臺北市容積管制與容積移轉建議

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第五節 臺北市容積管制與容積移轉建議

依據前述實證成果，本研究對臺北市容積管制與容積移轉制度提出以下建 議:

一、考量都市容受力及臺北市未來發展願景，訂定最適容積發展總量

本研究以都市容受力概念將臺北市 12 個行政區分為「潛力發展地區」、「都 市再發展地區」、「穩定發展地區」、「二級產業發展地區」、「高公設發展地區」等 五個集群，建議臺北市可依據未來發展願景，進一步分析五個集群分析之行政區 特性，提出各行政區最適容積發展總量建議，作為容積移入數量之依據，移入過 多容積，造成都市品質惡化。

二、容積移轉範圍之調整

臺北市為同一主要計畫區，依據容積移轉實施辦法，全市皆可為接受基地，

為落實都市成長管理，臺北市可以依據容受力評估結果以及都市發展計畫，規定 優先移入地區，以加速該地區之開發；亦可規定暫緩移入區，以避免開發量過多 造成之人口擁擠及公共設施不足之情況。

三、進行各街廓條件分析，進一步掌握各街廓最適容積移入量

本研究以信義區為例，採用交通設施、公共設施可及性及基地開發屬性為評 估指標，將信義區 701 個街廓區分為「高容積接受區」、「中容積接受區」及「低 容積接受區」等三群，高容積接受區因為可及性較高及基地屬性較佳，可以接受 較高之容積移入量。建議臺北市在分析出各行政區之最適容積量後，進一步進行 街廓條件分析，定出各街廓尚可接受移入之容積量，以確保都市有秩序的發展。

四、配合容積管制手段，確保都市有秩序發展並開闢都市建設財源

本研究嘗試建立臺北市各行政區及街廓容積接收量之評估機制，建議臺北市 政府可以依照本研究評估機制，提出各行政區或街廓之最適容積接受量後，搭配 容積銀行或增額容積之實施，建立容積交易平台，除可以消除公共設保留地私下 交易之不公平現象外，亦可為臺北市政府開闢都市建設所需之財源。

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第六章 結論與建議

依據前述容積移轉相關規定、臺北市容積移轉產生課題以及信義區接受基地 分類結果，本研究認為接受基地容積移轉調整，應就接受基地容積移轉上限、送 出基地等進行整體考量，以作為後續接受基地容積移轉調整理念及可行性方案擬 訂之參考。本研究結論與建議說明如下：

第一節 結論

一、臺北市容積移轉無效率現象肇因於容積移轉制度的不完善

本研究分析發現，臺北市實施容積移轉制度後，雖已取得 68357.47 平方公 尺之公共設施用地，但對於臺北市公共設施開闢助益不大，主要是因臺北市送出 基地以道路用地為最大宗，送出基地若為未開闢之計畫道路，其道路寬度需達十 五公尺以上且為完整路段，故有取得上的困難。而目前臺北市政府取得的道路用 地多為已開闢之十五公尺以上計畫道路，對於整體公共設施的提供助益不大，無 法完成公共設施之開闢。而接受基地部分則由於缺乏相關規範，造成移入量體過 大，對於鄰近都市環境造成衝擊，這些都是因為容積移轉制度不完善所導致。

二、容積移轉制度的建立應考量整體性的都市發展、地區性的街廓特性以及個別 性的基地條件

本研究於評估容積移轉機制建立時，先由整體性的都市空間結構及都市容受 力進行分析，以了解臺北市對於未來都市發展之願景及定位，以及現有都市地區 所能容受之承載力，再配合地區性接受基地所在街廓之特性進行分類，提出高容 積接受區、中容積接受區以及低容積接收區之分類結果，以街廓特性作為容積移 入上限訂定之參考，最後提出個別性基地條件應有的規範，由整體性到個別性，

建立系統性的評估機制。

三、容積移轉接受基地地區的劃定，應尊重都市容受力的限制

由於環境品質惡化屬於不可逆之現象，在容積移轉接受基地的選擇上應尊重 都市容受力，以避免過多容積移入造成都市環境品質的惡化，應針對接受基地移

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入容積上限進行規範，並以街廓條件作為規範的依據。

四、容積移轉政策應考量其他容積管制政策，提出配套措施

完整的容積管制策應包含基準容積、獎勵容積、免計容積、移轉容積及增額 容積，考量都市環境品質維護及公共設施的服務提供上，必須就上述進行全面性 的考量，並在都市容受力的基礎上，討論上述容積的配套措施，才能避免都市過 度發展所帶來的環境惡化。

