第三章 臺北市容積移轉制度發展
第一節 臺北市都市空間發展結構及都市容受力分析
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第五章 實證結果分析
本研究系統性地先由整體面分析臺北市都市空間發展結構及發展願景，再由 地區性的觀點分析臺北市 12 行政區都市容受力之集群分析結果，依據容受力分 析結果挑選潛力發展區之行政區作為個別性接收基地街廓之分析對象。
第一節 臺北市都市空間發展結構及都市容受力分析
一、臺北市都市發展空間結構分析
臺北市發展重點核心區的變遷均與相關重大都市計畫、公共建設投資引入有 關，可窺見臺北市發展的多核心架構。從 50 年代以萬華地區為代表的西區都心 發展、60 年代臺北車站特定區的擘劃、70 年代起始的信義副都心推動、80 年代 啟動的南港經貿園區、乃至 90 年代松山機場的轉型發展。臺北從由西向東的擴 張發展，也逐步接軌交通建設的門戶節點。
臺北市政府為促進土地有效利用、引導產業發展，擬定多項計畫，例如（一）
研擬東區門戶計畫案，以南港車站四鐵共構站區為核心，結合南港軟體工業園區、
南港車站 BOT 大樓、南港展覽館、國家會展中心、北部流行音樂中心、國家生技 園區等公共建設打造新創產業經濟軸帶，並積極推動公辦都更，提供優質公共住 宅社區，改善地區整體生活環境。（二）廣慈博愛院現址開發暨永春埤塘陂地區 再發展計畫案：廣慈博愛院現址未來園區將結合公共住宅、社會福利設施、中繼 照護設施及轉運服務，並將信義區公所搬遷至此地，配合沿街商業設施、林蔭大 道及大面積公共開放空間提供附近民眾使用，打造宜居舒適家園。為凸顯永春埤 塘地區自明性，將復育埤塘成為常民博物館，結合現有山林療癒氛圍，建構東區 新創作場域之藝術聚落園區，以達生態環境再造、地區性格再創新之目標。（三）
社子島再發展計畫：檢討現行區段徵收開發分期分區開發及區外安置之可行性，
以改善當地公共環境，並以海綿城市及田園城市為發展概念，推動還地於河、創 造水岸城市等理念，作為北市復興水岸示範地區。（四）建國啤酒廠都市計畫變 更案：結合啤酒廠古蹟再利用並引進相關產業以活絡當地發展，提出都市計畫變 更為特定專用區，並回饋 40.5%之土地作為補充地區公共設施不足。（五）臺北
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機廠都市計畫變更案：採全區保存、全區規劃、全區發展模式與交通部臺鐵局溝 通協調進行都市計畫變更內容之調整，並爭取指定為國定古蹟，朝向國際級鐵道 文化園區方向辦理，保存珍貴鐵道文物及鐵道地景，重現過去火車維修流程與動 線。（六）西區門戶計畫：以臺北車站及Ｃ１Ｄ１聯開大樓街廓為核心，東至中 山北路，西至環河北路，北至市民大道，南至忠孝西路，全面檢討公有土地之利 用，重新規劃調配土地、交通及現有建築物的使用狀況，重新找回以人為本的友 善都市空間。由上可知，臺北市都市發展空間結構是各區均衡並重發展。
二、都市容受力
容受力為決定一個地區是否可繼續引入容積的重要因素，必須於都市容受力 允許範圍內適當調配容積量，才不致使環境品質惡化。以下探討臺北市各行政區 都市容受力之現況，以作為臺北市未來訂定容積總量及街廓分析之依據。
(一)環境容受力
有關環境容受力評估指標，可依可發展用地、限制發展用地及現況人口粗密 度與淨密度進行評估，如表 5-1，說明如下：
1.可發展用地與限制發展用地
可發展用地及限制發展用地面積除可作為臺北市都市發展競爭力指標之外，
亦是都市容受力應該考量的項目，統計結果顯示，以大安區之可發展用地比例 54.31%最高；北投區可發展用地比例最低，約 10.61%。另外，限制發展用地比 例為 89.39%之北投區為最高。
2.現況人口粗密度與淨密度
主要計畫區現況人口依臺北市政府主計處民國 103 年底之統計，大安區人口 數最高，超過 30 萬人；而大同區人口數最低，僅 13 萬人。將都市計畫面積除以 現況人口總數得到人口粗密度，分別以大安區 298 人/公頃、松山區 263 人/公頃、
