第四章 導入環境資訊公開的歐洲聯盟塞維索指令
第四節 本文觀察
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因此論者強調，透過提供居民災害資訊之方式，能強化居民對於災害的了解與應變 能力，進而影響居民本身之行為，使居民在正確認知災害風險之下，明白參與災害 管理工作之重要性，並投入社區防災活動的推動89。
第四節 對於聯合國災害管理規範之觀察
從上一節的敘述中，可知道災害管理學看重資訊性工具於理論與現實面之運 用，而如何具體地在災害管理相關實體規範內結合資訊性工具的使用，聯合國對此 提供了極佳的參考範例，在國際層級上，聯合國針對災防工作之推動召開了若干會 議並通過若干綱領及規定，在這些規範中，不僅說明了國際上對於災害管理學發展 的重視，更凸顯了資訊性工具對於災害管理之建構具有重要意義，以下本文將擇要 介紹國際災害管理規範之發展，並解析國際災害管理規範在發展脈絡上所帶來之 啟示意義。
第一項 聯合國近三十年來災害管理規範的發展
第一款 減災十年行動綱領（西元 1989 年）
針對災害此一議題，事實上聯合國自1945 年成立以來，便經常推動關於災害 援助之工作，例如早期針對1963 年弗洛拉颶風（Hurricane Flora）席捲加勒比海諸 國90或1968 年發生芮氏規模 7.4 地震的伊朗91，聯合國大會都曾做出決議給予相關 受災國家必要之援助，而聯合國開始有系統性的推行減災行動，可追溯至1989 年 聯合國第 44 屆大會，於該次大會上通過了由聯合國經濟及社會理事會（United Nations Economis and Social Council; ECOSOC）所提出之國際減少自然災害十年國 際行動綱領（International Framework of Action for the International Decade for Natural
89 李馥潔，災害資訊與社區防災意識關聯性之研究－以南投市社區為例，長榮大學土地管理與
開發學系碩士班碩士論文，頁27、32（2011 年）。
90 G.A. Res. 1888(XVIII), U.N. GAOR, 18th Sess. , U.N. Doc. A/RES/1888(XVIII) (1963).
91 G.A. Res. 2378(XXIII), U.N. GAOR, 23th Sess. , U.N. Doc. A/RES/2378(XXIII) (1968).
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Disaster Reduction; IDNDR）92（以下簡稱為減災十年行動綱領），並將 1990 年到 2000 年這段時間訂為國際減少自然災害十年，且指定每年 10 月的第二個星期三為
「國際減少自然災害日」（International Day for Natural Disaster Reduction）93。 減災十年行動綱領之通過，目的乃在於提升國家減輕受到自然災害影響之能 力，協助國家評估災害潛在之破壞力及對此建立預警系統和抗災結構，同時也鼓勵 各種科技發展以填補災防知識的不足，進而減低對於人類生命、財產之損害94。在 具體措施的選擇上，減災十年行動綱領籲請所有國家政府擬定國家減災方案及防 災政策（例如對於經濟、土地利用、保險等政策）並在易致災地區儲備適當的緊急 用品。此外，減災十年行動綱領也要求各國政府應酌情採取相關措施，使公眾能認 識受到災害損害的可能性，並透過教育、訓練及其他方法提升公眾備災能力95，此 一要求係將環境資訊公開內涵納入災害管理過程中之濫觴。
減災十年行動綱領的通過，除了明揭國際社會運用現有科技知識來減輕自然 災害之決心外，更確認了在聯合國系統下，聯合國對於促進減輕自然災害、提供援 助、協調救災、備災、防災之國際合作上負有重責大任，尤其是必須重視最低度開 發國家、內陸國家和發展中島國的處境。此外，固然減災十年行動綱領整體脈絡、
目標與措施之選擇上著重於減輕「自然災害」，但實際上在聯合國大會決議中亦提 到，為應付自然災害而制定適當緊急計畫並將之納入國家發展計畫之行動，同樣也 對於國家防止其他種類之災害（other kinds of disasters）有所幫助，例如像是工業 災害或是技術災害96；換言之，減災十年行動綱領之通過，其背後所揭櫫之精神，
