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第五章 結論
一、研究成果：
從 上 述 菲 律 賓 4 位 總 統 任 內 發 生 的 重 大 事 件 與 外 交 決 策 轉 折 ， 可 以 得 到 這 樣 一 個 觀 察 ： 亞羅育與艾奎諾三世執政初期， 都 無 意 採 取 「 親 中 」 或 「 親 美 」 一 邊 倒 的 策 略 ， 他 們 都 希 望 仿 效東 協 各 國 採 行 的 「 大 國 平 衡 策 略 」 ， 左 右 逢 源 、分 散 避 險 。 無 奈 ， 亞羅 育 於 2004 年 7 月在 處理伊拉克卡車司機綁架事件中，決定從伊拉克撤出所有軍隊，以及後續的 赴「中」國事訪問等因素，終於導致菲、美同盟關係走向下坡。至於艾奎諾 三世，在上任之初原本志在延續亞羅育與中國大陸的友好關係， 詎 料 2012 年 4 月菲 中 發 生 黃 岩 島 衝 突，同年 6 月，艾奎諾三世二度訪美並在白宮辦 公室向歐巴馬告狀之後，最終決定了此後艾奎諾三世任期內一面倒向美國的 外交政策。
研 究 發 現 ， 羅慕斯與艾奎諾三世在南海政策上，選擇的是衝撞與援引 外力介入的模式，而埃斯特拉達與亞羅育的選擇，則是採取柔性作為，儘可 能迴避軍事衝突、或是修訂國內法等方式，來應對內部的雜音。在現實的國 際政治中，菲律賓不得不承認自己是「弱者」，作為一個弱國的最後決策者，
其決策考量就必須存在著一定的邏輯。菲律賓既沒有強大的軍事力量，也沒 有足夠的經濟實力，身為國際政治中的「弱者」，要喚起強國的注意，只能凸 顯自身地緣的價值，引入美國及其亞太戰略盟友包括東協、日本、澳大利亞 等國的支持與協助，發揮「弱勢戰略」(underdog strategies)運用之妙已成為冷 戰後歷任菲國總統的思考邏輯。畢竟，現實的國際關係是一種弱肉強食、以 實力作為競賽的博弈關係。然而在實力懸殊的不對稱博弈中，弱勢方在沒有 太多勝算的考量下，就必須運用更多的謀略與合縱連橫關係。所謂的「弱勢
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戰略」乃因應而生。1東協區域論壇(ARF，ASEAN Regional Forum)在國際社 會上就是一個典型的範例。東協國家之中並沒有那一國實力特別突出，然而 結合成為區域聯盟之後，卻讓國際社會無法忽視其整體力量。菲律賓充分運 用了這個「弱勢戰略」，發揮以弱示強、以小博大的功效。從過往歷史得到經 驗法則，菲律賓深知以中國大陸的強國姿態，為了南海爭端出手去打越南、
去打馬來西亞、汶萊或是菲律賓，這對大國而言是何等掛不住面子的。也因 此，菲國在南海議題上，可以預期的仍會不斷發聲，並選擇與中共持續衝撞 的策略(控制在安全底線、避免真正一戰)，以便獲取國家更多籌碼與利益。
就菲律賓的角度來看其外交政策或南海戰略，冷戰後大致上是採行所謂 的「避險」策略，以便在中、美的拉扯下夾縫求生。菲國的策略揉合了「扈 從」與「制衡」的戰略概念與外交手法，其精神也就是東協各國倡行的「大 國平衡」策略，既要拉攏美國與日本，也要扯進中國大陸，茲以下圖來表達 這個概念:
資料來源：筆者自製
圖 11:避險策略與大國平衡策略關係圖
1 引述胡瑞舟老師於 2015 年 4 月 25 日在政治大學國際事務學院國安專班答覆筆者提問。
a
避險策略扈從 制衡
揉 合
大國平衡策略
美國、日本 中國大陸
拉 扯
