第二章 冷戰後菲律賓對中、對美關係
第四節 艾奎諾三世時期（2010 年 6 月~）
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不於 2009 年 3 月 10 日正式簽署「領海基線法」，17將南沙群島、太平島、黃 岩島等島礁劃歸菲國領土。(亞羅育的決定另一方面也是迫於 1982 年「聯合國 海洋法公約」的規定，各群島國必須於 2009 年前提出領海基線)。同日，中共 漁政船 311 號開赴南海執行漁務，宣示主權。
第四節 艾奎諾三世時期（2010 年 6 月~）
艾奎諾三世出生於 1960 年 2 月 8 日，其母是第 11 任總統柯拉蓉．艾奎諾夫 人。艾氏 1981 年畢業於馬尼拉雅典耀大學(Ateneo de Manila University)經濟學 系，之後與家人一起流亡海外；1985 年回國後，開始從商。在母親艾奎諾夫人 就任總統的 18 個月之後，舊勢力軍人發動軍事政變企圖推翻艾奎諾夫人政權，
叛軍攻入馬拉坎南宮（Malacañan Palace，總統府），艾奎諾三世的 3 名保鏢均中 彈身亡，他本人也身中 5 槍，但倖免於難，至今仍有 1 顆子彈留在他的頸部。1998 年至 2007 年間擔任眾議員、2007 年至 2010 年間擔任參議員。2010 年 5 月 10 日菲律賓舉行總統大選，艾氏代表自由黨參選總統，以絕對優勢擊敗對手前總統 艾斯特拉達及國民黨的馬尼·維亞(Manny Villar)，贏得總統大選，嗣於 6 月 30 日 宣誓就職。18
在外交上，艾奎諾三世 2010 年上任初期，菲、中兩國尚能延續亞羅育時期 的良好關係。2010 年 12 月，菲國副總統比奈(Jejomar C.Binay)出席廣州舉行的 亞洲殘障運動會開幕式；同(2010 年 12)月，中、菲兩國軍事高層互訪；2011 年 5 月，中共全國人大常委會副委員長蔣樹聲、國防部長梁光烈出訪菲律賓；同(2011) 年 6 月菲眾議長貝爾蒙特（Feliciano Belmonte Jr.)訪中、7 月菲外長德羅薩里歐
17 請參考本文附錄，頁 99。
18 維基百科，
http://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%AB%BE%E8%AB%BE%C2%B7%E8%89%BE%E5%A5%8E%E 8%AB%BE(檢視日期 2015 年 3 月 13 日)
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(Albert Del Rosario)訪中。192011 年 8 月 30 日 至 9 月 3 日 ，艾奎諾三世赴中 進行國事訪問，雙方發表「中華人民共和國與菲律賓共和國聯合聲明」。20未久，
艾氏率團於同(2011)年 9 月 18 日赴美訪問，出席美國總統歐巴馬發起的「開放 政府夥伴關係」（Open Government Partnership）活動。21翌(2012)年 6 月 9 日，艾 奎諾三世再度訪美，跟歐巴馬在白宮辦公室閉門會談 50 分鐘，外界揣測係為黃 岩島爭端敦請美國撐腰。22這一年，菲律賓藉由與美國「2 +2」戰略對話會議機 制的建立，多次與美磋商將美國從沖繩轉移的部分海軍陸戰隊員布署在呂宋島及 巴拉望島，甚至同意授權美軍重新使用蘇比克灣及克拉克軍事基地，同意美方人 員可在蘇比克灣半永久性駐紮。
其他重要菲、中往來事件包括：2012 年 3 月，中共特使、農業部副部長牛 盾訪菲；9 月，菲總統特使、內政部長羅哈斯赴陸出席中國-東協博覽會；10 月，
中共特使、外交部副部長傅瑩訪菲；11 月，菲旅遊部長出席上海國際旅遊博覽 會。2013 年 8 月，菲外長赴陸參加中國-東協外長會議。2014 年 11 月，菲總統 艾奎諾三世赴陸出席亞太經濟合作組織（APEC）第 22 次領導人非正式會議，期 間與中共主席習近平短暫會面。23
內政上，艾奎諾三世主張打擊貪腐、建立公正的司法體系、發展農業、推進 土地改革，與菲南「摩洛伊斯蘭解放陣線」等分離組織進行全面和談，促進民族 和解。
19 「中國同菲律賓的關係」，中國新聞網，
http://www.chinanews.com/gj/zlk/2014/01-15/161_2.shtml(檢視日期 2015 年 3 月 14 日)
20 請參考本文附錄，頁 98~99。
21 「菲總統訪美 分享反貪經驗」，大紀元網站，
http://www.epochtimes.com/b5/11/9/17/n3375802.htm%E8%8F%B2%E7%B8%BD%E7%B5%B1%E 8%A8%AA%E7%BE%8E--%E5%88%86%E4%BA%AB%E5%8F%8D%E8%B2%AA%E7%B6%93
