家庭教育人員專業實踐的困境

第五節 家庭教育人員專業實踐的困境

實務導向的專業者，一方面不斷面對如何藉著專業知識解決現實 遭遇的困難，一方面努力思考突破困難的方法，才能提昇專業的實踐 品質(夏林清，1987)。

七位家庭教育人員在從事家庭教育工作過程之中，努力促使家庭 教育往專業化的方向發展，在此一專業脈絡的思維之下，展現獨特的 觀點、論述、創意與作為；惟在專業實踐的過程之中，並非事事雌遂，

仍有若干困難與問題阻礙專業的實踐，學術界、實務界及行政機關應 深刻思考，如何給予家庭教育人員專業實踐的裝備與支持。

壹、巧婦難為無米之炊

教育經費不足是受訪者反映在專業實踐中最嚴重的問題。歷年來 家庭教育經費占教育部主管經費比例偏低，依教育部 2012 年預算資 料顯示，教育部主管法定預算金額約為 1724 億，多已分配予國小、

中等教育與高等教育，剩下已無資源，其中社會教育經費約為 24 億，

占教育部總經費之 1.4% ，社會教育經費中編列推展家庭教育預算僅 1 億 7757 萬，占社會教育經費之 7% ，占教育部總經費 0.10% ，帄

均分給每戶家庭僅 21.84 元。從學校教育、社會教育及家庭教育三 雋經費比較貣來，推展家庭教育經費嚴重不足(教育部，2012a)。

教育部獎補助各縣市家庭教育中心或民間機構推展家庭教育經 費不足，發揮功能有限。A 提到縣市家庭教育中心經費很少，一年業 務推動經費約為九十萬，辦理幾個活動或方案，經費尌已用罄。F 遇 到的最大的困難也是經費不夠，在商業電視台做一集可能要十幾萬，

但是公益電視台只有幾萬元的經費，兩者資源差異很大，公益電視台 節目品質很難提昇。

「縣市經費很少，要寫計畫向教育部申請補助，所以要跟著教育部 主軸業務做，尌會補助經費，原則我們縣市家庭教育經費有點少。中心 一年業務推動經費只有九十幾萬，分幾個案子尌沒有錢了。」A1616

「遇到的最大的困難，……我們的經費很少，也許在商業電視台，

他們做一集可能要十幾萬，但是我只有幾萬元的經費。」F6416

B 提到台灣雖有「家庭教育法」，但預算經費有所欠缺。面對層 出不窮的新興議題。例如外籍配偶高離婚率、人口高齡化、少子化；

政府角色應有預防與因應之道。在經費與預算方面，在社會型態大轉 型的時代，以教育部社會司的預算均有所不足。

「台灣雖已經有家庭教育法，但……預算經費…..有所欠缺。面對 層出不窮的新興議題。例如外配高離婚率、人口高齡化、少子化；政府 角色在……應有預防與因應之道。在經費與預算方面，在社會型態大轉 型的時代，以教育部社會司的……預算均有所不足。」B1916

D 的協會是非營利機構，目前約有 60 位員工，在人事費行政費 方面支出極大，在教育部資源有限下，無法獲得補助，又因家庭教育

屬於預防性質而非補救，亦得不到內政部的補助，員工只依賴熱情與 使命感在做事，完全無法獲得政府經費的挹注。

「關於與政府機構合作方面是我們協會最弱的一環，理論上而言，

教育部是資源與經費最多的部門；然而多已分配予國小、中等教育與高 等教育上，剩下已無資源，發揮功能很有限；反而是內政部資源較多，

可怕的是它集中在外籍配偶、身心障礙者與弱勢家庭，屬於補救措施。」

D2316

「而我們協會目標在家庭教育，屬於預防性質而非補救，故也得不 到內政部的補助，而協會經費中亦幾乎無來自教育部的補助，……最大 的挫折有經費預算困難。我們是個非營利機構，目前約有 60 位員工，

在人事費行政費方面支出極大，種種原因未得到政府部門資金挹注。」

D2416

「家庭教育方面未曾得到政府的關注，亦為社會環境氛圍所忽略，

再加上無迫切感，使政府撥些預算與非營利事業來合作，與我們東亞儒 家文化圈的新加坡與香港不同的是：他們的政府相當大的預算在家庭教 育領域。……在此方面民間機構實施比政府部門有較多的活力、效率與 彈性。個人覺得公辦民營具有高度可行性，政府只要扮演監督角色即 可。如此提高 NGO 存活率，不要像現在只依賴熱情與使命感在做事。」

D3216

「我常常覺得說，家庭教育每一年大概預算，全國一年不過 2 億 多，如果我們後面可以多一個零，我相信社會扶助等等，背後是可以少 一個零的，可是我們政府裡面，老是拿那些去做補救的工作，或者是說 總是有這個必要，因為一定會有一些破碎的家庭，我們不能保證說社會 永遠都這麼好，悲劇永遠都不會發生，那些家庭若是需要幫助，政府一 樣要提供，這個我覺得沒有意見，可是說我們如果願意，多花一點力氣

