第二章 災害管理與資訊性工具之運用
第三節 資訊性工具為災害管理之重要工具
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罹難、50 萬人受傷，以及數以百萬計的難民，受到海嘯波及的國家則有十餘國76， 從中吾人可發現，災害資訊之傳遞、災害所生之影響就實際層面上，往往可以突破 國界的藩籬，人類如何共同面對災害或是浩劫（catastrophe）所帶來之影響與衝擊，
儼然已經成為國際社會須嚴肅以對之問題。
是以，跨國界之災害管理如何實踐，亦為當今學者所重視之發展方向77，如何 在各國不同的文化當中，尋找彼此合作且良好互動的模式，毋寧成為一項重要議題
78，而目前國際上除了學者間之跨國研究合作外，主要乃側重於聯合國於全球災害 管理下所扮演的角色，亦即，聯合國作為國際災害管理主要之推動者，現已針對國 際間之災害問題進行若干災害管理推動工作，其相關內容可參考本章第四節內之 相關說明。
第三節 資訊性工具為災害管理之重要工具 第一項 災害管理學上的管理工具
由於近年來災害有朝向大規模化、複雜化的趨勢，使得災害本身的突發性與不 確定性因素提高，因此，基於上開原因，為使災害管理工作的推動能有效執行與落 實，災害管理學上開始有論者歸納與整理運用在災害管理循環各階段工作中之一 系列管理工具，透過類型化之方式分析防災實務需求，藉此提升公私部門災防行動 上之溝通與協調，同時進一步透過研發、準備與充實的過程，回應及反饋災害管理 實務工作者對於時效性的要求79。
第一款 災害掌握工具
針對災害掌握之工具，主要可再細分三類，第一類為針對即將發生或已經發生
76 李 洋 ， 歷 史 今 日 ： 南 亞 大 海 嘯 劫 後 餘 生 ， 大 紀 元 ， 2011 年 12 月 25 日 ， https://www.epochtimes.com/b5/11/12/25/n3467555.htm（最後瀏覽日：2020 年 8 月 9 日）。
77 張賢龢、王价巨（註 17），頁 16-17。
78 PHILLIPS,NEAL &WEBB,supra note 55, at 363-365.
79 陳亮全（註 23），頁 16。
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之災害進行預測、觀測與勘查之工具，例如可透過衛星影像圖對地震災區進行觀測 與判讀分析；第二類係針對災害到達之前提出警告，以利應變救災與疏散避難行動 可以提早啟動的預警、預報技術及其設備系統，例如針對土石流潛勢溪流，透過雨 量計、水壓計、鋼索檢知器或遠距離信號傳輸系統等各式設備，評估土石流發生可 能性或發生情形；第三類為針對可能發生、形成或在發生初期的災害，就其災害內 容、規模及損失大小等進行事先模擬、預估的技術，例如對於淹水潛勢地區透過不 同降水量所進行之模擬分析80。
第二款 災害應變實作工具
針對災害應變實作之工具，可再細分二類，第一類係直接支援救災行為的操作 性工具，例如針對因地震之發生，用於搜索受困者所需之生命探測器、緊急救護必 須利用的醫療器具；第二類為提供救災指揮下達指令、應變聯繫等作業所必須使用 的通訊器材、儀器或系統81。
第三款 資訊性工具
資訊性工具的使用，主要功能為支援上開災害掌握工具與災害應變實作工具 的執行，並有以下三個面向，第一個面向是蒐羅災害及災害受體相關資訊之資料 庫，以及支援災害評估、預警與指揮決策所需的資訊系統；第二個面向為支援防災 人員實行工作所需之圖資說明工具，例如作業人員參考操作手冊；第三個面向，同 時也是與本文主題最為貼近的面相，則是用以提供一般民眾獲取災害資訊及防災 知識，並強化民眾防災能力之工具，例如防災教育或提供災害資訊的網站82、83。
80 陳亮全（註 23），頁 16-17。
81 陳亮全（註 23），頁 17。
82 陳亮全（註 23），頁 17。
83 此外，必須強調的是，在災害管理學下，不像法學有再針對何謂政府資訊、環境資訊有更為精
確的定義（請見下一章的說明），往往概以「資訊」一詞稱之，惟就相關災害管理學文獻的討
論脈絡，其所稱之資訊主要係指涉包含災害本身的資訊、提升災害發生可能性的資訊、導致災 害發生的資訊等相關資訊，實際上可構成後述本文所提到的「環境資訊」之定義。
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第二項 近年資訊性工具受到高度重視的原因
由於災害本身具有突發性、規模重大等特性，且易使民眾（包含直接受影響的 災民及其他公民）感到恐慌與不安，為消弭大眾對於災害的不確定感與畏懼，在災 害管理學的討論上，除了重視災害掌握工具及災害應變實作工具之研發應用外，資 訊性工具的強調與發展，則是近年來災害管理學所著重的領域，尤其是在強調必須 將有關於災害之資訊公開給民眾知情之部分84。而在災害管理循環之概念下，資訊 性工具最重要的意義係在於提升民眾對於災害之防災意識，其原因是因為政府部 門防災規劃與民眾的防災意識必須有相當程度的連結，才能有效推動災害管理循 環之運行85，而在當代災害管理學理上，經常會將資訊性工具置於防災社區之脈絡 下予以討論。
所謂的防災社區，大體而言，係指具有災變管理能力的社區，能達到於災前減 少災害形成因子、災時緊急應變、互助互救，並在災後迅速復原重建的永續社區86， 此一概念，主要是思考到社區既作為災害防救體系內最基礎與最重要之一環，因此 有必要在災害管理循環理念的實踐過程中，將其概念推廣至最為基礎的社區主體。
防災社區之建立，必須強調自下而上以社區為主體之推動模式，藉由行政單位、
專家學者與社區間共同分工，鼓勵社區居民參與災害管理之工作，並降低社區易致 災因子、提升整理抗災能力、減少人員傷亡與經濟損失87，而在防災社區的推動中，
災害資訊的監測、公開與即時傳遞極為重要，係影響災害應變時效性的關鍵因素88，
84 對此請參考：李冠晨、郭士筠（註 18），頁 29-1（2016 年）。
85 陳柏蒼、雷祖強、陳勝義、林俞伶、潘堂盛、陳昶憲，市民災害防救手冊規劃設計，災害防救
科技與管理學刊，3 卷 2 期，頁 4（2014 年）。
86 行 政 院 農 業 委 員 會 水 土 保 持 局 ， 土 石 流 防 災 資 訊 網 ， 推 動 自 主 防 災 社 區 ， https://246.swcb.gov.tw/DisasterApplication/Disastergroup（最後瀏覽日 2020 年 8 月 9 日）。
87 劉怡君，整合性重要成果與影響－推動建立自主防災社區，國研科技，第 13 期，2007 年 1 月，
頁92；吳杰穎、康良宇，社區防災推動之探討－以社區防救災總體營造計畫為例，社區發展
季刊，第116 期，2007 年 5 月，頁 216-217。
88 吳偉寧、謝政勳，自主防災社區運作之經驗分析－高雄市永安區個案探討，公共事務評論，17 卷1 期，頁 99（2018 年）。
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因此論者強調，透過提供居民災害資訊之方式，能強化居民對於災害的了解與應變 能力，進而影響居民本身之行為，使居民在正確認知災害風險之下，明白參與災害 管理工作之重要性，並投入社區防災活動的推動89。