第三章 南海爭端國家的立場與演變
第二節 菲、中島礁衝突
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洋政策漸成區域內國家共同威脅；東協經濟共同體（AEC）將於 2015 年底啟動，
惟中共一方面強硬對待菲律賓，另勸誘柬埔寨等國支持北京，東協擔憂應對北京 舉措若持續搖擺，恐致成員國間合作出現裂痕。
第二節 菲、中島礁衝突
菲律賓與中共的島礁衝突主要是在美濟礁與黃岩島。
美濟礁（Mischief Reef）係南沙群島中一暗礁，位於九章群島以東海域，距 三角礁東南約 18 海浬，是一個楕圓形的珊瑚環礁，頂部全由珊瑚構成，東西約 9 公里，南北約 6 公里，總面積約 46 平方公里。中華人民共和國聲稱擁有實際 控制權，行政上隸屬於海南省三沙市，歸屬於三沙市南沙區美濟村管轄。中華民 國、越南、菲律賓均宣稱對此地擁有主權。1935 年，中華民國公布名稱為南惡 礁、1947 年，改稱為美濟礁，1983 年，中華人民共和國公布名稱為美濟礁。12
資料來源:
https://tw.search.yahoo.com/search?fr=yfp-t-684-tw&p=%E7%BE%8E%E6%BF%9F%E7%A4%81%
E5%9C%B0%E5%9C%96 圖 2. 美濟礁位置圖
12 維基百科，http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E7%BE%8E%E6%B5%8E%E7%A4%81。(檢視 日期 2014 年 5 月 20 日)
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1994 年 8 月初，中共農業部南海區漁政局局長劉國鈞奉命在美濟礁興建漁 船避風設施，嗣於 12 月 18 日，漁政 31 號等十餘艘中共公務船自廣州啟航，12 月 29 日凌晨抵達美濟礁附近。1995 年 1 月 17 日上午，1 艘菲律賓漁船駛入美濟 礁海域發現中共施工船隊，菲律賓軍方於 2 月 2 日派遣 1 艘巡邏艦及 1 架偵察機 抵近美濟礁。2 月 8 日，菲律賓總統羅慕斯（Fidel Valdes Ramos）抗議中共軍艦 出現在美濟礁、侵入菲律賓主權的南沙海域，以及在美濟礁上建造高腳屋等建築 物；未久，菲律賓做出軍事反應，將戰鬥機及部隊調集到南沙群島附近，並於 3 月底出動海軍，將中共在五方礁、仙娥礁、信義礁、半月礁及仁愛礁等島礁上設 立的測量標誌炸毀。135 月 13 日，菲律賓組織媒體採訪團計劃登礁「採訪」，試 圖引起國際關注，途中與中共漁政 34 號對峙，未能成功登上美濟礁。1998 年 10 月，菲律賓重燃美濟礁爭端，指責中共在美濟礁擴大軍事建築。14雙方虛張作勢、
幾番槍舌戰後，不了了之。由於仁愛礁僅距美濟礁東南方約 14 海浬，因此菲方 於 1999 年 5 月間在仁愛礁附近，以破舊坦克登陸艦駛進行「坐灘」的舉動，被 媒體解讀其目的是在另闢戰場。15
黃岩島位於南海北部海域，中沙大環礁以東 163 海浬，發育在 3500 公尺深 的海盆上，是一座巨大海底山峰露出水面的部分，也是中沙群島中唯一露出水面 的島礁。外形近似一個頂角指向西南的等腰三角形，腰長 13 公里，周長約 46 公里，包括潟湖在內面積約 150 平方公里。
13 盛力軍，「中菲南沙之爭的危險發展」，明報月刊，1995 年 5 月。
14 互動百科，http://www.baike.com/wiki/%E7%BE%8E%E6%B5%8E%E7%A4%81。(檢視日期 2014 年 5 月 20 日)
15 「菲律賓挑起 2 次美濟礁事件失敗後覬覦仁愛礁」，大公網，
http://news.takungpao.com.hk/military/linbang/2013-05/1634641.html。(檢視日期 2014 年 5 月 20 日)