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菲律賓堅守「區域安全仰仗美國」與「經濟發展緊抓中共」兩大國家政 策主軸，不免也陷入「地緣政治」與「地緣經濟」的角力之中。再以中共的 角度來看其外交手段及南海方略，則是採行所謂的「裁剪式」策略(tailored strategy)。2中共國家主席習近平上臺後於 2012 年 10 月出訪東南亞國家印尼、
馬來西亞，隨後中共總理李克強出訪泰國、越南等國，就是不訪菲律賓；2013 年 11 月海燕颱風重創菲國，3身為鄰居的老大哥，卻也只是給予低度援助；
2014 年 5 月中共與越南因鑽井平臺事件在南海發生衝突之後，越共總書記阮 富仲宣稱「對中國要做好所有可能的準備，包括戰爭」，4外界一度評估菲、
越有聯手制中構想，2015 年 4 月 7 日阮富仲卻應習近平邀請高調赴中國事訪 問，兩國高唱推動全面戰略合作夥伴關係。5是以，中共在處理與鄰國的南海 爭端上，總是秉持「鬥而不破」的原則，對付菲律賓的南海主權挑釁，其策 略就是「裁剪式」為菲律賓量身打造身對應的各種手段、方法。
從菲國反覆的南海政策歷程分析，現行的南海「法律戰」戲碼應該只會 上演到 2016 年上半年，當聯合國常設仲裁庭作出判決之際，伴隨艾奎諾三世 於 2016 年 6 月交出政權，也就宣告其完成南海衝撞的「階段性任務」正式結 束。此後，不論判決結果如何，都將使菲方失去一個外交戰的重要舞臺，進 而使菲國執政者的南海政策必須有所調整因應。筆者評估，接替艾氏的執政 者勢將著力修補菲、「中」因南海爭端產生的裂痕，菲國外交政策必然再度擺 回「親中」的路線。此外，值得觀察的是，中共以造陸方式反擊菲律賓就南 海爭議提請國際法庭仲裁，這個作法是經過縝密規劃的，其目的在創造既定 事實，就算國際法庭判決有利菲國，也可以防止菲國驅離中共已占領的島礁，
2 胡瑞舟老師於 2015 年 4 月 18 日在政治大學國際事務學院國安專班答覆筆者提問。
3 菲官方統計超過 6,300 人死亡，菲律賓紅十字會統計失蹤人數多達 25,000 人。風暴過後大半 年，災區死亡人數仍然持續增加。因應海燕在菲律賓造成的災難性傷亡，「海燕」在 2014 年初 的颱風委員會會議上被除名，並在 2015 年由「白鹿」取代。
4 「對中國要做好所有可能的準備」，BBC 中文網，
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/simp/world/2014/07/140703_vietnam_china
5 「擱置爭議 中越推全面戰略合作夥伴關係」，中央通訊社，
http://www.cna.com.tw/news/acn/201504070475-1.aspx
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同時可以阻絕外國海空軍接近。中共填陸建造南海堡壘，可部署共軍防空雷 達系統等設施，也可提供潛艦與航母前進基地，強化空中加油戰力，有助區 域戰機調度與監視行動。在修建南海島礁工程告一段落之後，未來將加強南 海主控權的力度，預測 2017 年之前或將成為中共劃設「南海防空識別區」的 較佳時機。更謹慎地評估，中共加緊腳步在南海的一切部署作為，就算不會 主動求戰，也是在為南海開戰做好萬全準備。
二、發現問題：
本文曾多次提及，菲律賓受其殖民母國美國影響甚鉅，不論是國家安全、
政治制度、經濟發展、社會風氣及文化等，各個面向幾乎都受到美國的影響，
