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圖 2.3 中共歷代領導人對臺政策同步繫年考察法圖表
資料來源：筆者自製。
第四節 小結
回顧中共自 1949 年建政以來兩岸分治格局開啟後，直至 1978 年推行「改 革開放」政策及 1979 年正式與美國建立關係正常化之期間，中共所採取的對臺 政策大方針，在臺海兩岸與國際環境因素影響下可以「戰中有和，以和止戰」
概括之，而在此之後直至現今又由於中國大陸內部、兩岸及國際環境再出現變 化，且變化的因素及層面於全球化浪潮之下更為複雜，而使得在此一階段中共 對臺政策大方針為「和中有戰，以戰迫和」。
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其中的「和」之指涉意義，即是在 1954 年中華民國與美國簽訂《中美共同 防禦條約》後，因有「美國因素」作為削弱中共對臺政策其以武力犯臺途徑實 現祖國統一之動機與可能性，此一狀態直至現今儘管歷經 1979 年中美關係正常 化，美國對臺「斷交、廢約、撤軍」後，美國仍另以國內法《臺灣關係法》，對 西太平洋臺海區域之情勢予以干涉。美國霸權主義在國際法方面的熟稔度，從 當年面對到中共方面運用「一中原則」，又必須兼顧起維持與臺灣方面的特殊關 係，於是設計出了一套繞過 1972 年 2 月 28 日《上海公報》以及 1979 年 1 月 1 日《中美聯合公報》體制的美臺關係運作模式，即是於 1979 年 4 月正式通過
《臺灣關係法》，並將與美國在主權問題上毫無關聯的臺灣，以納入美國國內法 的途徑予以「約束」，此正為是當年中共方面迄今，在同美國處理臺灣問題上最 為困難之處。99若以中共本位主義對於美國在尋求同中國建立關係正常化過程 中，確實發揮了西方帝國主義在近代史對東方進行干涉之老奸巨猾手法本質思 維，想盡一切辦法在許多細節中干涉中國內政，不過鄧小平在過程中所表現出 的回應態度，向美國直接表示中共在臺灣問題上的堅決底線。在 1979 年之前中 共主觀上的認為達成中美關係正常化，可順道排除掉解決臺灣問題實現祖國統 一之最大障礙，因此提出了「一國兩制」作為針對實現祖國和平統一後之方 案，但自 1980 年代起臺灣內部民主化浪潮風起雲湧，正因此阻礙了中共希望透 過「一國兩制」作為同我國就實現祖國和平統一進行協商方案之願景。100
直至現今之「和中有戰，以戰迫和」時期，其中「戰」與過去相同的層 面，雖保有過去以軍事武力為後盾的因素在其中，但由於兩岸自近三十年左右 從官方至民間各層次交流之廣度與深度愈趨緊密，以致於中共對臺政策在
「戰」的部分，所具有之實質作為也就不再單以軍事武力，以及國共內戰時期 兩岸零和對抗為主流。例如：中共在近年來開放大陸客來臺自由行，或者是陸
99 鮑紹霖，「臺獨」幕後 : 美國人的倡議與政策（臺北市：海峽評論，1993 年），頁 95。
100 “The Taiwan issue and the normalization of US-China relations”，BROOKINGS，
https://www.brookings.edu/research/the-taiwan-issue-and-the-normalization-of-us-china-relations/，檢 索日期 2020 年 06 月 30 日。
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生來臺就學等促進兩岸交流作為，即具有高度之「統戰」思維於其中運作，即 是與此時期中共對臺政策方針「和中有戰，以戰迫和」，當中的「和中有戰」具 有高度相符性。而儘管兩岸現今於各層面交流已如此緊密，但由於「臺獨勢 力」與「美國因素」，為中共推進實現祖國統一大戰略方針中之潛在障礙，而中 共為排除這樣的潛在障礙影響擴大，「不承諾放棄以武力方式解決臺灣問題」即 成為中共對臺政策，在尋求以「和」作為對臺政策前提下，在「戰」方面所堅 守之「底線思維」。而之所以兩岸至今為止非和平的陰影在歷經時代變遷後仍然 存在，與臺灣自 1986 至 1994 年八年期間所取得的民主化成就具有緊密關聯，
臺灣民主化對中共實現祖國和平統一大業所具有之阻礙，主要可分為兩種層面 進行理解。一、臺灣民主化後我國政府在制定大陸政策，及同中共進行相關協 商談判皆受制於民意機制監督。二、臺灣內部民意由於民主化，使得過往在威 權時期所禁止鼓吹的臺獨言論及思想解禁，使得臺獨成為了我國在對於國家未 來發展之選項之一，這正也是中共對臺政策始終不放棄以武力途徑實現統一之 關鍵歷史發展脈絡。101
我國政治態勢之發展，筆者認為至今為止影響習近平對臺政策的兩項因 素，有兩項較為值得觀察分別為：一、蔡英文政府的大陸政策路線因素。二、
在民進黨聲望大肆崛起態勢下，兩岸關係發展之主導權之問題。根據學者嚴安 林在 2020 年中華民國總統選舉結束後，對於筆者所歸納出的上述兩項議題進行 了評析，在第一項議題學者嚴安林指出了該次選舉民進黨之所以能夠取得大幅 勝利，最為關鍵的因素仍是蔡英文成功的整合了民進黨內，運用各種手法將各 派系給「利益最大化」，再進一步的運用去年初從中共「習五點」出臺及香港