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資料來源:http://www.360js.com/junshitupian/xiandaijunshi/20120529/5118_17.html
圖 3.黃岩島位置圖
1997 年 4 月 28 日，來自中、美、日三國 13 名業餘無線電愛好者前往黃岩 島，進行探險和無線電活動。這一活動是由中國無線電運動協會舉辦的，此前在 黃岩島也舉辦過 2 次，前 2 次都是從菲律賓出發前往黃岩島，所以沒有遭遇菲律 賓干擾。但第 3 次活動，不僅從廣州出發，而且同行的還有 72 號和 74 號海監船。
當無線電愛好者在黃岩島 123 號礁石上搭建無線電工作平臺時，2 架菲律賓軍用 飛機在上空盤旋警告。4 月 30 日，菲律賓派遣了 3 艘艦艇包圍隨行的中共 2 艘 海監船，菲國海軍炸毀黃岩島上的中共主權界碑後，數名軍人及 2 名菲律賓國會 議員登上黃岩島，並在礁石插上了菲律賓國旗。5 月 3 日，中共海監船在對峙數 日後主動撤離，菲律賓獲得黃岩島的控制權。1998 年 1 月、2 月間，中國大陸海
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南省 4 艘漁船在黃岩島海域被菲律賓海軍攔截，51 名漁民被控「非法入侵菲律 賓」領海，關押在菲律賓本土 6 個月。1999 年 5 月，菲方在黃岩島修建高腳屋。
同(1999)年 10 月 20 日，菲國海軍 27 名官兵分乘漁船抵達黃岩島繼續施工。162012 年 4 月 10 日上午，菲律賓海軍軍艦「皮勒號」(Gregorio del Pilar) 於黃岩島周邊 環礁、潟湖準備逮捕及扣押中國大陸 12 艘漁船及船上漁民時，在附近巡航的中 共國家海洋局南海總隊第 7 支隊「海監 75」與第 8 支隊「海監 84」兩艘艦艇及 時趕赴阻止。174 月 24 日，菲、中對峙局面進入外交與政治談判階段，然而雙方 對領海的認知與判讀落差極大且均不願退讓，中共乃於 5 月 10 日派遣 5 艘飛彈 驅逐艦及兩棲登陸艦至黃岩島附近海域，並出動軍機及最新型晉級潛艦實施海域 巡邏，期以強勢作為壓迫菲國船艦離開該海域。菲律賓當局不甘遭受壓迫，號召 民眾及全球各地僑民至中共大使館示威(惟規模都不大)；同時向東協及聯合國求 助，企圖引入國際勢力塑造「黃岩島事件」成為外交紛爭。
菲、中除了在前揭美濟礁及黃岩島針鋒相對之外，邇來，菲國對於中共在其 他島礁的構築工事，保持高度關注。菲媒「菲律賓星報」於 2015 年 1 月 12 日報 導指出，比對赤瓜礁 2012 年以來的工程進展發現，2012 年至 2013 年進度緩慢，
惟 2014 年後速度加快，原本的礁盤外圍也加固一圈防波堤，幾成完整島嶼。中 共 2014 年 5 月在赤瓜礁進行填海作業時派遣多艘艦艇在附近警戒，經過施工的 赤瓜礁已有相當植被覆蓋，其上並出現一座至少 5 層樓高之「赤瓜大廈」，據悉 該建物工程進度已逾 50%。中共有意將赤瓜礁建成海上軍事基地及南沙空軍基 地，使殲-11 等戰機可在此起降。18另有相關報導指出，19中共於 2014 年 6 月以 來在永暑礁大興土木，使原本屬於珊瑚礁、絕大部份被海水隱沒的永暑礁，同年
16 維基百科，
http://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%BB%84%E5%B2%A9%E5%B2%9B%E4%B8%BB%E6%9D%83
%E9%97%AE%E9%A2%98。(檢視日期 2015 年 3 月 21 日)
17 林正義，「菲律賓處理黃岩島衝突的策略」，戰略安全研析，第 85 期(2012 年 5 月)，頁 12。
18 「讓殲-11 戰機起降！大陸『填海造陸』南海赤瓜礁」，東森新聞雲，
http://www.ettoday.net/news/20150113/450930.htm。(檢視日期 2015 年 3 月 21 日)
19 「大陸南海填海造陸 赤瓜礁也變赤瓜島」，中央通訊社，
