國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
第三節 容受力理論
都市環境規劃主要目的是為確保都市發展與環境間之和諧，避免人類與環境 遭受品質惡化與天然災害的威脅。因此，容受力(Carrying Capacity)為都市環境規 劃與管理重要的中心理念，自 1960 年以來，容受力已被接受且廣泛應用於環境 保育及都市成長管理。本節將對容受力進行討論分析。
一、容受力
（一）容受力發展背景
探討容受力的目的是要追求環境的永續發展，而永續發展是一個對環境沒有 危害、協調經濟和維護經濟成長環境品質的概念。容受力則是在這個概念上假設 自然環境有人類活動的極限，如：各種土地利用的極限。並且，自然資源枯竭對 經濟生產力是嚴重的負面影響，環境污染問題會隨著經濟活動的增加，進而限制 經濟成長。因而維護永續發展，應該加以考慮自然資源的消耗量以及生態系統可 能的破壞。如果超出極限，自然和人類環境將受到嚴重的威脅。因此在追求都市 發展的同時，應該適當的將其控制在環境可能承載的容受力內（馬維鴻，2008）。
（二）容受力內涵與容受力概念分析
容受力一詞在不同學門中有不同的翻譯名稱，例如生態學界譯為「容納量」； 工程界稱之為「承載力」；遊憩資源的經營管理譯為「承載量」。「規劃」偏好於
「容受力」。因為容受力不只強調容納「量」的多寡，還顧及有無容納的「能力」。 所以是數量與能力之結合，「容受力」就是用來包含容納量與承受能量兩種意義 (黃書禮，2000)。
容受力的觀念是源自於生態系統管理，而將容受力觀念應用於都市規劃與管 理，最早始於 1960 年代，且應以 Ian L.McHarg 為首。McHarg 並未刻意強調他 所發展的生態規劃方法以及收錄在 Design with Nature 一書中的規劃案例是以 容受力為基礎；惟其所提倡的適宜性的土地使用，係指該使用不會對該區位的生 物物理作用產生負面的干預作用。McHarg 在 1960 年代所提倡的規劃理念，逆轉 了 1960 年代以前完全以社經需求為導向的都市規劃(黃書禮，1998)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
而後至 1996 年 Wackerngel and Rees 認為由生態學家所界定的容受力，也 即一地區所能支持的生物量是不適用探討人類容受力。他們進一步將人類容受力 界定為：「一生態體系在不損及生態功能的整體性及生產力的情況下，所能持續 支持的資源消耗與廢棄物排出的最大速率」。他們更進一步指出：一個區域不能 視為一個獨立的地理單元，因為人類會透過貿易由外地輸入該地區所需的資源，
因此，其人口數往往會超出該「地區」對人類的容受力。Wackerngel and Rees 修 正過去容受力的估算方法，提出生態足跡的概念。
容受力的概念演進過程，是以「生物生態」系統到「人類」，最後聚焦到「都 市」、「環境系統」（包含：觀光、設施..等），其所應用的範圍以及層次相當的廣 泛。而其對於容受力觀念也逐漸的修正，從過去只討論單一物種數量，轉變成資 源的使用供需問題，從原本認為容受力是固定量進而轉變成認為容受力是可流動 的，是必須依情況修正調整的，並認為容受力會因為每個人的感知不同而有所異
（馬維鴻，2008）。
此外，提倡生態足跡的學者 Wackernage（2000）更認為容受力是在不減少 適當的生態系統功能的完整性及多樣性下，維持最大資源消費率及最小廢棄物排 放率。並指出一個區域不能視為一個獨立的單元，人類會透過貿易由外地輸入該 地區所需的資源，因此，其人口數往往會超出該「地區」對人類的容受力。可以 理解的是容受力的探討不應該只是針對「人口數」的因素進行探討，而是必須轉 移到從環境的角度加以思考，並且應以一項一項環境因素來探討。
容受力分析概念最先起源於生態學家為了生態系統所能維持生存的動物量。
生態學家 Odum(1971)以生態系統管理的觀念，認為容受力的定義為「生態環境 所能支持生物品種的最大量」，在這段期間容受力的分析主要是用以探討生態族 群及棲息地之間的關係。從 1974 年起至 1978 年間，容受力的研究逐漸轉往探討 人類對於環境間的關係，土地規劃學家 Schenider（1978）認為容受力是環境體 系在不受嚴重破壞條件下，所能承受之人口極限。而環境應同時考量資源供給面 與人類需求行為。
進入 80 年代，容受力概念所運用的焦點從原本以探討人與所存在的環境關
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
係，轉變成人類與都市間的關係，探討的範圍也更加的廣泛。Gilliand（1983）
