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第二章 文獻探討

第二節 整合性防治網絡工作之重要性

由於家庭暴力涉及複雜的社會問題,工作層面無法以單一單位即能克 其功,往往需要挹注多元的社會資源介入,相關專業體系資源之網作合作 模式已然形成台灣家庭暴力防治之重要工作。

一、資源網絡建構

「網絡」的概念是指由諸多個個體相互關聯或串聯所構成的整合 型體,各機構間的角色地位是平行協調與分工合作(許臨高,2003);

而「資源網絡」或「服務網絡」的概念,是指在各項福利服務輸送過 程中,整合所有助人的資源,以提供需要幫助的人,解決其問題所需 的服務,其中最常被運用的是「保護網絡」,所謂保護網絡係一種照料 系統,系統中包括一系列的服務與資源提供,在個人遭遇問題時,由 保護網絡成員提供個別化的服務(曾華源,1999)。而「協同合作」是 指「兩個及以上的組織或單位為達成共同的目的而相互連結,彼此建

6 家庭暴力被害人之整合性服務已臻完善,然實務上發現加害人亦有弱勢者,亟需資源介入解決困境,卻 無如被害人之整合性服務,因此,仍需解決此一問題,才能降低暴力事件發生。

立一個互惠與明確界定的關係」,協同合作需要組織內部的價值理念、

態度、行動與外部任務環境等諸多要素齊備到位,故組織間有明確互 惠的關係與責任,以及擁有共同的願景與目的(劉淑瓊,2008)。

李翠萍(2007)指出以整合途徑來探討政策執行的過程亦強調單 位間的協力,相關單位之間不論是垂直關係或水平關係,在複雜的互 動過程中已經融合成網絡關係。每一個單位在網絡中都有重要的功能,

為了達成目標而協力合作。相關單位間彼此相互提供以增進所有行動 者投入網絡和參與協調的意願。從網絡的觀點來分析有兩個重要的因 素,一是網絡單位在功能上的相互依賴,因此而構成資源互換的必要;

二是在執行的場域中,各單位相互協力的誘因係建立在資源互賴與資 訊互動等的關係上。

陳佩君(1999)認為公私部門協力不再是傳統威權式政府管理經 營觀念,而是強調公、私部門間,應以平等、分工、共享的態度相互 合作,整合各方資源與優勢,為共同目標及願景而努力,以創造共贏 局面。再者建構公私部門協力關係應認清協力關係之本質(即參與的 成員雖居於平等地位,服務對象雖不同,但仍可為同一目標結合7,成 為堅強盟友。公私部門協力是動態且彈性的、因地制宜的關係,在不 同時空環境下,將發揮整合的不同功能。

家庭暴力防治工作即是以網絡組織合作模式,使不同背景的專業 成員集結在一起,提供全方位的服務;在「家庭暴力防治法」中,明 定家庭暴力防治工作的專責單位及其任務,並將網絡合作工作概念直 接以法令課以相關專業單位積極介入,由家庭暴力防治中心、警政、

教育、衛生、社政、司法等相關單位,建構一完整家庭暴力防治網絡。

7 係指警政服務對象為加害人,社政服務對象為被害人,教育單位服務對象為目睹兒童,但同樣是為了防 止暴力事件的發生,保護被害人及其子女的人身安全。

二、防治網絡成員之角色與功能(韋愛梅,2010)

(一)警察單位之角色與功能:

警察位於刑事司法體系的第一道窗口,於犯罪偵查與逮捕人犯,

警察是啟動整個

刑事司法體系的運作,故警察所扮演的功能包括:

1、警察為第一線之刑事司法系統人員,提供快速反應,立即救援的 服務,故為啟動整個犯罪偵查與逮捕人犯刑事司法體系之運作。

2、具有犯行追緝、協助犯罪偵查、執行保護令、對加害人執行約制 告誡以及防止危害等執行者角色。

3、保護被害人人身安全及轉介或連結相關資源。

4、警察之角色職責尚包括(依據家庭暴力防治法規定說明):

(1)主動代被害人向法院聲請緊急保護令、或協助被害人聲請暫時 或通常保護令(§10、§12)。

(2)向法院陳述被害者受暴事實(§12)。

(3)執行或協助其他行政機關執行保護令(§21)。

(4)維護受害者安全,確保被害人占有保護令所定之個人必需品(§

22)。

(5)取交生活必需品予被害人(§23)。

(6)限期命義務人交付未成年子女(§24)。

(7)聲明異議之處理(§27)。

(8)逕行逮捕家庭暴力罪之現行犯,並依刑事訴訟法第92條規定處 理(§29第1項)。

(9)逕行拘提家庭暴力罪或違反保護令罪嫌疑重大者(§29第2項)。

(10)被告違反附條件處分命令者,應即報告檢察官(§35)

(11)執行檢察官或法院依第31條第1項、第33條第1項、第38條第2 項、第39條釋放、停止羈押、緩刑及假釋出獄付保護管束時命 被告及受刑人遵守所附條件(刑事保護令)(§40)。

(12)採取必要之保護被害人措施,並告知相關資源(§48第1項)。

(13)調查、蒐證、訊問,完成家暴調查報告(§48第2項)

(14)協助保護其他專業人員之人身安全(§49)。

(15)責任通報有家庭暴力之情事者(§50)。

上述家庭暴力防治法中有關警察相關之規定說明了警察機關(人員)