五、接受基地容積移轉上限應依據接受基地街廓條件再予規範

臺北市現有接受基地條件各不相同，一律適用接受基地可移入容積不得超過 該接受基地基準容積之 30％或 40％為原則，並不合理，忽略都市環境及公共設 施容受力之限制，應依據接受基地所在街廓之差異性，再細分接受基地可移入容 積之上限。

六、修訂臺北市容積移轉審查許可自治條例之規定，健全容積移轉制度

目前臺北市執行容積移轉的依據為古蹟土地容積移轉辦法、都市計畫容積移 轉實施辦法及臺北市容積移轉審查許可自治條例，而臺北市容積移轉審查許可自 治條例中缺乏接受基地、送出基地、容積移轉總量上限以及審議流程等較為詳盡 及整體性之規定。為健全臺北市容積移轉機制，應將接受基地、送出基地、容積 移轉上限、容積移轉地區及審議流程等接納入規範，使容積移轉制度更為完整，

執行更具有可行性。

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第二節 建議

經由本研究分析可知，臺北市為健全容積移轉制度尚有許多配套措施須完成，

提出以下建議，作為臺北市接受基地容積移轉之調整理念及容積移轉政策之執行 參考。

一、臺北市各行政區發展總量之檢討

依據現行都市計畫容積移轉實施辦法規定，送出基地與接受基地以同一主要 計畫為原則，而臺北市 12 個行政區均屬同一主要計畫，但各行政區公共設施服 務水準均不相同，例如萬華區及大同區屬臺北市開發最早，老舊社區最多，公共 設施嚴重不足之地區，倘欲增強土地使用強度，移入更多人口及活都市動，則對 原有公共設施服務及都市環境產生衝擊，使都市品質更為惡化，故為有效控管都 市容積，建議就各行政區發展總量進行檢討，對於超過都市發展容受力之地區，

其容積移轉之同意須更應審慎考量。

二、臺北市都市發展容受力之評估

有關臺北市之都市發展，除進行整體性都市空間結構檢討之外，容積移轉實 施必須重視都市容受力之乘載量，避免因容積移入造成都市環境品質下降，都市 容受力評估除參考本研究所提出之評估指標外，建議依據各行政區都市發展特性，

建立適用於該區之評估指標，確保容積移轉實施不會超過都市容受力及破壞都市 環境品質。

三、容積移轉政策應考量其他容積管制政策，提出配套措施

現行容積管制相關政策，除基準容積、獎勵容積、免計容積、移轉容積容積 移轉及容積獎勵外，尚有最近積極研議之「增額容積」，上述容積政策各有執行 之政策涵意及依據，故容積管制政策之執行，須就上述容積制度進行全面性通盤 考量，重視都市環境品質之維護及公共設施服務提供之上限，並於都市容受力上 考量上述容積間之關係及配套措施，提出具有可行性之策略，才能避免都市過度 發展所產生之環境惡化問題。

四、容積移轉範圍之調整

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臺北市 12 個行政區係以同一都市計畫為容積移轉的範圍，申請者以最低成 本取得最高移入容積為考量，故使所有移入容積都集中於中山區、信義區及內湖 區，造成該地區過於擁擠，超過公共設施之負荷。故本研究認為臺北市須考慮採 用各行政區接受基地移入地區之規定，以避免移入容積集中於特定地區，超過公 共設施之負荷，降低整體環境品質。

五、進行各行政區接受基地街廓分類及移入容積上限規定

建議參考本研究接受基地所在街廓分類所採用之指標，再考量各行政區特性，

進行接受基地所在街廓之分類，區分為高容積移入地區、中容積移入地區以及低 容積移入地區等，並細分接受基地可移入容積之上限，給容積移轉總量 30％、

20％及 10％之限制，以確保都市環境品質。

六、擬定接受基地相關規範

臺北市對於接受基地規範僅有不得作為接受基地之負面表列規定，唯一與建 築基地有關的，僅有面臨道路路寬之限制，忽略接受基地移入容積對於鄰近地區 之衝擊，臺北市應就接受基地本身訂定更為詳盡的規範，例如與鄰近公共設施之 距離、人行步道之留設、開放空間之設置等，以降低對於鄰近環境之衝擊。

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參考文獻

一、中文文獻

丁慧華，2008，「容積移轉接收基地對其周邊地區公共設施環境承載之探討」，逢 甲大學都市計畫學系碩士論文，臺中。

王春木，2007，「我國公共設施保留地容積移轉市場建立之研究」，國立政治大學 地政研究所碩士論文，臺北。

王薇凱，2007，「臺中市公共設施保留地容積移轉機制檢討之研究」，逢甲大學都

王薇凱，2007，「臺中市公共設施保留地容積移轉機制檢討之研究」，逢甲大學都