本章旨在將開放學區學校經營策略研究的研究背景與動機、研究目的與待答問 題、重要的名詞及研究範圍與限制分別加以說明。
第一節 研究背景與動機
台灣地區近 20 年來，人口結構快速的改變，趨向於少子化現象；出生人口數從 民國 70 年的 414,069 人，逐步降為民國 80 年的 321,932 人、民國 91 年的 247,530 人，民國 92 年的出生人口數減為 227,070 人，民國 96 年的出生人口數為 204,414 人，民國 97 年已經減為 198,733 人，民國 98 年 191,310 人，民國 99 年降至 166，886 人，民國 100 年回升至 196，627 人，民國 101 年回升增加至 229，481 人（內 政部統計處，2012）。當學齡人口的急遽減少，將會導致學校面臨招生不足之困境，
對於教育發展也產生巨大的衝擊。
近幾年來國內各界對教育改革的要求甚高，許多民間教改團體及行政院教改會也 紛紛提出對國內教育改革的主張，行政院教育改革審議委員會，在教育改革總諮議報 告書中以及教育基本法，也都提出了關於父母的教育選擇權。因此，家長對子女教育 的學校選擇權已是教育的重要政策，將影響教育的發展方向，也衝擊著學校的經營方 向。隨著教育市場化，消費者自主意識的抬頭及教育政策的改變，校園生態已趨向多 元開放。學校正面臨著社會快速變遷及高度競爭的經營環境，學校已不再是具有保護 性質的組織。而我國國民小學採學區制，學生依據戶籍地所規畫的學區入學，公立國 民小學的學生來源受到保障，學校在經營上，不需擔憂學生人數的減少或學校存廢的 問題。然而，學區制在自由民主開放的社會中，仍限制了家長為其子女教育選擇學校
的機會。近幾年來，出現了家長們為了讓自己的孩子可以順利地進入明星學校就讀，
不惜在當地購屋，甚至透過各種關係，將戶籍登記在他人住處，以便其能夠進入理想 中的學校就讀的現象。
其次，在少子化的教育環境中，學生人數下降、班級數減少是許多學校必須面臨 的經營困境。而在過去幾年，各縣市對於減班學校之經營，也有實施彈性學區、自由 學區及開放學區的經營方式。事實上，社會的變遷常常是學校的危機，但也是轉機，
更是契機，瞭解變遷、接受變遷、迎接變遷，正是未來學校領導者與行政人員及教師 都應具備的核心挑戰。在研究者服務的苗栗縣，縣政府教育處為了避免教育資源的浪 費，自 87 年起，核定學區人口外移嚴重之學校為「開放學區」學校，學生不受原行 政劃訂的學區限制，可選擇免遷戶籍進入開放學區之學校就讀。因為，人口外移嚴重 的學校，實際上就是有減班及教師超額等問題的學校。實施開放學區，是希望能為面 臨減班而必須併校或裁校的學校，開創出一條得以永續經營的路；因此，明瞭這些影 響學校學生人數的社會變遷脈絡，以及這些社會變遷因素對學校經營所造成的影響，
是本研究的動機之一。
現今，學校的經營已經由傳統的學校經營類型，進階到因應社會變遷的學校經營 策略。現代的學校經營是指學校的整體運作，能運用管理學的理念與技術，詳細評估 社會的變遷及學校的需求發展，加以整合學校的人力與資源，並透過行政程序以及相 關策略，以創造學校特有價值，進而增進教育效能，達成教育目標的一種組織行為；
研究者從事教育工作已邁入第 21 年，其中實際參與行政工作經驗 21 年，在參與行政 工作這幾年，研究者本身服務的學校面臨著學生數下降班級數減少之現象，學校教師 存在著不安的感覺，而行政單位也積極尋求吸引學生就讀的策略，研究者服務的學校 學生數下降的現象在實施開放學區後，就已獲得改善且持續上升；目前，苗栗縣自 87
