第二章 勞工參與之探討
第四節 小結
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第四節 小結
(一)勞工參與的概念
總體而言，「參與」所涉涵義廣泛，就參與方式來說，有論者堅持參與必須 是一個團體的進程，包含一群受僱者和其雇主，有些則強調委派，以個別受僱者 被賦予較大的自由代表大多數受僱者，並有足夠的空間依自己的意志做決定。學 者解釋勞工參與的意涵，有些定義限制「參與」應該是在一個正式的機制內運行，
如同員工代表會(works council)；有些則接受非正式的參與機制，包含日常工 作中監督者與下屬之間的互動關係，在此關係中允許下屬對工作決定有廣泛的投 入。總結來說，勞工參與是一個過程，在此過程中受僱者能在其工作區域行使其 影響力於工作事務與條件中。59勞工參與的精神是在勞動事務上透過民主程序運 作的一種型態或類別，其主要的目標仍是希望被管理者在企業經營管理上可以發 出聲音、參與決策制定，此聲音的傳達或實質的參與則可透過不同的方式來實 踐，而參與的事務與層次也可能有所差異。各國也因為其特殊的歷史背景，政策 所著重的部分有所不同，勞工參與的意義、發展歷程以及勞方所享有的權利也不 盡相同。
(二)各國的勞工參與制
在本研究所探討的各國勞工參與制中，美國學界對勞工參與的解釋最為彈 性，除了工作上的諮詢與資訊的通知，甚至包含勞資日常的工作互動或是雇主主
59 Heller, F. P., & Pusic, E. E., Strauss, G. and Wilpert, B. (1998) Organizational Participation: Myth and Reality. p.15
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導的管理策略。相對於勞工參與在定義上的不明確，美國禁止企業內有可能觸及 工會職權的勞工代表出現，對工會的協商權有嚴密的保護。雖然在工作場域中很 難不產生任何勞資之間針對工作事務的溝通，但其重點在不得形成重要的勞動條 件或相關勞資互動的規則，其專屬代表以及強制協商的制度也相形保障了工會在 產業界的影響力。不過，如此嚴格的工會保護規範也使的企業內的勞工參與在實 施上有其困難，尤其對於無工會組織涵蓋下的企業勞工，其集體發聲的訴求也難 以透過勞工參與的方式實現。
英國在勞工參與方面則給予較大的空間，除了以法令規定勞工關於企業內資 訊與諮詢方面的建制，實務上更多是工會與資方之間的夥伴關係協議，即工會與 資方之間的非協約式協定，為勞工參與增添豐富的意涵，在一些企業中亦不乏有 許多由雇主主導發動的諮詢機制。而日本主以企業工會為勞資關係運作的勞方主 體，工會也同時掌握集體協商權和勞工參與的權利，集體協商前通常也會經過非 正式的勞使協議程序，且工會內部可能成立因應各種協議議題的專門委員會，可 見其企業工會對於勞資協議與參與之重視，日本勞資關係對於勞使協議制的實施 常態也使的企業內關係相對穩定，爭議不易發生。不過像英國和日本這種賦予工 會勞工參與權利的模式，雖降低爭議事件的數量，創造勞資關係的穩定，但其實 也反映了勞資和諧背後的一些問題，例如工會雙重忠誠的矛盾，以及工會協商權 被稀釋致使勞工實質權益受到影響。
在討論勞工參與制時，通常以非工會的勞工代表制為主要的參考範例，員工 代表會(Works Council)於許多歐陸國家具有重要的意涵。有的國家主要由立法來 支持，有的國家則透過團體協約來加強勞工參與制。在德國，第三方的決定如法 院，使得員工代表會的權責更加清晰明確。而綜觀德國法上共同決定制度，透過 集體勞資關係之雙軌制：外部以集體協商鞏固勞動者基本團結權以及爭議權，內 部透過立法形成企業內與廠場內的共同決定制，基本上只要有勞工群體就有參與 機制的存在。德國就其勞資關係所涉問題，長期討論所形成社會的信任以及民主
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(三)勞工參與對勞資關係之影響
透過勞工參與制，勞工能在事業單位內接收企業的經營資訊，且能立即的對 管理者提出的訊息做出反應，作為一個合作與溝通的平台，勞資關係的和諧以及 企業經營之長存應是其目標。除了間接與直接的勞工參與在其期望的成效有相當 大的區別外，勞工參與的勞方代表權行使方是由工會或全體員工選出亦需要深入 的檢討，作為勞資溝通合作以及勞工意見的傳達管道，勞工參與本應秉持產業民 主之精神，並非工會直接單獨持有該權利。勞工參與和工會主導的集體協商制在 理論上與實務上都須做出一個區分，一則以合作協調為基礎的溝通，一則以對抗 性質的利益爭取，而勞工參與制比起工會的協商制來的更具彈性，討論上也無其 他嚴謹程序上的限制，雇主對此較不用擔心討論破局後有爭議產生，以目前多變 的經濟局勢來看，勞工參與制能夠穩定勞資關係、減少勞資衝突的發生是可以確 定的。較需要討論的是，除了制度本身著重的面向外，所呈現的效果差別在於勞 工參與的勞工行使方為何，勞工參與賦予其在不同議題上有不同程度的參與權，
會影響其實施效能，是以工會或是全體勞工代表之形式來行使該權利亦對勞工參 與制造成影響，進而對勞資關係也會造成一定的影響。
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