在此大環境之下，「親美」與「反美」這兩股截然不同的路線，卻深植在菲 國的決策選擇與民眾運動中，瞻之在左、忽焉在右，隨著不同的執政者與國 際、國內環境變遷而擺盪。關於菲律賓反美運動的探討，美國學者麥克亞當 (Doug McAdam)如此分析，6美國對菲律賓新殖民主義統治的歷史是形成反美 主義的根源，1945 年美國「解放」菲律賓卻培育了菲人的親美情懷，此後則 深受新人民軍(NPA)、共黨游擊隊等左派勢力的消長所影響。20 世紀 90 年代 菲律賓對共產主義分子的壓制，進一步削弱了菲國反美情緒；1992 年美國撤 出在菲軍事基地，也是消除菲美緊張關係的重要原因。諷刺的是，當 2002 年，美國決定重返菲律賓，親美情緒卻逐漸增強，因為美國軍隊協助菲國政 府對抗穆斯林分離主義分子的行動，對於菲國社會與人心發揮了極大的安定 力量。
然而，誠如學者陳鴻瑜的研究，「多元文化是阻礙菲律賓政治制度化的 最大原因」。7由於菲律賓在制度化的發展面向裡，歷經漫長的政治變遷，每
6 朱世龍、劉利瓊譯，道格．麥克亞當(Doug McAdam)，「反美主義遺產：一種社會學的視角」，
世界政治中的反美主義（Why Nations Fail）（北京：中國人民大學出版社，2012 年），頁 298~321。
7 陳鴻瑜，菲律賓的政治發展（台北：臺灣商務印書館，1980 年），頁 314。
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一次的政治變遷，本土文化就與外來文化相融合。在融合的過程中，政治組 織與制度從一開始的部落群集演化到現代政治社區，然而這種演變是局部的 而非全面的。是故，在此「混合型」的政治體系中，摻雜著威權主義與民主 主義、團體主義與個人主義、身分關係與成就取向等價值因素。多元文化無 法成為菲律賓現代化動力，反而為了融合各方意見與協調一致步伐而耗盡心 力。這樣一個文化特性，在菲律賓近代的南海政策或外交政策中深具影響，
可預見的未來，亦復如斯。至於菲律賓要利用避險策略，將南海議題在美國 與中共之間揮灑、累積籌碼，卻也不得不避免操作過當，使兩強產生區域上 的摩擦、對決，甚至同時被兩強拋棄，其根本之道，也只能期盼美、中儘早 放下猜疑、恢復互信，才能建立堅強穩當的區域安全關係。
三、未來研究方向：
菲律賓歷經西班牙及美國統治、日本占領等時期，1946 年始獲完全獨 立。菲律賓是戰後亞洲第一個共和國，曾經是 20 世紀 70 年代輝煌一時的國 家，國民年收入在亞洲國家中僅次於日本，菲國的第一條捷運在 1984 年興建 完成，比新加坡的 MRT(1987 年)還早。可惜在 80 年代就快速崩潰、從此一 蹶不振，成為全球最大的外勞輸出國。雖然時間很短暫，但畢竟菲律賓曾經 輝煌過。是什麼原因造成菲律賓的短暫興盛與快速頹敗？這是一個值得探討 的議題，筆者期許自己未來能就相關問題進行研究。
四、建議：
臺灣與菲律賓僅有一水之隔，對於這樣一個近鄰，吾人的認識真的夠深 入？夠清楚?夠真切?菲律賓近年的經濟成長率總在東協各國之中獨占鰲 頭，難道菲律賓真的只是吾人嘲諷的落後國家?臺灣不爭氣的下場真的就是 所謂的「菲律賓化」？深省之後，或許這只是多數國人偏差的認知，如果對
臺灣與菲律賓僅有一水之隔，對於這樣一個近鄰，吾人的認識真的夠深 入？夠清楚?夠真切?菲律賓近年的經濟成長率總在東協各國之中獨占鰲 頭，難道菲律賓真的只是吾人嘲諷的落後國家?臺灣不爭氣的下場真的就是 所謂的「菲律賓化」？深省之後，或許這只是多數國人偏差的認知，如果對