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第四節 研究結構與研究假設
本研究回顧中國汽車產業的發展並以廣汽集團為東風集團為比較研究之案 例。關注汽車集團，而不是單獨的合資公司，是為更加全面的描述該集團發展的 脈絡，同時將其配合中國產業政策的轉變做一對照，並了解中國汽車產業中複雜 的合資關係。本文試圖解答中國的汽車產業是如何成長？同時回答為何會形成中 國汽車產業的現況？這隱含國家的管制與參與以及中央與地方政府間的交互運 作。中央與地方行政體系及地方市場整合與否，形成中國汽車產業發展初期多樣 性的發展軌跡，並為中國與世界市場的接合建立了基礎。但是，1990 年代開始 發生了變化，只關注地方發展難以窺見汽車產業發展的全貌。這時中央的影響開 始顯現，遭遇困難的企業需要中央的支持方能持續經營。
中央的支持對地方汽車產業的發展是極為重要的自變項。而中央是否支持地 方汽車產業的發展可以透過觀察地方企業是否能持續經營知曉。中央若支持地方 汽車產業的發展模式，則會在帶領地方發展的企業面臨難關時給予支援，使其持 續經營並存在於市場當中；若中央不願意支持地方的發展模式，則不願意遭遇困 難的地方企業繼續經營，並更換地方的合作夥伴與發展模式，改由其他的企業與 發展形勢促使地方的發展。本研究主要透過比較研究與個案研究進行，並藉由挑 選中國最具知名度與重要性的企業減少在代表性上疑慮。
在緒論之後還有三章。第貳章是中國汽車產業政策，將整理中國產業政策在 汽車產業方面的變化，在大環境上了中國汽車產業在策略上的轉變。第參章是東 風集團與廣汽集團之比較，兩個汽車集團的比較，一方面是描述它們發展的過程 與樣貌，另一方面是透過最相似的比較研究展現差異，即是中央與地方關係之間
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的不同而衍生出的發展模型，這也與地方的制度有相當的關係，但是地方行為最 終需要中央批准，而這個關係在1990 年代之後更是重要。
最後一章整理本研究的內容將各個篇章的內容做簡單的陳述與串連，以國家 資本主義的背景下透過中央－地方關係的框架闡述本研究的論點與個人的想法。
將中央、地方以在產業發展的過程中所扮演的角色做更為清晰的展現，它們的互 動產生了不同的模型，卻也並非一成不變。對產業發展而言，在短期的發展上地 方政府或國企能影響產業發展的好壞；但是，中央在長期的發展上能透過其所擁 有的權力給予支持或輔助並引導地方的發展模式。在中央的要求下，無法達成目 標的模型會被捨棄，而採用其他治理方式。
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第貳章 中國汽車產業發展與產業政策
中國汽車生產的經驗起源於 1950 年代建立的第一汽車製造廠，發展至今約 有 60 年左右的時間。在 1950-1980 這個時期著重貨車的的生產，但實際的情況 是「缺重少輕短微」，轎車近乎空白（李春林、天舒 1988 58），技術與產量遠 遠落後世界先進國家。現在中國的已經是最大的汽車市場，產銷量與當年不可同 日而語。在環境的變遷中，中國政府的產業政策是一項具有相當影響力的重要工 具，輔助計劃經濟到市場經濟的過渡，也幫汽車產業的發展。
產業政策與計畫經濟的安排政府的角色都很重要。但是兩者並非一致，計畫 經濟的目的是覆蓋整個經濟的層面的計畫安排，而產業政策的目是透過中長期的 努力在改變目標產業的結構與人力流動，也包含部分計畫的意涵（Murat Yülek 2015）。產業政策是與產業相關的目標，有時也作為一種手段使用。也廣泛的與 市場分配的有效性或商業菁英的能力有關並可能或應該在尋求「平等」或「社群」
利益下支持產業政策（James Foreman-Peck 2014 14-15）。中國政府鼓勵發展 汽車產業有三項目的：名聲、外溢效果特別化與協調不同公司及部門間的合作（M eier 2009, 198）。發展汽車產業一方面是滿足心理上的需要，另一方面藉由汽 車產業的對外部的影響帶動競技現代化的發展。
中國自 1980 年代以後汽車產業政策經過三個階段的發展，分別是技術吸收 階段、深化發展階段和開放時期。第一個階段是七五計畫時期前後到1993 年為 技術吸收階段，確立中國汽車產業發展的方向與雛形，以引進國外知名廠商的的 合作，藉以獲得汽車製造的技術與投資。第二階段是1994 年《汽車工業發展政 策》發布到2003 年為深化發展階段，主要繼承上個階段的發展策略繼續引進外
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資與合作的廠商，汽車的產量遠遠超出上個時期。第三階段是2004 年公布《汽 車產業發展政策》至今為開放時期，這個時期中國已經加入WTO 接受了部分自 由貿易的方針到了2009 年進口條件放寬，而國內充斥知名跨國廠商與國企合作 的產品。