不僅可應用在自然災害上，更可普及至其他人為災害之層面，重點乃繫於國家須在
92 G.A. Res. 44/236, U.N. GAOR, 44th Sess. , at 161, U.N. Doc. A/RES/44/236 (1989).
93 李維森、陳宏宇，第三次世界減災會議與 2015-2030 仙台減災綱領－簡潔、聚焦、具有前瞻性 和行動導向的世界減災策略，土木水利，42 卷 5 期，頁 50（2015 年）。
94 G.A. Res. 44/236, supra note 92, at 161.
95 Id, at 162.
96 決 議 原 文 為 “Emphasizing that appropriate emergency planning for natural disasters and its integration in national development plans could also be very helpful in preventing other kinds of disasters, such as those of an industrial or technological nature, ”（粗體為本文所加）。
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相關災防計畫或緊急計畫中，體現減災十年行動綱領所推動之目標。
第二款 橫濱戰略（西元 1994 年）
承前所述，減災十年行動綱領將 1990 年到 2000 年訂為國際減少自然災害十 年，為了檢視該綱領前半期之執行成效並擬定將來後半期之行動，聯合國於 1994 年時，在日本神奈川縣橫濱市召 開了第一次減少自然災害世界會議（World Conference on Natural Disaster Reduction; WCNDR），而該次會議亦係聯合國第一次 以減災作為議題之世界性會議97。於 5 月 23 日至 27 日之會期上，合計共有超過 2000 位的國家、聯合國機構、國際組織、非政府組織或學者代表參與本次盛會。
最終，1994 年的 WCNDR 通過了「建立更安全的世界的橫濱戰略：防災、備災和 減輕自然災害的指導方針，包含原則、戰略和行動計畫」（Yokohama Strategy for a Safer World: Guidelines for Natural Disaster Prevetion, Preparedness and Mitigation, containing the Principles, the Strategy and the Plan of Action）98（以下簡稱為橫濱戰 略），且橫濱戰略亦於同年聯合國第49 屆大會上獲得決議通過99。
針對減災十年行動綱領前半期之執行成效，橫濱戰略指出固然在地方、國家與 國際的層級上，減災之培訓、技術應用及研究已取得積極成果，然而，仍有若干問 題亟待克服或解決，像是對於減災效益之理解仍僅停留在專業界，或像是未充分提 供參與減災之專業人員及公眾更多的教育、培訓與設備。此外，橫濱戰略亦提到，
就經驗而言，減災之概念仍須加以擴大，使其除了自然災害外，也擴及至其他災害
（other disasters）（例如環境、技術災害），更甚至是自然災害與其他災害間的相互 關聯上100，就此一擴大減災概念適用範圍之脈絡而言，橫濱戰略毋寧呼應了 1991
97 李維森、陳宏宇（註 93），頁 50。
98 Yokohama Strategy for a Safer World: Guidelines for Natural Disaster Prevetion, Preparedness, and Mitigation, containing the Principles , the Strategy and the Plan of Action, Report of the World Conference on Natural Disaster Reduction, chap. 1, res. 1, annex 1, at 5, U.N. Doc. A/CONF.172/9 (1994).
