學校規模之影響因素及其衝擊分析

隨著社會環境的變遷，組織為求生存與發展必須進行改革的因應策略，而學校組 織的發展也不可能一成不變，有可能因為外在環境的變化，使得學校原來的經營方式 產生重大的變革，例如：少子化和學童人口的流失，將嚴重地衝擊在過去封閉的體系 中，不需要擔憂沒有學生來就讀的問題，致使學校面臨很大的生存競爭壓力。

本節將由探究國內學齡人口的變化、國內學校選擇權的興起與國內學區制度的轉 變等三項影響學校招生的社會變遷因素，深入探討其背景、現況與相關因素，並探究 其對學校經營之衝擊與影響。

壹、國內學齡人口的變化

人民是國家的主體，有人民才能成就一個國家，人民數量龐大就是大國，人民 眾多就是小國；而有學生的地方，就需要教育，就需要有學校和老師，學生眾多就是 大型學校，學生數不多就是小型學校。余書麟（1967）研究認為人口數量與國家發展 環環相扣，而其中國民教育占有重要因素；而現今我國社會，由於受到高度工業化、

人口都市化、政治民主化、經濟自由化的影響，使得人口結構產生少子化、高齡化及

多元化等的現象。近 20 年來台灣地區，人口結構快速的改變，對於教育發展也產生 出生率 15.93 17.24 15.07 12.43 12.89 13.76 11.65 11.02 10.06 9.56 9.06 8.96 8.92 8.64 8.29 7.21 8.48 9.86

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人口數為 8,126 人又再度回到 87 年應該有的人數，民國 90 年開始一路下滑，至民國 99 年出生人口數僅為 4,198 人(苗栗縣政府統計資料，2010c)，顯示出生人口持續減 少中。民國 100 年出生人口數為 5,084 人，民國 101 年出生人口數 6,207 人，這兩年 人口之所以會回升，主要是因為吉祥數字 99 和 100 及 101 年為龍年的因素，造成結婚 潮及生育潮。苗栗縣自民國 79 年至 101 年的出生人口數，如下表 2-1。

少子化的原因，根據陳怡婷(2005) 、施宏彦(2005) 、張憲庭(2005)等的研究分 析，有下列之原因及其影響：

一、在台灣地區人口少子化的主要原因有：

(一)未婚、晚婚、不婚現象普遍，致使生育率快速下降

現代社會未婚化、少子化的問題，主要在於不願意放棄現有自在的生活及物質享 受，依存於父母羽翼之下的單身族不斷增加，使得家庭結構改變，結婚年齡延後，導 致婦女生育期縮短，同時也影響生育數量與生育品質。陳怡婷(2005)研究分析台灣未 婚與晚婚的原因可能來自：教育年限的延長、婦女教育程度的提高、離婚率的提高、

對婚前性行為態度的開放、墮胎合法化與墮胎藥物普及化、年輕世代家庭觀念及婚姻 觀念的改變、都會婦女忙於工作不願屈就傳統婚姻以及經濟不景氣等因素。

依據行政院經建會（2004）指出，台灣地區人口有晚婚與遲育的現象：（1）由 於年輕一代的晚婚，造成初婚婦女年齡延後及育齡婦女有偶率下降之現象，均可預 期未來婦女有效生育期間將更為縮短；（2）由婦女生育第一胎平均年齡與胎次及全 年之出生嬰兒數等指標，可預期未來婦女總生育率（即每一婦女一生中所生育的子女 數）將呈逐年遞減趨勢；（3）由臺灣地區歷年婦女生育調查資料顯示，已婚婦女心 中希望生育子女數，及一生累計活產子女數下降情形，已有少子化趨勢。

表 2-1

市化的結果，造成扶養嬰兒的成本大增，有一些人養不起小孩，會在經濟考量下避免 增加經濟負擔，而選擇當個不生育孩子的頂客族。

(三)社會價值觀改變及經濟環境的不穩定，造成普遍生育意願降低

台灣人口出生率的下降，是因為受到經濟發展的結果所影響，而過去的家庭計畫 之推行確實有加速生育率下降的貢獻。張憲庭(2005)研究分析台灣的社會觀念已由早 期的「多子多孫多福氣」轉變為「2 個孩子恰恰好」的想法，因而，在「望子成龍，

望女成鳳」的心理期待下，每個父母都希望給自己的子女最好的培育。就這樣，多數 家庭會趨向選擇生育 1 個或 2 個孩子來用心栽培，一旦，每個家庭的子女數逐漸減 少，少子化的現象必然形成。

另外，施宏彥(2005)研究分析結果發現男女教育及經濟能力的不對稱，人口統 計資料也顯示，學歷與所得較低的男生，其有偶率與生育力也偏低；相反的，學歷高 與所得高的女士，普遍有晚婚、遲育的現象，其有偶率與生育率也偏低。同樣地，在 全球化與知識化的時代，無論是先進國家、新興工業國家還是落後地區國家，各國國 內貧富差距明顯擴大，也往往造成有錢的人忙於工作，沒有時間結婚和生育小孩；窮 人因為太窮了，沒有錢結婚也沒有能力生養小孩，形成一種殊途同歸的現象。

研究者自教育部全球資訊網搜尋資料，獲得「101 學年至 116 學年國中小一年級 新生人數預測」，國小一年級新生人數在 101 學年度為 202,501 人，尚可維持在 200,000 人以上，到了 102 學年度的 199,825 人就跌破 200,000 人，過了 6 年，也就 是 108 學年度小學生畢業了要進入國中新生也跟著跌破 200,000 人。而且逐年下降，

