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等方式，設法影響公共政策的制定；3.菁英的態度，受過高等教育的菁英，比起 一般民眾，能對政府的政策實施與配套措施有更多的了解與信心；4.政黨，一旦 政黨候舉人當選，就能透過國會實現當初向選民承諾的政策，進而對公共政策產 生影響力；5.利益團體，重視遊說戰術（tactics）和戰略（strategies），利用資源 與資產，如經費、組織、競選經驗、大眾傳播等，與決策建立關係，進而影響公 共政策；6.民意代表；7.行政人員，與其之價值觀念、偏好、關心公務之程度有 關；8.外來因素。而由於政策本身的複雜情境，政策的改變影響層面又廣大，在 訂定公共政策時，決策者的政策知識、決定與考量都是關鍵。此外，翁興利提出 六項政策知識：1.決策者個人知識；2.新聞知識；3.參與者之實務經驗知識；4.政 策研究知識；5.政策導向研究知識；6.基礎研究知識。48
從一項新的公共政策的醞釀到形成，或是對現階段的公共政策所面臨到的問 題或質疑做的改變，過程都相當冗長，因為民主社會下的公共政策制定，不再被 少數人或精英壟斷，人們普遍參與政治。一項政策的改變，牽涉的範圍與層面非 常廣，對既有利害關係人，如政黨、利益團體、媒體的利益，或對社會大眾造成 文化上、制度上、經濟上的影響。政策的實施或改變，必然會對與政策實施有直 接影響其利益的人們造成一些不滿的情緒出現，政府需要與各方進行多溝通、協 商、談判，在衡量政策執行的各種優缺利弊後，才能制定出新的公共政策，得到 利害關係人與社會大眾的支持。
第二節 學術資訊的屬性、關連與影響
科學家牛頓的名言：「如果說我看得比別人更遠，是因為我站在巨人的肩膀 上」（If I have been able to see further, it was only because I stood on the shoulders of giants）。社會科學知識的進展，是後人藉著前人研究的基礎，進一步鑽研，
創造出更多知識與成就、解決許多問題，而非一人之力完成，是靠社會眾人共同
48 翁興利，36。
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Information Science（NCLIS）於 1990 年通過「公共資訊原則」（Principles of Public Information）：52(1) 民眾有權取用公共資訊（The public has the right of access to public pe=detail&la=ch。
52 Peter R. Young ,“Federal Register,” accessed June 5‚2017‚https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-1995-06-09/pdf/95-14091.pdf；謝清俊，169。
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information）
(2) 無論公共資訊以何種形式呈現，聯邦政府應保證公共資訊的完整性與典 藏（The federal government should guarantee the integrity and preservation of public information, regardless of its format）
(3) 聯邦政府應保證公共資訊的散佈、傳播、複製與分配（The federal government should guarantee the dissemination, reproduction, and redistribution of public information）
(4) 聯邦政府應確保公共資訊使用者或要求查閱公共資訊者之隱私安全，對 於政府紀錄中載有民眾之隱私亦如是（The federal government should safeguard the privacy of persons who use or request information, as well as persons about whom information exists in government records）
(5) 聯邦政府應落實公共資訊取用管道能廣泛多樣，民間和政府單位均可為 之（The federal government should ensure a wide diversity of sources of access, private as well as governmental, to public information）
(6) 聯邦政府不應允許因收費的因素而妨礙了人民取用公共資訊的權利
（The federal government should not allow cost to obstruct the people’s access to public information）
(7) 聯邦政府應確實提供有關政府資訊的信息，這信息應易得易用，以各種 形 式 的 單 一 索 引 呈 現 （ The federal government should ensure that information about government information is easily available and in a single index accessible in a variety of formats）
(8) 無論民眾住在哪裡、工作在哪裡，聯邦政府應確保民眾能經由國家網路，
來取用公共資訊（The federal government should guarantee the public’s access to public information, regardless of where they live and work, through national networks and programs like the depository library program）
在「公共資訊原則」中，公共資訊的主要提供者為政府公部門，以取用與開
