綜合討論

壹、 研究學校學生數減少的因素

文獻探討內容:余書麟（1967）研究認為現今我國社會，由於受到高度工業化、

人口都市化、政治民主化、經濟自由化的影響，使得人口結構產生少子化、高齡化及 多元化等的現象。近 20 年來台灣地區，人口結構快速的改變，對於教育發展也產生 了巨大的衝擊。施宏彥(2005)研究分析結果發現男女教育及經濟能力的不對稱，人口 統計資料也顯示，學歷與所得較低的男生，其有偶率與生育力也偏低。苗栗縣，近十 年來出生人口數也是持續下降的，原因也是受到上述之因素的影響，經濟因素導致人 口大量外移、男性有偶率下降、少生育減少負擔等等，致使偏遠地區學校學生數大量 縮減，甚或當年學區內無適齡學童而面臨減班或併校之慘況發生。

本研究發現地理環境限制導致經濟不利謀生不易，社區受制於地理環境不佳的限 制，公車班次少甚至有的沒有公車到達，交通不方便，社區居民謀生不易，生活清 苦，一般的女孩子多不願意嫁進來山區，因此，在地的男孩子不容易娶得到老婆；而 工業化及人口都市化使得人口外移嚴重，山上的孩子就是經濟和文化較為弱勢的一 群，農產收獲量少、工作機會又少，近二、三十年來年輕人幾乎都外移到都市或工業 區附近謀生，有能力的人就把父母和小孩都接出去，留下來的孩子也就愈來愈少；人 口結構的改變產生少子化現象，山區本來就是人口外移嚴重地區，受到經濟不景氣的 影響普遍生育率降低、出生率降低，不是娶不到老婆就是不敢多生小孩，出現少子化 現象，連帶的再次衝擊到山區的人口結構，也讓學校的學齡兒童減少學生數降低。

貳、 學生數減少對研究學校的影響

文獻探討內容:陳啟榮（2006）研究分析基於政府的財政困窘以及學校最適規模效 益，紛紛展開裁撤「小班小校」的政策，併校、裁校、廢校為其三個策略。

(2007，引自吳坤壅)學校教師事前並不確定誰會被超額，正所謂「人人有希望被超 額，各個沒把握留下」。於是許多小道消息與八卦流言就到處流傳，造成學校老師人 心惶惶，甚至整個學校陷入人人自危的窘境，氣氛變得詭譎與不安，嚴重地影響到學 校成員的工作士氣。小學教師甄試因沒缺額而停招(教育部，2005)，探究原因除了是 公費生教師分發的緣故之外，最主要因素乃是大量的超額教師佔據了教師甄試的缺 額。也就是，由於超額教師增多，相對地便縮減了當年度教師甄試的缺額，造成流浪 教師暴增。又因為年年減班，年年有超額教師調動，造成多元師資培育的教師無法成 為正式教師，而逐年累增的情況。

本研究發現裁併校問題影響教師工作情緒，偏遠地區教師對於裁併校問題充滿著 不安，尤其是在政策不明確的時期，使教師在教學歷程中充斥著擔憂的情緒。偏遠小 校的教師，因為學齡人口的改變，致使教師的流動幾近停滯，深怕一調動會變成他校 的超額教師而不敢輕易調動，多依賴教師退休而有他校超額教師的調入或代理教師的 補充；再則，我國的憲法為顧及國民的受教權益，明定一村里要有一所學校，而後，

基於經濟規模考量，對於小型學校學生數過少的學校，因其不符合教育經濟規模而要 予以裁併校。研究者服務的苗栗縣國小有將近一半的小型學校，這些小型六班的學校 多分佈在人口較稀少的偏遠地方，若依照學區劃分嚴格執行，將會有愈來愈多的學校 面臨招生不足而被裁、併校甚或廢校。其造成的影響將不僅只是學校的問題，連帶的 社區將會因文化精神堡壘的移除而開始沒落外移，終至廢村的命運。

文獻探討內容：文獻探討內容:

本研究發現學生數減少將會牽動班級數的減少以及教師出現超額過剩情形，此 種情形在每一個縣市都有，尤其是鄉村偏遠地區的學校最多最明顯。研究者服務的苗

栗縣是屬於文化及經濟條件較不利的縣市，最近幾年也都有出現學校減班及超額教師 問題；外界懷疑學校的經營及教學能力，學校的學生數持續減少甚至沒有新生入學，

容易讓社區民眾及家長質疑，是學校經營管理不善還是教師教學不力，導致學生外移 及招收不到學生，而不敢甚至不願意讓孩子在學區內學校就讀。

文獻探討內容: 吳坤壅(2007)少子化對國民小學教育影響與因應之研究，四、國 民小學教育對於少子化的因應之道：降低班級人數、提高教師編製、小班小校精緻教 育、閒置教室設備再利用、師資培育人數的控管、強化家庭教育的功能、加強教師專 業素養、提高師資品質。

本研究發現學校要生存就必須要改變現有的經營模式，要避免學校遭到裁併校及 造成老師超額的情形發生，就必須改變現在的學校經營模式，把學區的戶籍限制取消 轉型為開放學區的學校，藉此改變以提高學生數量和增加學區內學生的同儕互動及文 化刺激。

