資料來源：2004~2014 年《中國汽車工業年鑑 2015》，頁 186；2015 年，中國 國際商會汽車行業商會網站，進口
http://www.auto-ccpit.org/gnsj/2062.jhtml，
出口
http://www.auto-ccpit.org/gnsj/2061.jhtml。
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並配合汽車產業數十年結構的轉變的檢視產業發展中政府的角色。
技術吸收階段，自七五時期到發布《汽車工業產業政策》之前，以國外先進
的生產技術為主，開始引進國外廠商的投資與技術改善生產技術落後的狀況。此 時雖已進入改革開放的年代，但中國政府並不是改革開放初期即將汽車產業作為 發展的重點，而是被動地發現汽車的需求後在七五時期才將汽車工業列為支柱產 業。1984 年成立第一間中外合資汽車公司之後，汽車進口輛也在 1985 年達到 3 5 萬輛的高峰，只低於該年汽車生產量的的 9 萬左右，在這之後汽車產業才成為 支柱產業，並持續的引進國外廠商的投資與技術合作。吸收國外的生產技術成為 中國汽車產業發展的主要策略，這樣的抉擇影響到了之後的時代。而在產量方面 貨車是這個階段主要生產的產品，也許是為了滿足改革開放初期工業發展的需求，
但是吉普車（客車）與轎車生產量已見起色，每年都逐步地增加當中。
深化發展階段，從 1994 發布《汽車工業產業政策》到發布《汽車產業發展 政策》之前，基本的發展策略繼承上個階段的發展思維：聯合國外廠，借用其較 為先進的生產技術，但是吸引更多的廠商以換取更先進的技術。這個階段所處的 時代相當的特別，一方面改革開放已經進行了一段時間，汽車產業方面也獲得一 些國外廠商的助益，另一方面中國也面臨加入WTO 的壓力。政府的目標是改變 投資分散、生產規模過小、產品落後的狀況，增強企業開發能力，提高產品質量 和技術裝備水平，促進產業組織的合理化，實現規模經濟。這個時代中國推動的 政策可以用兩點概括，分別是國產化和集團化。國產化政策是冀望吸收零部件的 生產的技術，提升國內產品的質量，但國內生產的技術與國外實際上仍有差距，
廣州標緻的失敗除了經營的問題，零部件的品質也是一個原因。集團化的目的是 為了改散投資分善、生產規模過小、產品落後的情況，使汽車的生產形成一定的
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規模使投資較為集中。而進口與出口方面，進口受制於法規的限制，出口則受本 生技術能力的限制兩者都偏低，只是前者的趨勢相當的不穩定。這個階段國內汽 車生產製造仍是重點，貨車雖然仍是主要產品，但是轎車的生產已經逐步提高，
2003 年已經大幅超過貨車的產量。
開放階段，自 2004 年發布《汽車產業發展政策》迄今，這個階段中國已經 成為WTO 的一員，汽車產業的發展已經變得相當的驚人。《汽車產業發展政策》
的發布在2001 加入 WTO 之後，利用外資與集團化依舊是主軸，但是已經取消 國產化的規定配合加入WTO 後的政策。初期在進口方面透過關稅設下了限制，
直到2009 年刪除進口的限制，汽車的進口量開始迅速地增加，在 2014 年達到 了高峰。而汽車的生產量與銷售量在這個時期都增長的非常快速，大幅地超過前 兩個階段的增長。中國在2009 年已經超過日美是最大的汽車生產國家，直至現 在中國還是穩坐第一。汽車產業發展的經歷，似乎是產業發展的奇蹟與神話，但 是細觀的汽車產業，本國自主知識產權的汽車僅佔少數，中國品牌雖然存在卻不 如中外合資的企業。中國的政策雖試圖發展國內的品牌，就現在的形況來看似乎 並不成功。十二五計畫中尚有提到國內汽車品牌，至十三五計畫裡已經不見傳統 汽車的相關推定反而專注扶植新能源汽車的發展。中國支持新能源汽車的發展雖 不是十二五計畫之後的事，但十二五計劃首度將新能源汽車作為新興戰略性產業 扶持。且發展的過程中持續堅持自己的研發平台，也許中國從傳統汽車產業發展 的過程中獲取了經驗。對新能源產汽車產業除了中國氣候與環境污染的問題，在 經濟方面也許是寄望新能源汽車的發展改變汽車產業的現況。
縱觀中國汽車產業的發展，國企是汽車產業發展的主軸，在後期雖有民營企
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量改革」（incremental reform），將改革的重心放在非國有經濟方面，尋找發展 的契機，減少改革的阻力並維持國企的運轉。汽車生產的廠商極大部分都是國有‧ 國
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預算約束自負盈虧，除了一部分的商品外，國家不再控制商品價格，建構所謂的
「社會主義市場經濟」。汽車產品除小轎車暫時受國家指導性價格外其餘商品都 必須根據市場需求定其價格，至今這樣的規定已不存在。2001 年加入 WTO 的 影響也是同樣，只是中國大陸的產業有許多處於落後階段故能有較多的保護，但 至2009 年這樣的保護也被取消迎來更加開放的國內經濟運作體系。但是國企並 未因此消失，就汽車產業來說，與國外廠商合作的國企幾乎壟斷了市場。在國家 資本主義的觀點下，國家對市場的干預達到了某些目的得到了政治上的收穫，但 是國家似乎也並非萬能，政府在試圖用國企建立品牌時似乎並不成功。
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第參章 案例比較：東風汽車集團與廣州汽車集團
中國汽車產業的發展中，國有企業扮演著非常重要的角色，直至今日國企的 的產銷量仍佔據主導地位。本章藉由兩個主要汽車集團之間的比較，尋找影響兩 者發展過程中的差異，展現中央與地方關係不同的運作。這兩個汽車集團有幾個 相似的地方：第一，兩個兩個汽車集團的發展過程都不順遂皆經歷起伏的階段與 挫折；第二，兩者皆為國有的大型汽車集團；第三，兩者都強烈地依賴與跨國公 司合作提供的技；第四，現在兩個汽車集團目前都取得了相當的成績，在國內也 有了一定的地位。兩者經歷類似的發展歷程與階段，實際上卻受制於不同行政層 級的影響。東風汽車集團是屬於中央政府的的大型骨幹的汽車生產公司，而廣州 汽車集團雖也是國企，卻由廣州市人民政府管轄。兩個汽車集團面臨著不同的體 制的影響，進而衍生出不同的中央與地方關係，影響汽車產業的發展。以下將透 過對兩個大型汽車集團的比較，深入了解差異之處，並分為四節，第一節是有關 東風汽車集團，第二節是廣州汽車集團，第三節是兩者的比較分析，第四節為小 結。