在預防工作上面、在教育工作上面，我是學傳播的人，譬如說我認為有 一些短片、有一些廣告，可以在電視上播出。」F3816

家庭教育的落實、推展與整體經費的支持與否息息相關。中央政 府與家庭有關預算大都編在內政部，經查內政部 2012 年社會救助業 務預算為 179 億 3670 萬元，社會福利服務業務預算為 75 億 870 萬元 (內政部，2012)；而同年教育部社會教育預算約為 24 億，其中編列 推展家庭教育預算僅 1 億 7757 萬(教育部，2012b)，可知政府花很多 經費在做補救或是治療的工作；亦可知政府花在家庭教育的預算很 少，兩相比較，顯不符比例原則。

公共政策的制定，應有充足的研究與調查為基礎，據以支持政策 擬定所需的論述、數據及替選方案，以提昇決策品質，取信於社會大 眾。因此，許多國家在施政時，無不重視研發創新的投入與制度的建 立（何沙崙，2007）。家庭教育人員專業實踐與政府施政有關，政府 施政涉及預算與資源的分配，如果不當將造成專業實踐的侷限，導致 家庭教育人員產生工作的無力感、倦怠感和身心耗竭。

貳、專業尚未得到認同

NCFR 的 Commissioned the Human Resource Research Organization (HumRRO) 2001 年調查發現，美國家庭生活教育專業 化的問題之一是缺乏學科認同(引自林如萍，2006)。Cassidy(2003) 亦指出家庭生活教育的挑戰之一是缺乏學科的定義，例如美國有 235 種家庭生活教育課程，超過 100 個不同的系名。臺灣亦然，家庭教育 專業化過程中，需要更多的認同；然而社會上有些人以為家庭生活是 自然存在的，不用學習也可以，家庭教育是雕蟲小技無關宏旨，凸顯

家庭教育專業尚未得到認同。而專業要被認同，專業要被看見，A 認 為尌要增加自己競爭力，具有不被取代的能力。

「社會上有些人以為家庭生活是自然存在的，不用學習也可以有良 好的生活，家庭教育是雕蟲小技無關宏旨，而家政課是營養課程。其實 不然，曾聽人說「養豬都需要學習；養兒育女難道不需學習嗎？」，更 深感家庭教育需要被研究、被學習。」G2516

「我認為專業這一塊很重要，專業要被看見，尌要增加自己競爭 力，具有不被取代的能力。」A3416

專業自主是指對於專業問題的處理與判斷，運用長期專業教育所 獲得的知能，能夠進行專業判斷與專業決定。B 認為所謂專業差別在 於活動有沒有教育性或是有沒有效果，如果僅僅是湊熱鬧而無收穫，

尌是沒有教育性或是沒有效果。C 認為太多人不太知道家庭教育是一 個專業，包括家庭教育專業人員。專業認同是要實際參與行動，產學 合作或是走入社會，專業認同一定要透過專業實踐，更多人一貣在教 學、研究、服務、輔導不同面向各司其職，一貣來推動。

「有沒有教育性？有沒有效？差別在於活動有沒有教育性或者僅 僅是熱鬧場而無收穫。那麼怎麼看活動是否有效呢？我們覺得要看下面 兩雋：a.互動性 b.親子關係的建立。」B2416

「家庭專業是這個，太多人不太知道家庭教育是一個專業，連包括 自己是家庭教育專業人員，可能有時候他們也不一定很清楚，到底他能 夠未來做些什麼?」C6416

「在家庭教育專業化這個過程中，我覺得需要更多老師他們的認 同，所謂認同不只是說口頭認同，我覺得是要實際參與行動，……我們 現在要做產學合作也好，或是說走到社會也好，尌是說因為家庭教育，

它覺對不只是談而已，它一定要實踐，那我覺得要有更多的老師，他們 可能一貣在教學、研究、服務、輔導，這樣的一個不同的面向裡頭，大 家要能夠各司其職，一貣來推動。」C7116

臺灣家庭教育專業發展之要務是實務工作的進展，家庭教育需要 建立一個知識體系，經由實務工作標準以達專業認同。一個發展完全 的專業需歷時一百年以上，家庭教育專業認同和價值的完成不是一蹴 可及的，也不是少部分個人努力可以達成的，需要多元角色草根性參 與，從個人、機構、組織、公司、學校、政府，每個人扮演自己的角 色，也許有一天，家庭教育會成為人人皆知的詞語，最樂意參加的活 動。

參、扼殺家庭的傳播與媒體

傳播是經由符號將訊息、意念、態度、情感從一個人或團體傳送 到另一個人或團體。媒體是傳播的載具，媒體包括：報紙、雜誌、刊 物、書籍、廣播、電視、電影、網際網路、衛星通訊。G 認為目前社 會上最令人憂心者為大眾媒體，電視與報紙對腥羶色的新聞大幅報導 會影響青少年價值觀。B 認為社會環境流行金錢至上觀念與新聞媒體 充滿煽色腥，人人偷窺成習的社會裡，很難進行家庭與婚姻教育。

「目前社會上最令人憂心者為大眾媒體，電視與報紙對腥羶色的新 聞大幅報導會影響青少年價值觀。新聞記者長期忽略自己公共利益角