99 G.A. Res. 49/22 A , U.N. GAOR, 49th Sess. , U.N. Doc. A/RES/49/22 (1994).
100 Yokohama Strategy for a Safer World, supra note 98, at 8-9.
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年聯合國第 46 屆大會針對加強人道主義緊急援助協調之決議101以及 1992 年里約 宣言第18 項原則102所揭櫫之精神，亦即，國際上針對減災、災時的人道主義援助 或是災害通報，在適用時除了針對自然災害之情形外，更已逐步地擴及至「人為」
的其他緊急情況（other emergency）103。
在確認減災十年行動綱領前期之成效後，為降低脆弱度並減少人和財物之損 失，橫濱戰略對此擬定了一系列的原則（plan）、戰略（strategy）與行動計畫（plan of action）。
在原則部分，主要重點有四，第一，在國家、區域、國際的層級上，防災與備 災應被視為是擬定政策與計畫時不可或缺的觀點；第二，發展與加強防災、減災之 能力是未來減災十年期間最重要的事務；第三，可透過適當的設計及發展模式，給 予社區適當的教育與訓練，藉此減低其脆弱度；第四，確認國家有保護人民、基礎 設施及國家資產免受自然災害影響之主要責任104。
就戰略部分，「橫濱戰略」共計提出了18 項戰略，其中約可整理出八項重點，
第一，在每個易受災國家和社區採行包含建立能力、分配及有效運用資源的自立更 生政策；第二，針對防災、備災與減災進行教育與訓練；第三，加強與發展減災所 需之人力與物力；第四，鼓勵人民投入或積極參與減災、防災、備災以改善災害風 險管理；第五，改善災害風險評估，並擴大預報及警示的監測範圍及傳遞；第六，
針對自然災害和其他災害採取整合性的防災、備災與應變對策；第七，透過資訊交
101 G.A. Res. 46/182 A , U.N. GAOR, 46th Sess. , U.N. Doc. A/RES/46/182 (1991).
102 里約宣言第 18 項原則原文為“States shall immediately notify other States of any natural disasters or other emergencies that are likely to produce sudden harmful effects on the environment of those States. Every effort shall be made by the international community to help States so afflicted.”（粗體 為本文所加）。See Rio Declaration on Environment and Development, Report of the United Nations Conference on Environment and Development, res. 1, annex I, at 6, U.N. Doc.
A/CONF.151/26/Rev.1(Vol. I) (1993).
103 Yokohama Strategy for a Safer World, supra note 98, at 5-6.
104 Id, at 7. See also Zama Coursen-Neff, Preventive Measures Pertaining to Unconventional Threats to the Peace such as Natural and Humanitarian Disasters, 30 N.Y.U.J.INT’L L.&POL. 645, 695 (1998).
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換、聯合減災活動或其他方式促進區域間合作；第八，整合或促進私部門與非政府 組織參與災害管理工作105。
藉由上開戰略之擬定，橫濱戰略據此提出相關行動計畫，在社區與國家之層級 上，橫濱戰略敦促國家與社區持續執行災害評估及減災計畫，且應同時將減災工作 納入本於災害風險評估之社會經濟發展計劃中，此外在教育和宣導中，應喚起公眾 對於減災工作之認識與支持，更甚至應加強婦女或其他處於不利地位團體之力量，
以鼓勵其參與災害管理的各個過程；在區域的層級上，橫濱戰略建議區域內或區域 間建立或加強減災和防災中心，藉以收集和傳遞資訊，提升公眾對於自然災害及減 少災害影響之認識，同時也建議區域內或區域間制定減災互助協議；而在國際的層 級上，橫濱戰略則提供聯合國系統更多的援助，藉此擴張聯合國相關災害管理和減 災機制之能力，進而給予受災國家必要的建議與協助106。
第三款 兵庫行動綱領（西元 2005 年）
進入21 世紀後，由於國際間對於減災工作的進行已經累積了一定成果，如何 促進各國交流工作方法及所習得之經驗，進而更新21 世紀所適用的減災指導綱領，
更甚至如何將減災與永續發展（sustainable development）概念加以整合，成為了國 際上的重要課題。就此一課題，聯合國決定於2005 年 1 月 18 日至 22 日，在日本 兵 庫 縣 神 戶 市 召 開 第 二 次 減 少 災 害 世 界 會 議 （World Conference on Disaster Reduction; WCDR） ，會中除了完成對於橫濱戰略的審查與檢討外，更通過了「2005-2015 兵庫行動綱領：加強國家和社區的抗災能力」（Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the Resilience of Nations and Communities to Disasters）107、108（以
更甚至如何將減災與永續發展（sustainable development）概念加以整合，成為了國 際上的重要課題。就此一課題，聯合國決定於2005 年 1 月 18 日至 22 日，在日本 兵 庫 縣 神 戶 市 召 開 第 二 次 減 少 災 害 世 界 會 議 （World Conference on Disaster Reduction; WCDR） ，會中除了完成對於橫濱戰略的審查與檢討外，更通過了「2005-2015 兵庫行動綱領：加強國家和社區的抗災能力」（Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the Resilience of Nations and Communities to Disasters）107、108（以