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第二章 文獻探討

第一節 家庭暴力防治網絡運作模式之探討

近年來家庭暴力防治工作不論是英美等先進國家或台灣均已朝向跨網 絡整合性服務工作模式,在公共服務輸送上已然成為政府擬定政策的重要 工具;「家庭暴力防治」第 4 條規定;中央主管機關為內政部,在地方為直 轄市及縣市政府,由內政部「家庭暴力及性侵害防治委員會」負責研擬家 庭暴力防治法規及政策、協調督導有關機關家庭暴力事項之執行、提高家 庭暴力防治有關機關之服務效能、協助地方政府推動家庭暴力防治業務。

第 8 條規定:各地方政府應分別整合所屬警政、教育、衛生、社政、民政、

戶政、勞工、新聞等相關機關及單位,提供被害人各種保護扶助、轉介加 害人處遇及輔導、推廣各種防治教育及宣導等;透過政策之制定,將保護 被害人之整合性工作入法。職此,為了保護被害人之人身安全,網絡間的 合作模式,需能無縫接軌,故促進網絡合作便成為推動家庭暴力防治工作 成功與否的重要工作。以下分別探討國內外跨網絡整合性家庭暴力防治工 作之相關文獻。

一、英國 MARAC 會議2(Multi-Agency Risk Assessment Conferences for Very High-Risk Victims)

由防治網絡各單位人員共同進行危險評估與風險管理,此可以英 國近年來積極推動的「跨機構危險評估機制」為代表,稱之 MARAC 會議;英國威爾斯首府 Cardiff 市於 2003 年 4 月開始推動此一高風險被 害人危險評估模式,主要的目的是透過各網絡機構的相關資訊分享,

建立極高危險被害人更周延的安全保障(劉貞汝,2009),掌握加害人

2 MARAC會議係針對高危險之受害者所辦理之多機構風險評估會議,引進台灣後學者稱「跨機構高危機 個案網絡評估會議」,各縣市推動後所使用之會議名稱不盡相同,例如台中市稱「高危機個案網絡會議」 雲林縣稱「家庭暴力事件高危險個案跨機構網絡評估方案」、高雄市稱「家暴事件跨機構危險評估會 議」、台南市稱「跨機構危險評估與安全計畫會議」。

危險因素及共同建構與實施風險管理策略;換句話說 MARAC 會議為 一預警機制會議。為使地區性的會議適用於全國各地,他們委託民間 機構 CAAD A 3 建立全國一致的危險評估模式。運作流程是實務上第 一線之警察人員受理婚姻暴力案件後,填寫簡易版 15 題危險評估檢視 表逐一詢問被害人,而後專責警察才使用 24 題完整版對被害人進行危 險評估,被評估為高危險的被害人進入 MARAC 會議進行跨單位危險 評估;政府及非政府單位代表在馬瑞克會議中針對個案交換所知的訊 息,會議主持人分配各單位分工任務,另危險解除的個案在會議中進 一步討論是否解除列管。

MARAC 會議被視為一個多元機構取向資訊整合平台,主要站在 以被害人保護為出發點,以全方位模式關照被害人的需求,同時亦及 於加害人與家庭中的未成年子女,在會議中他們依據各單位所提供之 資訊,對於被害人之危險進行評估,並進一步共同討論被害人之安全 策略,相關網絡體系會就過去會議中所提供的服務進行協調與確認後 ,整合調整成為最新的安全計畫,這些由網絡體系所提報的相關訊息 資料與作為除落實於各網絡體系執行外,會交由 IDVA4進行安全規畫 (內政部,2009b),並確保安全計畫是有效的,而 IDVA 的倡導者通常 會在 MARAC 會議參與被害人的討論(Kent County Council,2010)。

CAADA 在實務操作上運用了 12 張風險識別指標清單,在其中第 7 份預警機制的保密性聲明中列舉了 MARAC 會議機制的目的,分別 是(Department of Justice Health Social Services and Pubilc Safety,2011):

3 CAAD A(Coordinated action against domestic violence)係指是一個非營利組織,設置於 2004 年,為一 個專責研發及辦理人員訓練的機構,目標在協助家暴被害者的安全,透過與警察、社福機構相關人員 合作,協助建立專業的、一致的、有效率的被害人處遇機制,確保留在家庭內的被害婦女不再遭受暴 力虐待。

4 IDVA(Independent Domestic Violence Advisers)指一獨立的家庭暴力顧問,係代表被害人利益倡議及 支持被害人,在英國是一新興的職業,工作內涵在於提供中高到極高度危險的被害人及其孩童協助,

包括給予法律資訊、訂定安全計畫、緊急避難處所連繫等法定及非法定的服務及資源。為 CAAD A 的 具體作法之一。

(一)分享資訊,以增加被害人及其子女的安全及健康。

(二)確定加害人的犯罪行為是否構成社會或任何人的重大危險。

(三)共同制定和實施專業的危險管理計劃,提供專業支援以降低所有 的危險。

(四)支持被害人所遭遇之風險,並降低風險的危害。

(五)減少被害人再次受暴。

(六)提高機構的責信。

(七)提高專業人員參與高危險家庭之支持。

(八)預警機制作用是促進、監督和評估,並採取適當的行動策略,有 效地提高被害人的安全。

參與 MARAC 會議的單位於公部門包括警察、觀護人、市政府主管部 門、醫療及住屋等單位,在民間部門則包括婦女團體及兒童保護團體;依 據對 Cardiff 市實施 MARAC 會議運作成效之評估結果發現,MARAC 會議 模式因透過各單位之資訊交換,可以迅速掌握全面之訊息,因此對於高危 機之被害人所釋出之服務更具效率;透過網絡資訊分享,各單位可以對於 被害人的處境有更多的了解,且可進一步發展出符合個別化之服務需求;