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放為基礎，側重人民與政府之間的溝通資訊，是民有、民享且可免費使用的。政 府有義務對社會大眾提供所需的資訊。然而現今，NCLIS 已不存在，NCLIS 在 2008 年時被合併到 Institute of Museum and Library Services（IMLS）組織中。IMLS 在圖書館以及博物館的資訊傳播、倫理道德方面也制定許多政策指南。
而美國圖書館學會（America Library Association,ALA）在多年前亦提出「政 府資訊的重要原則」（Key Principles of Government Information）：53
(1) 取用政府資訊是一項公共權利，不能受到任何行政阻礙、地理位置、付 費能力或格式的限制（Access to government information is a public right that must not be restricted by administrative barriers, geography, ability to pay, or format）
(2) 政府有責任收集、維護資訊，並向大眾傳播資訊（The government has a responsibility to collect, maintain, and disseminate information to the public）
(3) 不論政府資訊以何種形式呈現，都應以促進對公眾有用的管道傳播
（ Government information regardless of form or format should be disseminated in a manner that promotes its usefulness to the public）
(4) 圖書館的典藏保存計劃必須保持，以便提供大眾公平、免費的政府資訊 之取用（Depository library programs must be preserved to provide equitable, no-fee access to government information for the public）
(5) 收集、整理、保存、傳播和提供大眾永久取用政府資訊的成本應由公共 資金撥款（The cost of collecting, collating, storing, disseminating, and providing for permanent public access to government information should be supported by appropriation of public funds）
(6) 政府公部門在收集、保存和傳播公共資訊，私人出版社應扮演輔助、補 充的腳色，私部門的參與並不能減輕政府應負的資訊責任（The role of
53 ALA American Library Association‚“Key Principles of Government Information”accessed December 16‚2017‚http://www.ala.org/advocacy/govinfo/keyprinciples.
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private publishers should complement government responsibilities in the collection, storage, and dissemination of public information. Private sector involvement does not relieve the government of its information responsibilities）
(7) 政府資訊政策必須確保公共資訊的完整性（Government information policy must ensure the integrity of public information）
(8) 維護政府資訊使用者的隱私和保密至關重要（It is essential to safeguard the right of the government information user to privacy and confidentiality）
(9) 政府有義務保存美國歷史上所有時代的公共資訊，不論其形式如何
（Government has an obligation to preserve public information from all eras of the country’s history, regardless of form or format）
(10) 政府有責任提供政府資訊的全方面目錄，不論其形式如何（Government has a responsibility to provide a comprehensive cumulative catalog of government information regardless of form or format）
(11) 著作權或類似著作權的限制不適用於政府資訊（Copyright or copyright-like restrictions should not be applied to government information）
由「公共資訊原則」與「政府資訊的重要原則」可以得知雖然講述的對象不 同，但兩者仍有許多概念是重疊的，例如大眾有不限任何限制，取用資訊的權利；
大眾取用資訊的隱私維護；政府有責任提供有關政府的資訊。美國在很早就開始 由相關的重要學會制定保障社會大眾取用公共資訊、政府資訊的權利與隱私保護 的原則規定，並制定政府應具有的相關義務。從這兩原則的內容可以得知在公共 資訊的範圍底下包含政府資訊。美國於 1962 年頒布的 44 號法典(U.S. Code : Title 44 sec.1901)對政府出版品的解釋：「以政府經費印行，或法律規定印行之消息性 資料。」54 不論係透過各種媒體形式所出版發行的刊物，或是不經由出版管道而
54 U.S. GOVERNENT PUBLISHING OFFICE , “44 U.S.C. 1901 - DEFINITION OF