如下圖 2-2。

本研究所要研究的苗栗縣，近十年來出生人口數也是持續下降的，原因也是受 到上述之因素的影響，經濟因素導致人口大量外移、男性有偶率下降、少生育減少負 擔等等，致使偏遠地區學校學生數大量縮減，甚或當年學區內無適齡學童而面臨減班 或併校之慘況發生。

資料來源：教育部(2012c)

圖 2-2 101 學年至 116 學年國中小一年級新生人數預測

二、人口少子化之影響

人口少子化的現象，將使得一個國家或一個地區的人口結構發生改變，進而影響 該國或地區的經濟與社會發展。從國家整體發展來看，人口少子化只是許多問題的一 個起點，再從國家的經濟發展來看，由於受到人口成長率明顯降低的因素影響，經濟 成長率也因而產生波動。而人口少子化代表著消費的萎縮，受到新生兒人數大幅減少 的影響，社會所需要的相關資源如牛奶、糧食、衣飾、服務等必然因而減少，經濟成 長動力受挫；面臨此種人口危機，估計將有超過百萬的人數面臨失業的問題(謝發 達，2004；謝春滿、廖宜景，2004)。

在所有人口少子化所帶來的衝擊中，學校與教育將會是最早面臨此項衝擊的。

同時，也是最需要做許多制度層面的調整。教育的主體是學生，而學生數隨著新生兒

數量的減少而減少，最早從幼稚教育開始，依序為國民小學、國民中學、高中

(職) 、大學院校等都將受到此人口少子化現象的衝擊。台灣地區國小學生數在 82 學 年度時約有 210 萬人，在 93 學年度已降為約 188 萬人，依據經建會對台灣未來學齡人 口中推計的結果顯示，預估 50 年後各階段人數將面臨減少二分之一的情況(見表 2-3 )，受到學齡人口逐漸遞減的結果，未來國家資源的運用也勢必需要做重新調整 配合。

由表 2-2 和表 2-3 的學齡人口推估數，可看出台灣地區的人口出生率逐年持續下 降，未來人口出生率若再不提升，則學齡人口將持續下降，從學齡人口佔總人口比率 來看，也是逐年持續下降的推估情形，亦即，台灣地區人口結構出現持續嚴重老化的 現象，對下一代的年輕人來說，必須負擔沉重的老年人口壓力問題，實在不是下一代 的福氣。

(一)學生數及班級數的減少

出生率減少的「少子化」問題，已經嚴重衝擊到我國國民教育體系，各縣市之學 校減班問題浮現，我國出生人口的下降雖是二十多年來的長期趨勢，但 1998 年比前 一年減少達 55,000 人，2005 年小學一年級新生將比 2004 年減少 37,000 多人，使得 國小減少 1,000 多班，教師過剩的問題也隨之嚴重。94 學年度高雄縣政府教育局審核 國小班級數，共減少 76 班，比 93 學年度減少 40 班增加近一倍，超額教師人數多達 116 人，超額情形比預期還嚴重。而台中縣 94 學年度國小減 95 班，國小教師缺額包 括自願退休在內初估有 215 人，但超額教師有 188 人，顯現超額教師問題之嚴重(陳昭 玲，2005)。

依據表 2-4 所示，教師人數從表中觀察與 85 年相較似乎有增加，主要的原因是 小班後降低班級人數為 35 人，所以教師人數有成長，但 91 學年度國小教師人數達到 最高，91 學年度之後人數逐漸遞減，與 94 學年度相互比較之後，教師數將減少 2,618 人，而從學生人數觀察，就可看出學生人數 98 與 85 相比，學生人數減少 342,810

人，所以，超額教師問題必更為嚴重。

本研究所要研究的苗栗縣，近十年來出生人口數也是持續下降的，原因也是受 到上述之因素的影響，經濟因素導致人口大量外移、男性有偶率下降、少生育減少負 擔等等，致使偏遠地區學校學生數大量縮減，甚或當年學區內無適齡學童而面臨減班 或併校之慘況發生。茲將苗栗縣 86 學年度至 101 學年度國民小學概況整理如下表 2-5。由表 2-5 看出苗栗縣 97 學年度班級數有 1,680 平均每一個年級有 280 個班級；

而由表 2-1 在 99 年出生人口數量為 4,198 人，若以每班 29 人來計算，約有 145 個班 級，而全苗栗縣有 121 所小學，平均一所小學只能招收到的班級數，將會少更多，超 額教師問題依舊持續存在。

綜合上述，學生數減少將會牽動班級數的減少以及教師出現超額過剩情形，此 種情形在每一個縣市都有，尤其是鄉村偏遠地區的學校最多最明顯。研究者服務的苗 栗縣是屬於文化及經濟條件較不利的縣市，最近幾年也都有出現學校減班及超額教師 問題。

(二)超額教師伴隨而來的學校問題

一個學校若是有超額教師問題，勢必會伴隨一些後遺症，對教育而言乃是一項 非常嚴重的打擊，其後遺症臚列說明如下(引自吳坤壅，2007)：

1.學校教師士氣低落

減班、併校或是廢校之學校，當一年級新生報到後，就必須依照規定向教育局呈

減班、併校或是廢校之學校，當一年級新生報到後，就必須依照規定向教育局呈