在處理家庭暴力案件時所被賦予之角色功能與職責之重要性,亦是警察機 關(人員)在處理家庭暴力案件的工作內容及處理模式的重要法令依據。

(二)法官之角色與功能:

法官在整個刑事司法系統的運作上主要擔任審判者、防治者、網 絡參與者、轉介者及領導者的角色,其主要功能包括(王珮玲,

2007):

1、提供被害人或證人安全出庭之環境與措施。

2、刑事制裁、刑罪威嚇、犯罪控制及刑事司法體系運轉的軸心。

3、法官之角色職責尚包括(依據家庭暴力防治法規定說明):

(1)被害人請求保密住居所時,法院應以秘密方式訊問,密封相關 資料,並禁止查閱(§12第3項)。

(2)於審理終結前,得聽取社福機關之意見(§13)。

(3)得依聲請或依職權核發保護令(§14)。

(4)各級法院應提供被害人或證人安全出庭之環境與措施(§19第1 項)。

(5)提供主管機關於法院設置之家庭暴力事件服務處所必要之協助 (§19第2項)

(6)強制執行未成年子女之交付(§24)。

(7)承認外國家庭暴力保護令之效力(§28)。

(8)對於被告定釋放或緩刑條件(§32)。

(9)書類送達(§37)。

(10)緩刑應付保護管束期間命被告應遵守事項(§38)。

(11)為緩刑宣告時,應通知被害人及其住居所所在地之警察機關(§

38)。

(12)未成年子女權利義務之推定(§43)。

(13)禁止或限制加害人探視未成年子女(§45)。

(14)進行調解(§47)。

(三)檢察官之角色與功能:

1、王珮玲(2005)認為在刑事司法程序中,檢察官扮演進入司法審 判程序之守門人角色,主要是犯罪偵查及提起公訴,具有多重責 任,包括實施偵查、提起公訴、實行公訴、協助自訴、擔當自訴 及指揮刑事裁判之執行;也就是說在家庭暴力案件中,涉及檢察 官之職權包括家庭暴力罪及違反保護令罪案件之偵查及起訴,因 此,檢察官在家庭暴力案件執行上具有以下三種功能:

(1)起訴加害者:使加害人或恐因懼怕未來的刑事處罪而克制約束 自己的暴力行為。

(2)利用法院的力量來強制加害人接受處遇計畫及遵守法院所令之 各種刑事保護令。

(3)激勵被害人,使被害人增權,並有信心去採取各種安全策略,

以保護自己的人身安全。

2、檢察官之角色職責尚包括(依據家庭暴力防治法規定說明):

(1)代被害人向法院聲請保護令(§10、§12)。

(2)簽發拘票或逕行拘提(§29、§30)。

(3)附條件命令(§31)。

(4)被告違反附條件命令時,撤銷原處分並得沒入保證金(§32)。

(5)預防性羈押(§32第2項)。

(6)通知主管機關及執行機關(§34)。

(7)對被害人之訊問或詰問(§36)。

(8)書類送達(§37)。

(四)社工人員之角色與功能(包含政府部門及民間團體): 1、執行安全計畫策略:

對於屬高危機之個案,增加與案主聯繫或接觸的頻率,採直接接 觸與儘速確認其連結資源、回應及轉介,於最短時間內發展並實 施安全策略,以保護被害人安全。

2、提供被害人保護扶助與後續安全計畫:

諸如緊急庇護安置或服務,針對被害人現階段所遭遇之各險風險 與其進行安全計畫之討論,協助被害人實施安全計畫及蒐證。

3、個案管理:

處遇過程中瞭解所有介入之資源和相對人改變暴力行為的方式和 策略,以及介入過程中可能遇到的障礙及因應解決的辦法。

4、被害人專業評估:

藉由通報單之紀錄、TIPVDA 量表及被害人自我評估之資訊蒐集及 彙整,進行對被害人之專業判斷及建議。

5、提供被害人相關資訊:

於高危機個案網絡評估會議中提供被害人的家庭成員、年齡、經濟 狀況、就業情形、受暴史、加害人藥酒癮情形、居住環境、支持來 源及人身安全等資訊。

6、執行安全計畫策略:

增加與被害人聯繫或接觸的頻率、連結資源、回應及轉介等,均要 加快速度且直接接觸被害人與確認,並儘速發展實施安全策略等。

(五)衛政及醫療人員之角色與功能:

1、提供案件相關資訊:

包括被害人(或相對人)的就醫狀況或接受輔導治療狀況,其在 態度、行為或精神狀態、用藥情形等資訊。

2、執行安全計畫策略:

提供家暴防治衛教資訊及資源轉介及勸導被害人回診追踨等。

3、供醫療服務:

包括就診、驗傷、開具診斷書、協調醫療資源及身心復健等之協 助。

4、執行加害人處遇計畫:

依據保護令於處遇之前安排相對人至法院上認知教育概論課程另 裁定接受處遇之課程包括:認知教育輔導、戒酒治療、精神治療 或自殺防治等。

5、被害人危險專業評估:

醫療人員藉由被害人至醫院驗傷之同時,進行 TIPVDA 量表及被 害人自我評估,並將相關資料之蒐集通報家防中心;衛政人員於

醫療人員藉由被害人至醫院驗傷之同時,進行 TIPVDA 量表及被 害人自我評估,並將相關資料之蒐集通報家防中心;衛政人員於