第四章 導入環境資訊公開的歐洲聯盟塞維索指令
第一節 立法背景—塞維索事件及其影響
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第四章 導入環境資訊公開的歐洲聯盟塞維索指 令
相對於其他種類的災害，基於化學災害之特性，各國往往會立法進行特殊處理，
目前就世界上各個國家或地區間針對化學災害管理之立法例而言，歐盟所制定之 塞維索指令由於發展已久且施行之成效斐然，因而在國際上獲得了高度重視。
如何在化學災害管理規範內結合環境資訊公開制度，歐盟塞維索指令提供了 一套值得參考的運作方式，因此，以下本章將以歐盟塞維索指令為討論核心，先從 塞維索事件之介紹出發，說明塞維索指令制定與修正之過程，進而再就2012 年塞 維索指令III 之規範內容進行整體性的介紹。最後，本章也將分析歐盟塞維索指令 III 的整體規範模式，希冀透過此一分析能發現塞維索指令 III 對於各國化學災害管 理法制（含我國）所帶來之啟示。
第一節 立法背景—塞維索事件及其影響
塞維索事件之發生，必須追溯至距今四十多年前所發生的一場意外事故，
Industrie Chimiche Meda Società Azionaria 公司（下稱 ICMESA 公司）係一家位於 義大利倫巴底大區（Lombardia）的化學公司，其由瑞士羅氏（Roche）集團透過旗 下的Givaudan 公司所持有，專門從事殺蟲劑、除草劑等各類化學品或是藥品的生 產與製造。
於1976 年 7 月 10 日當日中午 12 時 30 分左右，由於突然發生失控的放熱反 應，導致安全閥因壓力過高而故障，最終使得 ICMESA 公司的化學工廠發生爆炸 並釋放大量的2,3,7,8-四氯雙苯環戴奧辛（2,3,7,8-tetrachlorodibenzo-p-dioxin; TCDD）
以及其他眾多有毒物質。由於受到當日風勢影響，戴奧辛及有毒物質隨著風勢由事 發工廠所在地的梅達地區（Meda）逐漸飄落到鄰近的切薩諾馬代爾諾（Cesano Maderno）、代西歐（Desio）等城鎮，其中受到最嚴重影響的便係塞維索（Seveso）
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這個地方243。
圖3 塞維索事件影響區域圖
資料來源：Pier A. Bertazzi, Ilaria Benucci, Gabriella Brambilla, Dario Consonni & Angela C.
Pesatori244
在1976 年事發當時，由於戴奧辛對人類健康、環境危害的影響研究仍然非常 有限，因此事發後科學家一開始未預料到戴奧辛對於環境、動植物、人類所帶來的 種種危害，且爆炸發生後，當地居民亦未特別留意這些有毒物質擴散的後果，只認 為爆炸後所帶來的氣味有點惱人。然而爆炸發生後的一個星期間，鄰近地區陸續發 生樹葉枯黃掉落、小動物死亡、神秘的皮膚病（氯痤瘡）等種種問題，民眾開始對
243 Laura Centemri, The Seveso Disaster Legacy, in NATURE AND HISTORY IN MODERN ITALY 195, 197 (Marco Armiero & Marcus Hall eds., 2010).
244 Pier A. Bertazzi, Ilaria Benucci, Gabriella Brambilla, Dario Consonni & Angela C. Pesatori, The Seveso Studies on Early and Long-term Effects of Dioxin Exposure: A Review, 106 ENVTL.HEALTH PERSP.625,626 (1998).
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於爆炸一事產生懷疑，由於上述一連串異象的發生加上送驗報告的出爐，ICMESA 公司此時才向義大利官方坦承該工廠爆炸事故已引發了廣泛的戴奧辛污染問題，
同時強烈建議應疏散塞維索、梅達等鄰近各個地區的居民245。
最初由於 ICMESA 公司未明確告知工廠工人、居民、政府當局相關戴奧辛污 染的嚴重性，導致第一時間內相關鄰近地區的居民未能及時疏散，直到事發兩星期 後，義大利官方單位始啟動疏散程序。對此，義大利官方將 ICMESA 工廠鄰近地 區劃設為數個區域，區域A 為受到戴奧辛污染最嚴重的地區，劃設標準為 TCDD 在土壤中濃度每平方公尺大於 50 微克，在區域 A 中的所有居民都被要求立刻疏 散，且必須將所有物品、食物、寵物、牲畜都留在該區域內；區域 B 為受到戴奧 辛污染第二嚴重的地區，劃設標準為TCDD 在土壤中濃度為每平方公尺介於 5 微 克至50 微克之間，在區域 B 中，居民被建議採取某些健康預防措施，兒童與懷孕 婦女則被命令在白天須離開此區域直到晚間才能回來，藉此降低對於戴奧辛的暴 露量，同時在區域B 中，相關的農產品、動物被建議不應食用；區域 R 為受污染 最輕微的地區，劃設標準為TCDD 在土壤中濃度為每平方公尺小於 5 微克，在區 域R 中，人們的活動不受到限制，但被建議不要食用當地的農產品與動物246。
上述發生於1976 年的嚴重戴奧辛污染事件，後人遂以受影響最為嚴重的塞維 索地區為名，稱其為「塞維索事件」（Seveso disaster），也由於塞維索事件的發生，
令歐洲各國意識到，針對重大工業事故，他們並沒有法規進行有系統性的處理，甚 至是對於應採行何種適當的安全措施，都未有相應的法規範，因此，歐洲各國亟思 在歐洲經濟共同體內盡速制定相關法令，以填補規範上的空白247。
245 Centemri, supra note 243, at 197-198.
246 FRANCIS O.ADEOLA,HAZARDOUS WASTES,INDUSTRIAL DISASTERS, AND ENVIRONMENTAL HEALTH RISKS:LOCAL AND GLOBAL ENVIRONMENTAL STRUGGLES 131 (2011); Brenda Eskenazi, Marcella Warner, Paolo Brambilla, Stefano Signorini, Jennifer Ames & Paolo Mocarelli, The Seveso Accident:
A Look at 40 Years of Health Research and Beyond, 121 ENVTL.INT’L. 71, 72 (2018).
247 Konrad von Moltke & Nigel Haigh, Major Issues for 1981, 7 ENVTL.POL'Y &L. 23, 24 (1981).