第二章 冷戰後菲律賓對中、對美關係
第五節 小結
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認菲律賓與日本的關係象徵菲美關係的政策延伸。2012 年是菲律賓與日本海上 安全合作計畫落實與實施的一年。1 月，菲律賓就以打擊海盜和南海安全為由實 現了日本海上保安廳派出飛機與菲律賓海岸防衛隊的合作；3 月，菲律賓獲得日 本以開發援助方式提供大型巡邏船以加強爭議海域控制能力的支援；4 月，菲律 賓經由日美軍事整編問題會談授予日軍使用菲律賓巴拉望島美軍基地的權利；6 月 28 日，菲、日兩國外長就共同強化海上安全領域的合作、擴大日本海上保安 廳與菲律賓沿岸警備隊的交流等達成共識，並就日本計劃向菲律賓提供巡邏船等 事宜再次交換意見。7 月 2 日，菲、日兩國國防部長簽署了包含兩國在南海地區 舉行聯合軍演等內容在內的海上安全保障防衛合作備忘錄。8 月 28 日，菲律賓 海岸防衛隊與日本海上保安廳舉行了為期 3 天的聯合演習。日、菲軍事合作關係 得到了積極的加強。282013 年 5 月菲國舉行期中選舉，艾奎諾力挺的參眾院競選 聯盟獲得大勝，參、眾兩院主席，也由所屬的自由黨囊括，在完全執政的情況下，
更加確定其外交親美路線。2014 年 4 月 28 日，歐巴馬訪問菲國並與艾奎諾三世 舉行雙邊會談，歐巴馬表示，美國支持菲律賓尋求透過仲裁方式，解決與中國大 陸對南海主權的爭議。29
第五節 小結
綜 上 ， 本 章 大 致 描 繪 出 冷 戰 後 菲 律 賓 4 位 領 導 者 任 內 發 生 的 重 大 外 交 事 件 與 南 海 政 策 的 輪 廓 。 羅慕斯、埃斯特拉達、亞羅育、艾奎諾三世因為 領導風格與理念的不同、 國 內 與 國 際 大 環 境 的 差 異 ， 分別採取了不同的外交 手腕， 親 中 或 親 美 的 策 略 因 為 領 導 者 的 更 迭 而 出 現 不 同 的 選 擇 ， 甚 至 在 同 一 位 領 導 決 策 者 的 任 內 初 期 與 後 期 都 有 明 顯 的 政 策 轉 變 ， 更 有 主 政 者
28 吳金平、鞠海龍，「2012 年菲律賓政治、經濟與外交形勢回顧」，東南亞研究，2013 年第 2 期，
頁 22~26。
29「歐巴馬訪菲 讚揚新軍事協定」，中央通訊社，
http://www.cna.com.tw/news/aopl/201404280305-1.aspx
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0.89 0.31 0.13 0.19 17.93
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 中對菲FDI 美對菲FDI
資料來源：筆者自製，參考菲律賓貿工部 The Philippines National Statistics Office,
http://www.nscb.gov.ph/fiis/data/4th_14/Table%202.pdf ;劉育麟，「美中拉扯下的的避
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有不滿，並直接反應在美國對菲直接投資額。至於在艾奎諾三世執政之後，更是 明顯出現差異。艾氏 2010 年執政的第 1 年，中國對菲 FDI 約有 57 億披索，2011 年執政第 2 年雖增長至 207 億披索，2012 年卻滑落到 20 億披索、2013 年 13 億 披索；反觀美國對菲 FDI，在艾氏執政初期，從 2010 年第 1 年的 131 億披索，
