), the interest expenses should be calculated based on the number of
Comparing mouth area images of two different people might be deceptive because of different facial features such as the lips thickness, skin texture or teeth structure..
Given a graph and a set of p sources, the problem of finding the minimum routing cost spanning tree (MRCT) is NP-hard for any constant p > 1 [9].. When p = 1, i.e., there is only
This research uses 28 ITHs as the DMUs of DEA to assessment relative operating efficiency of model 1 (input variables are full time employees, cost of labor,
In this study, we took some elementary schools located in Taichung city as samples to analyze the quality properties of academic administration services from the perspective