%E9%A9%97.html(檢視日期 2015 年 3 月 14 日)
22「艾奎諾訪美 拉老大哥撐腰?」，民視新聞網，
https://tw.news.yahoo.com/%E8%89%BE%E5%A5%8E%E8%AB%BE%E8%A8%AA%E7%BE%8E -%E6%8B%89%E8%80%81%E5%A4%A7%E5%93%A5%E6%92%90%E8%85%B0-230051022.ht ml
23 中共外交部網站，
http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604162/sbgx_604166/
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在南海政策方面，有別於亞羅育時期的克制、低調策略，艾奎諾三世選擇以 強硬方式與中共對抗，引爆點則是發生在 2012 年 4 月 10 日的黃岩島衝突事件。
同 (2012)年 8 月 ，菲國能源部將位於南海的 3 個油氣田開發案公開招標，引發 中共嚴正抗議。旋即 9 月 12 日，艾氏發布行政命令將「南中國海(南海)」正式 更名為「西菲律賓海」(West Philippine Sea)，24並將新測繪地圖送交聯合國。2013 年 1 月 22 日，菲律賓外交部照會中共駐菲大使館，菲國依據 1982 年「聯合國海 洋法公約」第 287 條及附件 7 的規定，就菲、中南海爭端遞交仲裁通知，提起強 制仲裁。中共嗣於 2 月 19 日退回菲律賓政府的照會及所附仲裁通知，表明「不 接受」、「不參與」菲律賓提起的仲裁。252014 年 3 月 30 日，菲方向國際仲裁 法庭正式提交訴狀，26指控中共南海 9 段線違反「聯合國海洋法公約」。2015 年 1 月 20 日至 21 日，「第 5 次美菲雙邊戰略對話」於在菲律賓馬尼拉舉行，美國 務院亞太事務助卿羅素（Daniel Russel）於 1 月 21 日會後召開記者會。羅素表示，
南海情勢係所有太平洋國家均須關切問題，尤其美國與其他需要航行自由及商業 流通無礙之國家，盼中共與鄰國簽署具約束力之「南海行為準則」，在此之前希 望各方在主權具爭議敏感區域自制。為呼應美方態度，菲律賓與越南同聲要求中 共停止填海造島工事，中共則由外交部回擊，回應羅素言及「大國不能欺負小 國」，同時暗喻美方不要介入南海爭端。
本文探討重點雖聚焦在菲、中、美三方關係，然而日本之於菲律賓的影響力，
自是不可忽略的一環。對於包括菲律賓在內的東協國家而言，日本是個讓他們感 到不安，卻又不得不依靠的東亞大國。27二次大戰以後，東協各國長期以來一直 是日本「政府開發援助」(Officeal Development Assistance，ODA)，對菲律賓而 言，日本的市場、資金、援助都是不可或缺的。在菲、日關係方面，國際社會咸
24 「菲搶南海 改名西菲律賓海」，蘋果日報，
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20120913/34505916 25 請參考本文附錄，頁 91。
26 朱鋒，「菲律賓訴訟案違背國際海洋法精神」，中國海洋報(2014 年 6 月 12 日)。
27 何思慎、陳舜仁，「日本與中國在東南亞國協的外交競逐」，變遷中的東南亞區域整合—過 程、挑戰與發展，頁 283。
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認菲律賓與日本的關係象徵菲美關係的政策延伸。2012 年是菲律賓與日本海上 安全合作計畫落實與實施的一年。1 月，菲律賓就以打擊海盜和南海安全為由實 現了日本海上保安廳派出飛機與菲律賓海岸防衛隊的合作；3 月，菲律賓獲得日 本以開發援助方式提供大型巡邏船以加強爭議海域控制能力的支援；4 月，菲律 賓經由日美軍事整編問題會談授予日軍使用菲律賓巴拉望島美軍基地的權利；6 月 28 日，菲、日兩國外長就共同強化海上安全領域的合作、擴大日本海上保安 廳與菲律賓沿岸警備隊的交流等達成共識，並就日本計劃向菲律賓提供巡邏船等 事宜再次交換意見。7 月 2 日，菲、日兩國國防部長簽署了包含兩國在南海地區 舉行聯合軍演等內容在內的海上安全保障防衛合作備忘錄。8 月 28 日，菲律賓 海岸防衛隊與日本海上保安廳舉行了為期 3 天的聯合演習。日、菲軍事合作關係 得到了積極的加強。282013 年 5 月菲國舉行期中選舉，艾奎諾力挺的參眾院競選 聯盟獲得大勝，參、眾兩院主席，也由所屬的自由黨囊括，在完全執政的情況下，
更加確定其外交親美路線。2014 年 4 月 28 日，歐巴馬訪問菲國並與艾奎諾三世 舉行雙邊會談，歐巴馬表示，美國支持菲律賓尋求透過仲裁方式，解決與中國大 陸對南海主權的爭議。29