GOVERNMENT PUBLICATION‚” U.S. GOVERNENT PUBLISHING OFFICE‚accessed September
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告之公眾的政策法律、政令宣導等，都是政府向公眾傳達訊息，讓政府資訊得以 廣泛流通的一種方式。政府資訊（出版品）係由政府部門釋出，類型十分多元，
包括民生、社會、學術、醫療、教育、交通、國防科技等等。從資源類型來看，
多數的政府資訊觸及公共資訊的範疇，而有部分的政府資訊是屬於沒有智財權，
可免費使用的公共財。
國際上，外國政府對於擁有政府出版物之著作權有不同觀點。美國認為國家 對政府資訊（出版物）沒有著作權，視為公共財範圍之產物，任何人包括政府皆 不得限制他人取用政府資訊之權利或移轉他用。55 另外，從「公共資訊原則」與
「政府資訊的重要原則」中，儘管兩者上有差異，但仍可簡單從資訊開放、取用 的重疊概念之處，歸結美國對公共資訊之認同幾乎等同於政府資訊，並視公共資 訊、政府資訊為公共財，應以無償方式對公眾公開，使人人皆有資訊取用之權利。
1980 年代初期，英國極力建立民眾對資訊是一種有價商品的認知，認為資 訊就像其他商品能在市場流通交易，因此採用刺激資訊市場的政策進行「可販售 資訊先導計畫」 ( Tradeable Information Initiative），允許資訊業從政府部門取得 的原始資料進行加值，成為商品販售。56 這也是英國與美國對政府資訊再加值利 用認知的最大差異。英國認為國家擁有政府出版品之著作權（Crown Copyright）， 採有價釋出政府資訊再利用模式，將政府公部門資訊視為私部門資訊加值的提供 者。57 換言之，英國政府對於政府資訊加值再利用的認知乃從經濟學、資訊生產 之角度出發，認為資訊資源為有價的一般商品，可以在市場機制下透過交易獲得，
公眾可以從政府釋出的原始資料進行加值再利用，利用資訊創造更多資訊，藉以 獲取利潤。
22‚2017‚https://www.gpo.gov/fdsys/granule/USCODE-2008-title44/USCODE-2008-title44-chap19-sec1901.
55 邱炯友，「政府資訊加值利用政策之研究」，在出版與圖書館學術研討會論文集，淡江大學資 訊與圖書館學系編（新北市：淡江大學資訊與圖書館學系，2002），54-55。
56 葉乃靜，32。
57 潘競恒等，「我國政府資訊再利用之法制化研究」（臺中市：國立中興大學，2009），47-48，
委託研究報告。
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自 1994 年國家資訊基礎建設（National Information Infrastructure, NII）政策，其 中的發展目標即強調「開放政府資訊，提供民間業者加值應用」。59
二、
學術資訊與知識之意涵及其關聯
所謂知識，哲學家普遍認為知識的概念有三個條件：信仰（belief）、真理
（truth）、理由（justification）。60 Thomas H. Davenport & Laurence Prusak 認為
「知識是一連串經驗、價值觀、相關情境資訊和專業洞察力的綜合流動組合，提 21339,0050006521357,0060006521360,0070006521363,。
59 潘競恒等，2。
60 Michael Peters‚“National Education Policy Constructions of the ‘Knowledge Economy’: Towards a Critique‚”Journal of Educational Enquiry 2‚no. 1 (2001): 13, accessed July 21, 2017‚
http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.459.1169&rep=rep1&type=pdf.
61 Thomas H. Davenport and Laurence Prusak, Working Knowledge: How Organizations Manage What They Know (Boston: Harvard Business School Press‚2000), 4.
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http://lac4.glis.ntnu.edu.tw/admin/ArticleFolder/2/74%E6%9C%9F/%E6%9C%83%E5%A0%B1-%E9%82%B1%E7%82%AF%E5%8F%8B.pdf。
64 Peter Suber, “Knowledge as a Public Good,” SPARC Open Access Newsletter‚no.139 (November 2009), accessed April 15, 2017,
https://dash.harvard.edu/bitstream/handle/1/4391171/suber_public%20good.html?sequence=1.
65 Kimberly D. Krawiec‚“Fairness‚Efficiency‚and Insider Trading: Deconstructing the Coin of the
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有學者提出知識有價的概念。Bell 認為知識是一種智識財產（intellectual property）， 藉由各種載體，以出版形式傳播，被視為可以在市場流通進行交易的一般商品。
66 發展到知識經濟時代，知識更被視為是生產過程重要的投資要素，被當成一種 資本，知識產權、知識排他性、知識有價的觀念深入社會，資訊的加值再利用被
66 發展到知識經濟時代，知識更被視為是生產過程重要的投資要素，被當成一種 資本，知識產權、知識排他性、知識有價的觀念深入社會，資訊的加值再利用被