安全資訊的分享則能夠提供網絡單位了解,於減輕風險之方法上如何控制 加害者(引自葉玉如,2010)。

MARAC 會議的中心目標為「減少重覆受虐及確保被害人的安全」;

CAADA 從英國英格蘭與威爾斯實施的 MARAC 會議經驗中透過管理的協 調行動,歸納出整個的服務過程包括:從轉介到資訊分享,從行動策劃與 執行到整個以被害人安全為核心的訊息共享,透過 MARAC 會議的預警機 制,是實現被害人安全和減少重複受虐的關鍵;而每一階段中應遵守的有 效能原則為(UN Women Security Sector Module,2011):

(一)辨別與研判:

所有的機構都有一套預警機制的準則與系統,在高危險情況下

及時辨識和轉介至 MARAC 會議。

(二)轉介標準:

設定明確和透明的轉介標準,包括:清楚可見的高危險、專業判 斷的案件與暴力事件升級等。

(三)代表性:

因應個案狀況之不同適切邀請有關的公部門機構、專業的家庭暴 力服務人員、非營利組織與社區的組織參與會議。

(四)以被害人為中心:

受害者是整個會議的中心,一個有效能的代言人,通常是專業取 得認證的家庭暴力顧問,在會議中主要的任務是代表和支持被害 人。

(五)分享研究與資訊:

所有的機構研究他們的檔案和資訊系統中的資料,並把所有被討 論的個案相關的、相稱的和最新的資訊在法令的規定下提出來分 享。

(六)行動計劃:

在會議中發展出可以有效處理已被辨識為高危險之全方位、明智 的行動計畫。

(七)案件量:

轉介到 MARAC 會議的案件量必須與與當地人口數相稱。

(八)執行:

要能有效執行促進安全、效率與責信。

(九)策略和管理:

MARAC 會議的過程是鑲嵌在關鍵性的夥伴關係上,以增進彼此 關係的持續發展。

(十)平等:

在會議中所有與會的人是一視同仁的,以及平等關係的機制。

內政部在 2008 年 12 月甄選辦理家庭暴力安全防護網之績優縣市代表 及專家學者前往英國參訪,2009 年即開始試辦跨機構危險評估會議,並於 2011 年全面實施家庭暴力安全防護網計晝,其中劉貞汝(2009)以參訪英 國之經驗中談及,在觀摩 MARAC 會會議時沒能分享到評估被害人危險度 降低後,應作解除列管的個案,其解除標準為何,以及如何評估被害人危 機降低。

二、美國杜魯斯家庭暴力社區介入方案

美國明尼蘇達卡州的杜魯斯家庭暴力社區介入方案(Domestic Abuse Intervention Project,簡稱 DAIP),是美國最早以防治網絡跨單位 連結的整合工作模式;倍受北美及歐洲地區推崇,重要的理念與目標 有三:一為保護受害者之安全;二為要加害者為自己的行為負責;三 為要改善對家庭暴力的社區緃容文化與情境。發起這個方案的倡導者 發現婦女受暴原因,並非僅是個人因素影響,而是受到有關意識型態 所及的相關影響,包括受暴婦女相關系統、政策制度、受暴處理流程 及相關保護措施等均不利於受暴婦女;故如何以一種新的工作模式,

改變原本的工作理念與流程,也就成為杜魯斯模式所努力的方向。

杜魯斯家庭暴力社區介入模式,是以社區為基礎的整合性方案,

主要的運作是協調及結合社區中負責家庭暴力案件的執法者(含司法 人員、警察、法官、心理衛生人員、社工及被害人倡導團體等),彼此 間透過不斷的溝通,達成保護受暴婦女的共識,以指引各網絡單位在 實務上的發展,共同形成整合的行動方案;其政策運作指標及實務操 作方法分別論述(張錦麗、王珮玲、柯麗評,2003):

(一)政策運作的目標行動方針包括:

1、以社區與司法整合為主,較能保護受暴婦女的人身安全。

2、了解政策規範性效果,並注意這些規範對特殊族群與案主產生的

負面影響。

3、建立評估工具、處理的標準化流程及使用的表格。

4、了解不同類型的家暴個案,並採取不同的處理策略。

5、跨專業的合作為其核心,且網絡成員須具有包容性。

6、改革的重心並非放在個人,而是社區中的機構。

7、建立每日操作化的標準流程,以確保工作者的服務品質。

7、建立每日操作化的標準流程,以確保工作者的服務品質。