大同區 262 人/公頃最高，人口粗密度以北投區最低，每公頃 47 人，臺北市 12 個行政區人口粗密度平均值為 176 人/公頃。可發展用地面積除現況人口得到人 口淨密度，從淨密度來看，最高的是萬華區，為 818 人/公頃，人口淨密度最低 的士林區，為 292 人/公頃。
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有關經濟容受力評估指標，可依二、三級產業就業人數比例、農業區、工業 區、商業區面積占各主要計畫區面積比例及房地產平均交易價格進行評估，如表 5-3，說明如下：
1.二、三級產業就業人數比例
第二級產業的就業人數比例，臺北市以內湖區的比例較高，為 19.69%，其 中文山區最地為 1.88。
臺北市第三級就業人數比例，中山區超過 100%，其他區多介於 40%至 95%之 間。中山區以百貨、金融業為主要的產業型態，第三級就業人數比例高達 124.03%，
為臺北市之冠；相較中山區，文山區的第三級產業所占比例較少，僅 11.32%。
臺北市平均三級產業就業比例為 55.25%，可得知臺北市是一處以三級產業為主，
二級產業為輔的城市。
2.農業區、工業區、商業區面積占各主要計畫區面積比例
農業區面積占主要計畫面積比例最大的位於北投區，為 5.64%；工業區面積 占各行政區面積比例中，最大值位於內湖區 7.4%；商業區面積占各行政區面積 比例中，最大值位於大同區 19.9%。
3.房地產平均交易價格
一個地區的房地產平均交易價格可看出該地區的房地產價值，亦為都市發展 繁榮與否之指標，在臺北市 12 個行政區中，住宅區房地產交易價格以大安區為 最高，平均每坪 89.76 萬元；以萬華區最低，平均每坪僅 42.86 萬。商業區房地 產交易價格以士林區為最高，平均每坪 133.59 萬元；以大同區最低，平均每坪 僅 59.22 萬。
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有關景觀容受力評估指標，依使用分區發展率、都市發展型態及重要建設計 畫進行評估，如表 5-4，說明如下：
1.使用分區發展率
景觀容受力是以可居住性及寧適性為導向，評估動態的都市發展過程中，都 市居民在環境價值、都市景觀、生活品質與休閒機能之態度及期望，而容積率之 相關規定涉及都市發展與環境層面的影響，故以商業區、住宅區、工業區之三者 最高容積率為考量指標。商業區容積率最大值為 800%之大安區、中山區、中正 區及萬華區等 4 區，最小值為 560%之松山區、南港區、士林區及北投區等 4 區；
住宅區最高容積率為 400%之內湖區、大安區、松山區、信義區、文山區、中正 區、萬華區、士林區、北投區、中山區及大同區等 11 個行政區，最小值為 225%，
位於南港區；另工業區最高容積率為 300%之松山區、信義區、中山區、大同區、
南港區、內湖區、士林區、北投區等 8 個行政區，而大安區、中正區、萬華區及 文山區等 4 個行政區無工業區。
2.都市發展型態
依臺北市 12 個行政區分類，第一類為信義區及中正區，主要考量其為臺北 市主要政經中心，故獨立出來以與其他各區做比較；第二類為多功能中心（重要 轉運中心及中心商業區），第三類為單一功能中心（鄰里商業區）。
3.未來未來重要建設
依臺北市政府都市發展局 104 年 4 月份施政報告，未來臺北市將積極推動（1）
以南港車站為核心研擬東區門戶計畫案（2）廣慈博愛院現址開發暨永春陂地區 再發展計畫案（3）社子島再發展計畫（4）建國啤酒廠都市計畫變更案（5）臺 北機廠都市計畫變更案等各項專案計畫規劃，促進土地有效利用、引導產業發 展。
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表 5- 4 臺北市行政區景觀容受力指標分析表
行政區名 稱
景觀容受力
住宅區最高 商業區最高 工業區最高 都市發展型態政經中心 1、多功能中心 2、單一
功能中心 3