隔年 2011 年(艾氏執政第 2 年)竟暴增到 798 億披索、2012 年 400 億披索、2013 年 553 億披索。2011 年，相較於中國對菲 FDI 的 200 億披索，美國對菲投資 798 億披索是中國對菲投資的 4 倍，到了 2012 年，美國對菲投資 400 億，中國僅有 20 億，落差已經高達 20 倍。這似與艾奎諾三世的「親美」政策具有高度關連，
也顯示菲、中關係的轉變與惡化，因為：2010 年 6 月艾奎諾三世上任之初， 尚 能 延 續亞 羅 育 時 期 與 中 的 良 好 關 係 (2011 年 8 月 艾 氏 赴中 訪 問 )，友 好 的 跡 象 也反 映 在 中國對菲 FDI 的數據上(從 2010 年的 57 億披索增長至 2011 年的 207 億披索)， 然 而 ， 當 2012 年 4 月 ， 菲 、 中 發 生 黃 岩 島 衝 突 ， 乃 至 9 月 菲 方 將南 海 更 名 為 「西菲律賓海」， 雙 方 對 立 逐步 升 高 ， 這 1 年中國對菲 投資額突然滑落到 20 億披索、甚至 2013 年來到 13 億披索的新低點。從以上的 數據分析發現，一國的外交政策與 FDI 容有相關。當然，影 響 外 商投 資 當 地國 的 因 素 甚 多 ， 包 括 勞 動 成 本 、 資 源 取 得 、 人 力 素 質 、 市 場 規 模 、 基 礎 建 設 等，政 治 情 勢 穩 定 與 否 及軍 事 衝 突 的 可 能 性 評估 (與 菲 國南 海 爭 端具 有 關 連 )僅 是 諸 多 影響 因 素 的一 環，不 過，這 樣 的數 據 與 分 析 仍 別 具 參考 價 值 。 至 於 2014 年，中國大陸對菲投資額突然上升至 114 億披索，應可解讀為 菲律賓的投資環境大幅改善、股市屢創新高，吸引陸資蜂湧赴菲所致，甚至可以 預期 2015 年、2016 年中國大陸對菲 FDI 會再創新高，因為艾氏執政進入末期，
菲、中南海主權針鋒相對的法律戰也即將在 2016 年謝幕，接任艾氏的任何一位 總統必然會修補菲、中的友好關係。關於這點，將於第四章第四節中做更詳盡的 解釋。
最 後，從 上 述 4 位 菲 律 賓 總 統 任 內 發 生 的 重 大 事 件 與 外 交 決 策 轉 折 中 ， 可 以 發 現 ，亞羅育與艾奎諾三世執政初期， 都無 意 採 取 親 中 或 親 美一
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邊 倒 的 策 略，卻因 國 內 壓 力、外 交 事件、總 統 的政 治 偏 好 與 決 策，不 得 不 有 所 選 擇 。 關 於 這 點 ， 美 國 前 國 務 卿 亨 利 · 季 辛 吉 （ Henry Alfred Kissinger），在其著作「大外交」中提及：「回顧歷史，每個國際體系都必然有 一個對等的體系存在。一旦某個體系建立之後，我們就很難想像，如果做了不 同的選擇，歷史會如何地演變，或者當時究竟是否可能做其他的選擇。」30那 麼，亞羅育或艾奎諾三世當時有無可能做出其他的決策選擇?或許，正如美國前 哈佛大學教授約瑟夫．奈伊（Joseph S. Nye, Jr.）所言，31「歷史的發展取決於 道路的選擇。隨著時間的推移，歷史事件越來越迫近，選擇的餘地就越來越 小。」32在國際秩序形成之初，或許會有許多的抉擇，但任何一項選擇都會排 擠其他選項的空間。由於事件愈複雜就愈難保持彈性，因此最初的抉擇尤其重 要。33
30 顧淑馨、林添貴譯，季 辛 吉 (Henry Kissinger) ，大外交(上)（台北：智庫文化，1998 年），
頁 15。
31 胡瑞舟老師於 2015 年 4 月 18 日在政治大學國際事務學院國安專班答覆筆者提問。
32 張小明譯，約瑟夫．奈伊（Joseph S. Nye, Jr.），理解國際衝突：理論與歷史（上海：人民出 版社，2009 年），頁 103。
33 奈伊稱這個概念為「選擇的漏斗」。他認為領導者決策時，也可能會面對「漏斗」突然增大 的可能性。