「反送中」後，將最大政治勁敵韓國瑜進一步與中共對臺政策之「紅色滲透」
在論述層面上進行結合，蔡英文所採取的一系列手法是相當成功的。但有關於 第二項問題，學者嚴安林認為儘管在此一態勢下，中共在此後面對川普時期美
101 同上註。
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國印太戰略中之「臺灣牌」，民進黨的大陸政策方針在其中雖然會產生一些作用 及影響，但以宏觀而長遠的高度進行審視，兩岸關係發展的主導權仍然掌握在 中共方面。102
102 「嚴安林：下一步，我們如何應對“台灣牌”？」，觀察者，
https://www.guancha.cn/yananlin/2020_01_13_531342_s.shtml，檢索日期 2020 年 02 月 14 日。
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第參章 川普上臺後美國的兩岸政策發展
中美兩國自 1979 年建立起關係「正常化」以來，歷經 1990 年代蘇聯解體 之兩國關係質變之重大歷史轉折點後，美國當年基於兩國於地緣戰略利益互補 之下，所建構出的「聯中制蘇」戰略方針架構，其中所代表的戰略意涵亦基於 現實情勢需求，逐漸由「遏制」中國崛起的戰略方針進行其對華政策推行之準 則。美國在制定其每一時期之對華政策所著重層面如下：一、美國以身為國際 霸權之角色而言，在不同時期其全球戰略布局之首要戰略利益為何？二、在美 國尋求於各時期基於取得首要戰略利益所採取之手段或途徑運作過程中，「中國 因素」於其戰略中運作過程中所具有之地位及扮演之角色又為何？
影響美國對華政策制定方向的群體因素，而與本章研究主題最具有直接關 聯性的即是思想庫，思想庫對於美國對華政策所具有的影響力，若將每國以行 政、立法及司法三權分立的行政體系進行權力程度劃分，美國媒體即是美國政 策制定的第四權，思想庫的地位則為美國社會中的第五權，更有人將思想庫排 列於三權分立之後，美國總統部屬對於政府機構的影響甚至遠不如其，可見思 想庫對於美國對華政策制定之影響力之大。1在本章筆者亦將於美國政府於亞太 再平衡戰略及印太戰略時期，進行在歐巴馬及川普政府參與美國外交，特別是 對華政策戰略布局之決策人士背景及分析工作。
筆者將於本章中以探討美國於歐巴馬時期針對中國崛起，所採取的「亞太 再平衡戰略」（Rebalancing to Asia-Pacific）以及川普時期所採取的「印太戰 略」（Indo-Pacific Strategy）兩任總統在任時期所採取的兩項政策，進而如何影 響習近平時期中共對臺政策之角度進行研究。在本章將探討「中美權力平衡」， 與上述美國於不同時期所採取的兩項國際戰略，在美中兩國於亞太區域形成該 現象之關聯。然而，若要尋求對大國間權力平衡現象形成之根源，就必須先行
1 中國現代國際關係研究所，美國思想庫及其對華傾向（北京：時事出版社，2003 年），頁 44。
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針對於國際關係理論中針對大國互動模式，所採取之研究理論進行了解。有關 於此，國際關係理論大師美國芝加哥大學政治系教授 約翰‧米爾斯海默（John Mearsheimer），於其代表性著作《大國政治的悲劇》（The Tragedy of Great Power Politics）一書中，在解釋研究大國政治互動之現實主義理論-攻勢現實主 義，進行了理論層面上之辨證。約翰‧米爾斯海默針對於大國政治所提出之觀 點，認為此一關係之本質即是為尋求奪取權力，對其餘國家形成「損人而利 己」之局面。2
從此一基本觀念對當代中美關係進行理解，美國在歐巴馬與川普兩任總統 期間，於亞太及印太區域針對於中國崛起所採取之戰略，即是透過如書中所提 及的大國之所以稱之為大國，其所具有之實力建構原則即是源自於擁有，在全 面的傳統戰中同另一最為強大之國家，進行一場正規戰爭型態之軍事實力作為 後盾。3上述戰略制定及施行邏輯，作為理解美國為何自歐巴馬主政時期，儘管 當時美國將其全球布局之戰略軸心及資源聚焦於解決中東問題，但為因應中國 自 2010 年起因正式取代日本成為亞洲第一大、世界第二大經濟體，由經濟實力 帶動其國家綜合實力大幅上升，在實質上已具有對美國於亞太自二戰後，長期 所奠定之霸權地位產生直接性威脅之實力。因此，美國不論是自歐巴馬或川普 時期，對於中國崛起後於亞太區域所採取之戰略政策，最為主要的目的皆是
「遏制」中國崛起後，在該區域形成對原先區域秩序之破壞，進而形成中國徹 底取代美國於西太平洋霸權態勢之形成。
正如約翰‧米爾斯海默，於解釋攻勢現實主義中所提及之，在大國間以核 子作為武力後盾之時代，大國不但要具備令其餘國家感到生畏之傳統型武力，
正如約翰‧米爾斯海默，於解釋攻勢現實主義中所提及之，在大國間以核 子作為武力後盾之時代，大國不但要具備令其餘國家感到生畏之傳統型武力，