學年度起已有 13 所國民小學核准開放學區，然而，經過了 14 年，這 13 所實施開放學 區的國小，其學校經營之行政領導策略、教師教學表現策略、校園環境的規劃策略及 學校的公共關係策略如何？是本研究所想要瞭解的。因此，選擇成效較顯著、都市邊 緣及偏鄉山區的 3 所國民小學，以瞭解這些學校的經營策略及其實施歷程是為本研究 的動機之二。
第二節 研究目的與待答問題
本研究的主要目的在深入探究苗栗縣 13 所開放學區國民小學的其中 3 所，其學校 經營的策略及歷程。經由文獻分析瞭解國內人口變遷的現況、國內學校選擇權與國內 學區制度之演進，及因應社會變遷學校經營策略的相關文獻，以作為資料蒐集與分析 的依據。首先，透過文件分析及與研究學校校長、內部成員及家長的個別訪談及實地 的觀察中，瞭解研究學校開放學區的歷程及其經營策略，提出對研究學校經營策略的 詳細描述；最後，綜合文獻探討與研究學校之經營策略，對社會變遷下學校經營所需 考量的因素及策略，提出未來研究方向的建議。
茲綜合上述歸納本研究之研究目的為：
一、瞭解苗栗縣國民小學實施開放學區之歷程與影響。
二、探究國民小學在開放學區後之學校經營策略。
根據前述的研究目的，本研究所欲探討的問題如下：
一、瞭解社會變遷對研究學校的經營的影響？
1-1 探究學齡人口的流失對研究學校造成哪些衝擊？
1-2 探究開放學區學校如何扭轉衝擊的危機？
1-3 探究開放學區後為學校帶來哪些影響？
二、研究學校之學校經營策略為何？
2-1 研究學校之學校行政領導策略為何？
2-2 研究學校教師教學表現策略為何？
2-3 研究學校校園環境的規劃策略為何？
2-4 研究學校的學校公共關係策略為何？
第三節 名詞釋義
一、開放學區
目前我國公立國民中小學學生入學，採取學區制。所謂「學區制」是一種強制式 的依戶籍所在地來分配學生就讀之學校。而開放學區，是打破學區戶籍的限制，讓家 長可以依其子女的學習需求，選擇適合的學校就讀。
二、學校經營策略
學校經營策略是指學校的整體運作，運用管理學的理念與技術，因應社會的變 遷、學校的需求發展，整合學校之人力與資源，透過行政程序以及相關策略，創造學 校特有價值，以增進教育效能達成教育目標的一種組織行為。而在學校經營內涵上，
本研究乃指：受研究學校因學校行政領導、教師專業表現、校園環境規劃、學校公共 關係等四項而產生的經營策略。
第四節 研究範圍與限制
一、研究範圍
本研究之研究目的為探究苗栗縣 13 所開放學區國民小學的其中 3 所，其學校經營 的策略，學校的選取係透過合目的取樣，選擇苗栗縣 3 所開放學區的國民小學作為研 究對象。本研究之資料蒐集以深度訪談為主，現場觀察及文件分析為輔，研究者透過 上述二種策略蒐集研究學校之學校經營策略資料，並進行研究學校之學校行政領導、
教師教學表現、學校校園規劃以及學校公共關係等學校經營的策略之內涵分析。
二、研究限制
(一) 研究主題
學校經營各層面的內涵包含的概念甚多，基於學校經營策略之發展確實受限於學 校體質之本位特性及差異，因此本研究僅定位於研究學校在經營時之策略研究，而本 研究所稱之「策略」，係針對研究學校所反映的主觀知覺而加以探討；所以，未必能 反映學校經營所涵蓋之各個層面。
(二) 研究對象與推論
本研究採用質的研究方法，以苗栗縣 13 所開放學區的其中 3 所國民小學為範圍，
並未包括其他學校。因此，在研究結果之解釋和概括推論時，受限於研究方法與地域 因素。
(三) 被研究者主觀性
本研究採取質性研究的資料蒐集與分析，雖然可深入了解研究問題的真貌，盡量 使用各種方法以提高研究的嚴謹度，但由於被研究者主觀性以致資料分析時多少會產 生偏誤，解釋上可能無法全面合乎量化研究的客觀標準。