小結-新竹區域創新系統之治理課題

3.6.1 新竹科學城計畫

新竹科學城計畫是列屬國建六年計畫項目，其原意即在擴大新竹科學 園區發展成效，運用新竹縣、市既有之規模、條件及文化風貌，予以整體 規劃、建設，以提供良好的生活環境及都市公共服務設施。新竹科學城計 劃於民國八十二年十月十四日奉行政院核定略以：新竹縣、市政府為協調 推動主體，協調各分項建設之主辦單位擬訂詳細計畫（含財務計畫）報核 後實施；並由該協調推動主體邀集相關機關組成建設推動小組。內容主要 計畫涵蓋有科技、居住、商業、交通、醫療、文化古蹟、垃圾掩埋場等各 項實質建設，計畫經費約一０五四億元。

檢視科學城計畫發展至今，已完成之建設項目多集中在基本公共設施 項目，如北二高、竹北、茄苳交流道等硬體項目，而由於環保問題的受到

重視以及民間力量的高漲，公共設施的焚化爐等項目皆無法推動，而跨越 縣市政府的建設項目，如大眾運輸系統亦是進度較為緩慢的建設項目。

回顧新竹區域所形成推動科學城計畫之力量，包括科學城促進會、大 科學園區主管聯誼會等，大部分屬於聯誼性質的非正式組織，彼此推展會 務目標亦有所不同，難以對科學城計畫做整體性及持續性的推動。事實 上，新竹科學城原計畫內即設有推動組織--新竹科學城促進基金會。但因 組織過於複雜且計畫內容分屬各級單位，各級單位間缺乏整體發展共識及 合作經驗，是以在當年的時空背景下並未實現。

回顧前節新竹區域創新系統的發展，在綠色矽島的區域均衡政策下，

中央之力量或多或少的轉移到南科、中科的設立，相較之下，新竹科學城 計畫的資源被瓜分而更顯不足。由於中央政府角色的轉變，不再是區域創 新系統中主導的角色，新竹縣市政府在此情形下，應扮演更加積極的角 色，主導新竹區域的發展方向並與產業充分合作，為新竹區域的轉型共同 努力，再造新竹科學城計畫。

3.6.2 新竹區域創新系統治理課題

根據前章節文獻回顧及新竹區域發展歷程探討後，本研究認為目前新 竹區域的創新系統至少面臨以下兩大課題：

一、中央政府與地方政府互動機制薄弱，政治干擾嚴重，資源分散且 意見不一：政黨輪替後，中央政府淪於政黨惡鬥而使經濟議題空 轉，面對各地方政府要求設置園區有求必應，缺乏整體性的考量 而使資源分散，相對而言，目前新竹縣市政府及科管局之間僅依 靠新竹縣市三首長會議有所交流，此機制依賴政治氣氛甚深，目 前討論內容雖包含新竹區域各項目內容，但多為零星設施，亦常 有地方政府向園區單方面索取資源的情形發生，對創新少有貢 獻。

二、產業用地及基礎設施供應不足，面臨大陸磁吸效應，導致產業出 走，現有產業結構面臨重大轉型：由於新竹科學園區縣轄地區遲

遲未能完成徵收，在產業用地及基礎設施均不足的情況下，面臨 大陸地區低廉人力及高效率的地方治理所產生的磁吸效應幾乎難 以抵擋，產業快速外流，新竹區域產業雖已思索未來轉型路線，

逐漸朝向研發導向，但仍須強化區域優勢，以免產業進一步流 失。