http://www.cna.com.tw/news/acn/201501130223-1.aspx。(檢視日期 2015 年 3 月 21 日)
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11 月，填海區域面積已達到 1.3 平方公里，升格為「永暑島」，超過臺灣太平島 的 0.49 平方公里，成為南沙群島第 1 大島。陸媒進一步分析，永暑礁陸續興建 機場跑道等基礎設施，解放軍可能部署「紅旗-9」型防空飛彈和「鷹擊-62」反 艦飛彈，以及戰鬥機、快速登陸艇及快艇部隊，可對越、菲等國形成震懾，遇緊 急情況時可快速反應。大陸軍事專家分析，20南海上具有「島」規模者並不多，
臺灣占有太平島、越南有南威島、菲律賓有中業島，中共未能占到先機，只能用 下圍棋的概念進行戰略部署，從「環礁」下手。南海環礁一般礁面都在海平面 3 公尺以上，且都有潟湖，利用潟湖內的珊瑚礁粉碎後填高變成島(永興島機場即 是以此法建成)，形成天然良港，其經濟價值及軍事用途並不亞於島。永暑礁原 本就是大陸在南沙群島的軍事指揮中心。在機場完工及其他島礁也完成填海造陸 工程後，渚碧礁、美濟礁、永暑礁、黃岩島這些「要塞化」的島礁，就具備劃設 南海防空識別區的條件。2015 年 4 月 20，菲官方指述中共海警涉嫌在黃岩島水 域以水砲驅趕菲律賓漁民，造成部分漁船受損；此事在菲國引發撻伐聲浪。美國 務院代理發言人哈夫（Marie Harf）翌(4 月 21)日表示，美方正在進行調查，中 共海警是否有向菲律賓漁船使用水砲，此舉若屬實已構成挑釁。美方鼓勵南海各 主權聲索方保持克制，尋求以外交方式釐清各自主張並解決糾紛，勿以武力或脅 迫方式聲索爭議領土或海域。菲律賓總統府表示，菲國以外交及法律途徑解決爭 端的立場不變，總統艾奎諾三世已指示外交及國防部對此事件作出回應。21 相較於亞羅育政府「親中」的外交立場，2010 年 6 月執政以來的艾奎諾三 世，對美關係則成為其外交政策的優先考量。為與歐巴馬政府「重返亞洲」戰略 一致，菲律賓試圖在外交政策上採取高度親美立場，菲、美一唱一和的外交關係 十分鮮明。2011 年上半年，中、菲在領土爭端上呈現高度緊張關係，美國對此 在幾次的東協論壇上表示將全力支持菲律賓，除了在 2011 年 8 月移交退役的「漢
20 「中國南海老謀深算的環礁戰略」，http://club.china.com/data/thread/1013/2744/26/36/5_1.html
21 「中國大陸水柱槍轟菲律賓漁船 美批挑釁」，中央通訊社，
http://www.cna.com.tw/news/firstNews/201504220019-1.aspx
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密爾頓級」（Hamilton Class）巡邏艦予菲律賓，22另於 2013 年 8 月再交付 1 艘 同等級巡邏艦，23並同時加強在菲的軍隊調度與聯合訓練。 2014 年 5 月，2,500 名美軍與 3,000 名菲國軍人舉行年度大型「肩並肩」演習，菲律賓外交部長羅薩 里歐(Albert del Rosario)表示，「這場軍演，有助於菲國因應侵略性的鄰居試圖改 變現狀。」2015 年 4 月 20 日，美菲再度舉行「肩並肩」聯合軍事演習，兩 軍 參 與 人 數 超 過 萬 人 ， 為 歷 年 來 之 最 ， 雙 方 指 出 ， 演 習 不 針 對 任 何 特 定 國 家 ， 但 美 國 強 調 將 協 助 菲 律 賓 抵 抗 「 任 何 外 侮 」 。 近年，菲律賓在南海 問題上表現出強硬的態度，國際社會週知，假使沒有美國的支持作為後盾，艾奎 諾政府是沒有實力去挑戰中共的主張。也無怪乎，羅薩里歐曾公開表示，「美國 是菲律賓唯一的戰略合作夥伴」。24整體而言，羅慕斯與艾奎諾三世在菲、中島 礁衝突上，採取的是衝撞與援引外力介入的模式，而埃斯特拉達與亞羅育則是迴 避衝突、採取法律戰的模式應對。