參、 研究學校學生數回升的因素

本研究發現開放學區取消戶籍地的限制，學校為了改變被裁併校的命運及避免老 師被超額，就必須改變傳統的經營模式，取消學區制的戶籍地限制，開放學區讓學區 外的學生入學，才能提升學生數量及增加學生同儕之間的互動及學習效能；藉由開發 便利的交通，方便遊客進來社區欣賞風景休閒採果，並提供校園供遊客休憩，讓外面 的孩童及家長進來參觀及認識瞭解學校，進而願意讓孩童轉學或直接在開放學區學校 入學。

本研究發現在研究者服務的苗栗縣 13 所開放學區的國小亦是屬於完全開放的學 校，學童不限區域均可免遷戶籍進入就學，外縣市的學生若有意願，一樣可以選擇苗 栗縣的開放學區學校就讀。研究者服務的開礦國小，更有遠從美國和大陸歸國的台商

子弟、台北、高雄及屏東縣市轉學而來。苗栗縣自八十七學年度起就已核准了 13 所 小學實施開放學區，提供家長及學生可以免受行政區域的限制學區，自由選擇適合學 生學習及發展的開放學區小學就讀。

本研究發現金融海嘯的衝擊讓異鄉遊子返回故鄉，便利的交通可以讓山區種植的 農作物順利的運銷出去，加上國際金融海嘯的襲擊，普遍的全球景氣低迷，讓之前外 移的人口慢慢的回流故鄉，而留在社區的年輕人也不敢輕易的外移，讓社區的孩童留 在社區讀書，增加了社區學校的學生人數；另外，迎娶外籍配偶提升有偶率及出生人 口，地理環境偏遠交通不方便，加上工作機會有限謀生不易生活清苦，使得社區裡的 男人很難娶得到老婆，但是為了傳宗接代延續香火，近幾年開始往外發展迎娶東南亞 的外籍新娘，來提升男性有偶率及出生人口，也讓學校的學齡兒童得以延續維持一定 的數量。

肆、 研究學校開放學區後帶來的影響

一、研究學校開放學區後帶來的正向影響。

文獻探討內容:我國國民教育階段兒童接受的是「強迫教育」，學童家長或監護 人對學童就讀的學校選擇十分有限，甚至沒有任何選擇的餘地(高新建，1998)。從學 校的角度看，學區制度的僵化是教育選擇權第一層限制，家長無法自主選擇最適合孩 子就讀的環境(王欽哲，2006)。

本研究發現家長可以行使教育選擇權，家長可以依照自己的教育理念和孩子的教 育需求，不受戶籍及學區的限制，行使教育基本法所賦予的教育選擇權，選擇適合 孩子的教育方式和地點，讓孩子可以健康快樂的學習及成長；開放學區給家長一個選 擇的機會，可以依孩子的喜愛程度選擇有歡樂童年的及活動多的學校，也可以依家 長對學校和老師的感覺做選擇可以給孩子較多的關愛且親師溝通機會較多的學校。

本研究發現為適應特殊需求學童打開另一扇門，同樣的環境同樣的教學方式，並

不一定適合每一個孩子，有些沒辦法適應大學校教育方式的孩子，很容易被忽略甚 至放棄，家長有權利為她們的孩子選擇適合的教育方式和場所，轉換教育現場讓孩 子可以跟另一個老師重新開始。

文獻探討內容:劉仲成(2004)認為教育市場開放之後，原本安定的教師工作受到 衝擊，學校教師的抗拒就是最主要的阻力，應瞭解教師的想法和觀念並逐步引導教師 調整觀念和態度，加強教師專業成長和進修，以提升自身的競爭力。教育市場化是結 構性的轉變，直接衝擊到的是學校的管理型態，過去在政府獨占事業的時期，學校結 構屬於科層體制，科層體制的運作模式不同於自由市場中企業的運作機制，而這種管 理型態的轉變，正是學校領導者與管理人員急切需要調適的。Ferraiolo, Hess, Maranto and Milliman(2004)也認為，教師們的態度其實影響學校選擇權的成功與 否，學校選擇權的成功受全體老師的特質及她們對競爭的瞭解所影響。

本研究發現學生人數逐漸回升，開放學區後，積極地做招生的動作，為了讓學校 知名度提高，不惜成本的上地方電視台做跑馬燈廣告、夾報、拜訪社區及家長、請 家長幫忙宣傳介紹學生，也都能如學校所預期的學生數都有增加；提升學童同儕互動 及相互學習效能，開放學區學童雖然在同年紀伙伴較少，但在同年段或是不同年段的 交流反而多於大型學校，也形成開放學區學校像一個大家庭，大的孩子會照顧小的

本研究發現學生人數逐漸回升，開放學區後，積極地做招生的動作，為了讓學校 知名度提高，不惜成本的上地方電視台做跑馬燈廣告、夾報、拜訪社區及家長、請 家長幫忙宣傳介紹學生，也都能如學校所預期的學生數都有增加；提升學童同儕互動 及相互學習效能，開放學區學童雖然在同年紀伙伴較少，但在同年段或是不同年段的 交流反而多於大型學校，也形成開放學區學校像一個大家庭，大的孩子會照顧小的