認為都市成長的容受力應取決於人類社會。此時研究容受力的學者們，對於容受 力所應探討的面向加以提出論述，容受力應包括生態系之回復力、穩定性、同化 力以及承受外界作用之敏感性（黃書禮、陳春生，1987）。
90 年代初期，認為環境容受力是固定的量，一區域之經濟規模(總資源消耗 量)，應不超過該區域之承載容量，避免加速自然資源的消耗。90 年代中期過後，
專家開始認為容受力是一種動態變化並非固定不變的狀態，會隨著生活型態、科 技發展及實質設施之可利用性的變動而改變。同時也認為環境容量是可以量化及 利用的，為在不破壞自然環境、社會、經濟和文化系統之前提下，系統所能支持 之有限人口數，亦即非直接的量測生態系統所能負荷之最大壓力程度（徐偉鈞，
2002）。
容受力分析從過去一直是以地區所能容納的最大固定量做為假設，逐漸轉變 成認為容受力會因生活形態、科學技術及實質設施之可利用性等多重因數的影響 之下而有所變動，是一個動態並非固定不變的狀態，如同容積率的移轉或是取得 地區以外的資源。
都市容受力是全球觀的，因為如果依賴輸入資源的區域，其資源是來自一個 資源過剩的地區，就不會有生態赤字的問題，也就是說區域的貿易如果在淨容受 力下，總消費並不會超過永續生產的結合。現今的都市不僅依靠當地的資源，大 量來自鄉村及其他區域的資源，增加了都市的容受力，也增加了容受力評估的複 雜性。
近年來，都市容受力的相關研究越來越重視地區居民的知覺及社會的感知性，
而此種感知性，會因為每位感受者不同而有所改變，較無法訂出量化的值，所以，
透過指標的設定分析，更能夠瞭解容受力的差異。
（三）容受力種類與指標
容受力的發展，從原來探討生態逐漸轉變成探討人類本身的問題，進而運用 於都市之中。在都市容受力範疇中包含環境面、設施面、經濟面、知覺面、社會
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
面等五個層面，以下根據都市容受力包含的各項整理出理念及意涵（賴宗裕、詹 士樑，2002）。
1.環境容受力
以資源供給為導向，評估可供活動系統需求之供給能力，與滿足都市發展而 不影響生活環境品質之容受範圍，而實質環境上，探討對動植物生存的生態環境，
形成土地使用限制因素的天然條件，例如居於限制發展地區的洪水、斷層、地質、
地滑災害地區，以及因生產活動所產生危害人類生活品質或生存資源耗竭等問題 探討，主要有下列幾項：
（1）生物特徵：包括動、植物的特性，以及棲息地的各種限制。
（2）天然災害：可能發生的各項自然災害、包括地震、海嘯、山崩等災害，敏 感地區。
（3）環境污染：人類發展對環境所產生的污染以及環境的自清能力。
（4）景觀資源對人為因素之敏感性。
（5）資源耗損：環境資源可提供人類的使用量。
2.設施容受力
以基礎設施及維生系統之容受力為導向，評估人口成長增量或開發活動增量 對公共設施服務水準之影響，及對生活品質之衝擊程度，確認因應成長增量而提 昇設施容受力所需財務成本之經濟可行性，主要有下列幾項：
（1）主要密集性設施的提供。
（2）基礎設施：包括維持都市人類活動的各項基本設施，包括道路、公園、排 水等。
3.經濟容受力
以滿足活動系統及經濟成長之需求為導向，評估支持各種活動之場所容納量，
分析提供生產及就業空間之供給能力，提供就業機會之潛力，以及滿足居住需求 之供給能力，並確認經濟容受力之評估必須兼顧環境容受力與設施容受力之考量，
主要有下列幾項：
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
（1）地區的就業或經濟成長所能支持的都市發展。
（2）住宅的提供。
（3）用以維持一個地區經濟之農業生產力、漁業及林業經營。
4.知覺容受力
以可居住性及寧適性為導向，評估動態的都市發展過程中，對都市居民在環 境價值、都市景觀、生活品質與休閒機能之態度及期望，並確認政府政策與私部 門之生產活動能兼顧都市居民之接受程度，主要有下列幾項：
（1）人類對都市發展或環境改變之態度。
（2）人類對自然環境與都市發展程度之價值觀。
（3）人類對其生活形態受改變的可接受性。
（4）人類對未來的期望。
5.社會容受力
以社會關懷及福利為導向，評估人口成長增量及社會福利政策的可及性，人 口成長及老年化為現代化都市必然的趨勢，然而都市的人文關懷隨著人口的成長 及經濟的發展將面臨嚴重挑戰，相對的一個國家的社會福利政策可及性，將對該 地區人文精神及社會文化的提昇有重大助益，主要有下列幾項：
（1）都市所能提供人類的社會安全措施。
（2）都市對於弱勢族群所能提供的資源協助。
（2）都市對於弱勢族群所能提供的資源協助。